平衡計分卡在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評價中的應(yīng)用

1、    平衡計分卡在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評價中的應(yīng)用    段莎摘 要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技集成示范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等方面發(fā)揮了很大的作用：促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技整體水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但是目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)仍然存在很多的問題。加強對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的宏觀管理和監(jiān)督，做好效益評價工作，引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得非常重要。本文從平衡計分卡本身的特點，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能和定位等方面說明使用平衡計分卡對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行效益評價是適當(dāng)?shù)?。對如何使用平衡計分卡進行評價農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進行了初步闡述，提出基于平衡計分卡的農(nóng)業(yè)科

2、技園區(qū)效益評價體系，從園區(qū)服務(wù)質(zhì)量、園區(qū)成本效益、園區(qū)內(nèi)部管理過程、園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展四個維度對其進行評價，并列出了具體的評價指標(biāo)，以期能夠?qū)πб鎸徲嫼娃r(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益評價工作有借鑒意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；平衡計分卡；效益評價引言20 世紀(jì)90 年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型方向過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運而生，并呈快速發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實質(zhì)上是一個以現(xiàn)代科技為依托，立足于本地資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系配置要素和科學(xué)管理，在特定地域范圍內(nèi)建立起的科技先導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。廣東的深圳通過在寶安區(qū)建立大

3、面積農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)已形成了種、養(yǎng)、加一體化的綜合生產(chǎn)體系，成為面向港澳和東南亞國家的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。山東省利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組培室或組培中心進行甘薯、馬鈴薯脫毒組培快繁，向廣大農(nóng)民提供優(yōu)良種苗，大幅度提高了單產(chǎn)。但是，也有很多的園區(qū)在賠錢，還有就是在使用效益上存在很多問題。例如在對新安縣等13個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計調(diào)查表明：發(fā)現(xiàn)項目運行和管理中存在一些問題：一是一些項目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建項目由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開工建設(shè)，建成的3個花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬

4、季的生產(chǎn)，33個簡易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計虧損129萬元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小。如臨潁縣超過2000畝的園區(qū)只有一個，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計算，最大的園區(qū)平均每個品種種植面積不過200畝，小的園區(qū)平均每個品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢。三是個別園區(qū)經(jīng)營差，甚至倒閉，起不到示范帶動作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計投入資金1033萬元，該公司于2002年倒閉，所建蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以收回和財政資金的浪費?！痹谶@樣一種狀況下，加強對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)督，引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得十分重要和必要。這就

5、需要對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實施效益審計，為政府管理部門提供決策指導(dǎo)和管理依據(jù)，從而引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展。通過用平衡計分卡對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行效益評價，引導(dǎo)園區(qū)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強管理，使其科技興農(nóng)的作用更好地發(fā)揮，對促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟增長方式有重要的現(xiàn)實意義。一、基于平衡計分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評價程序在基于平衡計分卡的績效審計評價中，平衡計分卡是作為一種審計工具和手段而被運用于審計操作過程中的。審計人員在開展績效審計時，首先確定的是審計總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo)對于項目來講，可能是人大立法的目標(biāo)，也可能是可行性研究確定的目標(biāo)，或項目章程宗旨規(guī)定的目標(biāo)，還可能是專家建議的

6、目標(biāo)。政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技1，提供公共服務(wù)，因此農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效審計的平衡計分卡應(yīng)先從客戶人手，其次再設(shè)計內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長及其財務(wù)類指標(biāo)，當(dāng)然財務(wù)類指標(biāo)包括成本和效益類指標(biāo)。然后將審計總體目標(biāo)分解為平衡計分卡的各個層面的分目標(biāo)，并按照kpi設(shè)計原則設(shè)計具體指標(biāo)。這些具體指標(biāo)可以是定量指標(biāo)，也可以是定性指標(biāo)目標(biāo)值（可以參考標(biāo)桿），在此基礎(chǔ)上計算、統(tǒng)計指標(biāo)值，對指標(biāo)值結(jié)合目標(biāo)值進行分析比較，衡量其是否有利于園區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)，最終形成審計意見。二、確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有不同的模式，有以山東省壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“

7、設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”運行模式，有以河南省許昌市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”運行模式，有以武漢南湖國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”運行模式和以四川省樂山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”運行模式等。由于這些園區(qū)的運行模式不同，可能短期戰(zhàn)略愿景也會有所不同。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是新時期我國解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村小康的戰(zhàn)略舉措，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的迫切需要，也是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的客觀要求。所以我們把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景定位為：增加周邊農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然園區(qū)的模式

8、不同，不同的園區(qū)，其指標(biāo)體系可能會差別很大。本文以“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”為例建立評價指標(biāo)體系。三、指標(biāo)體系的設(shè)計（一）指標(biāo)設(shè)計時的考慮在設(shè)計中存在到底是把客戶指標(biāo)放在最前面，還是把財務(wù)指標(biāo)放在最前面的問題，也就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟職能重要，還是公共方面的職能是最重要的問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一個組織，這些年被頻頻曝光的主要原因都是其經(jīng)濟效益不好，可見，其經(jīng)濟層面的指標(biāo)是非常重要的。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一項政府投資建設(shè)，其最終目的是為了解決三農(nóng)問題的，因此對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要求有經(jīng)濟效益是合理的，是必需的。只有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟效益好，才能對周邊農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生帶動作用，增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民才

9、會滿意。因此顧客層面的目標(biāo)應(yīng)該是第一位的。 再則，本文的研究范圍是政府投資的園區(qū)。應(yīng)該站在政府的立場對其進行評價，所以要把園區(qū)服務(wù)質(zhì)量放在首位；而園區(qū)成本效益，園區(qū)內(nèi)部管理過程，園區(qū)學(xué)習(xí)和成長共同推動園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，驅(qū)動其提高服務(wù)質(zhì)量。（二）具體指標(biāo)體系依據(jù)平衡記分卡的四個層面來構(gòu)建具體評價指標(biāo)體系，具體說明如下：1、園區(qū)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)主要是用來反映組織如何滿足客戶的需要，是從顧客角度計量管理者業(yè)績，是非財務(wù)業(yè)績評價指標(biāo)中的一個重要方面。顧客包括企業(yè)，農(nóng)戶，周邊農(nóng)民。顧客層面的指標(biāo)可以是，社會貢獻率，園區(qū)道路及交通狀況，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量，園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量，新入園企業(yè)數(shù)量，來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)人數(shù)（主要針

10、對示范性園區(qū)），園區(qū)聘請專家數(shù)等。社會貢獻率=（園區(qū)上繳利稅額+園區(qū)工資總額+園區(qū)企業(yè)凈利潤）/園區(qū)平均資產(chǎn)總額×100%。社會貢獻率既可以反映園區(qū)企業(yè)的上繳利稅情況等，又可以反映園區(qū)對周邊農(nóng)民增加收入，增加就業(yè)的情況。而園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以從側(cè)面反映園區(qū)管理以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。因為如果園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，配套比較全，入園企業(yè)就會比較多。如果園區(qū)的地理位置、周邊環(huán)境等不好的話，企業(yè)也可能會選擇用腳投票，離開園區(qū)；或者用手投票，選擇在一些配套設(shè)施比較好的園區(qū)來投資，所以園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以作為反映顧客（企業(yè)）對園區(qū)滿意度的一個指標(biāo)。而園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量則可以作為它的修正指標(biāo)。示范性園區(qū)還有一個

11、很重要的功能是科技示范功能，所以來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)的人數(shù)可以反映示范方面的作用如何。2、園區(qū)成本效益指標(biāo)借鑒基隆港務(wù)局的做法，本層面針對股東的期望來確定戰(zhàn)略目標(biāo)。采用從上到下的方式，從財務(wù)層面策略開始著手，可以平衡各方?jīng)_突力量，達成最終股東價值提升。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的股東可分為政府、科研部門、企業(yè)、農(nóng)戶、周邊農(nóng)民等。所以，財務(wù)層面的指標(biāo)可以是，銷售利潤率，園區(qū)勞動生產(chǎn)率，園區(qū)土地生產(chǎn)率，園區(qū)投入產(chǎn)出比，輻射區(qū)農(nóng)民增收情況。其中銷售利潤率可以從側(cè)面反映園區(qū)的產(chǎn)品的附加值。園區(qū)的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率、園區(qū)投入產(chǎn)出比都是用來評價園區(qū)效率方面的指標(biāo)。輻射區(qū)農(nóng)民增收情況則是反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟的帶

12、動作用。銷售利潤率=園區(qū)企業(yè)凈利潤/園區(qū)企業(yè)銷售額園區(qū)勞動生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均工人數(shù)園區(qū)土地生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均面積園區(qū)投入產(chǎn)出比=園區(qū)新增利潤總額/園區(qū)新增資產(chǎn)總額輻射區(qū)農(nóng)民增收率=（輻射區(qū)農(nóng)民年收入-建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民年收入）/建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民收入3、園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)良好的內(nèi)部管理過程是保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮高績效的基礎(chǔ)。過程是指取得投入、生產(chǎn)（創(chuàng)造）產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的方式。對于投入而言，好的過程意味著嚴(yán)格地遵循獲得和使用投入方面的規(guī)則。由于蔣和平在農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)和管理的八大誤區(qū)中提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的一個問題是在園區(qū)建設(shè)完成之后政府沒有及時的

13、退出，對園區(qū)的干涉過多，導(dǎo)致政企不分，沒有完成政府行為向企業(yè)行為的轉(zhuǎn)化。各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法都規(guī)定園區(qū)要實施企業(yè)化運營，因此我們選擇園區(qū)是否實施企業(yè)化運營作為管理過程指標(biāo)的一個方面。具體包括：園區(qū)是否按照公司法的規(guī)定設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，園區(qū)管理人員是否實行公開招聘，園區(qū)是否有健全的人員激勵機制。園區(qū)指南規(guī)定園區(qū)需要有網(wǎng)絡(luò)接入（internet）等設(shè)備。信息化能在一定程度上改善管理，所以選者園區(qū)信息化程度作為管理過程指標(biāo)的一個方面。具體可以是：園區(qū)管理人員計算機覆蓋率，園區(qū)管委會是否使用管理園內(nèi)企業(yè)的軟件，園區(qū)是否有園區(qū)企業(yè)交流平臺。另外我們選擇園區(qū)管理委員會的員工素質(zhì)作為間接指標(biāo)。園區(qū)管理委員會

14、的人員素質(zhì)越高的話，可能更能提供高效的服務(wù)。4、園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)這個方面主要用于評價科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)掌握在人才手中，所以我們在評價學(xué)習(xí)以及成長方面必須有人才方面的指標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面就是環(huán)境的可持續(xù)性，所以環(huán)境方面的指標(biāo)也是必不可少的。而技術(shù)推廣規(guī)模和面積，園區(qū)科技進步貢獻率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率以及園區(qū)信息化普及率都與園區(qū)的將來悉悉相關(guān)，關(guān)乎園區(qū)未來的發(fā)展。園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展層面的具體指標(biāo)包括關(guān)于人才方面的指標(biāo)和關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的指標(biāo)以及其他指標(biāo)。關(guān)于人才方面的指標(biāo)包括園區(qū)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)人數(shù)比率，園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)情況，園區(qū)內(nèi)高級職稱科技人員數(shù)量，

15、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重。關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的指標(biāo)包括廢棄物排放，土壤重金屬元素含量及農(nóng)藥殘留，灌溉水質(zhì)量，地下水質(zhì)量，園區(qū)生態(tài)環(huán)境項目實施數(shù)量。其他指標(biāo)包括，技術(shù)推廣規(guī)?；蛎娣e，園區(qū)科技進步貢獻率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率，園區(qū)信息化普及率。四、利用平衡計分卡進行評價的優(yōu)劣分析（一）利用平衡計分卡進行評價之利1、增加評價的價值。前人的研究都是側(cè)重于對結(jié)果的評價?；谄胶庥嫹挚ǖ霓r(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價指標(biāo)體系中有一個維度是園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)，這樣將審計過程前移，能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少因管理過程的不科學(xué)或者是決策的不科學(xué)而導(dǎo)致的損失，從而增加了評價的價值。2、降低評價風(fēng)險。效益評價是一項非常復(fù)雜的工作。

16、評價人員的評價指標(biāo)設(shè)計的不好或者是評價的目標(biāo)值設(shè)置的不合適，都可能導(dǎo)致評價的失敗。即使有一套好的評價指標(biāo)體系，也可能由于評價人員的對評價對象的不了解等原因而使得評價失敗，甚至?xí)捎谠u價人員的誤導(dǎo)而導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。由于文中提出的評價過程要求評價人員和園區(qū)管理人員一起制定評價指標(biāo)體系和目標(biāo)值，可以增加評價人員對評價對象的了解，從而在一定程度上降低評價風(fēng)險。3、引導(dǎo)園區(qū)重視規(guī)劃、加強管理。由于利用平衡計分卡進行評價要求對園區(qū)做好愿景規(guī)劃，其他的四個維度的指標(biāo)都是愿景的具體步驟或程序，這樣迫使園區(qū)考慮園區(qū)的長遠利益，在建設(shè)規(guī)劃中重視規(guī)劃，減少半拉子工程，提高財政資金使用效益。 另外，基于平衡計分卡的

17、評價指標(biāo)設(shè)計的范圍很廣，既涉及園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，成本效益又涉及到內(nèi)部管理流程以及學(xué)習(xí)和成長方面指標(biāo)。由于國家對農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理實施定期考核制度，不合格的將被取消“國家級”的級別，或是降低級別。級別越高意味著會獲得更多的資源。從這個方面講，本指標(biāo)體系有利于園區(qū)加強管理。（二）利用平衡計分卡進行評價之弊1、指標(biāo)通用性差?；谄胶庥嫹挚ǖ闹笜?biāo)體系非常具體，利用平衡計分卡設(shè)計出的評價指標(biāo)體系以及標(biāo)桿都不是通用的?？赡懿煌膱@區(qū)，不同的年份，其kpi指標(biāo)都會不同，目標(biāo)值也不同。不同的園區(qū)其模式不同，評價的指標(biāo)也不可能完全相同。同一個園區(qū)不同的發(fā)展階段，面臨的主要任務(wù)不同，其kpi指標(biāo)會各異。目標(biāo)值的訂立講究的

18、是適當(dāng)，既不能太高又不能太低，要讓人看得見，跳一跳能夠得著。園區(qū)在不斷的發(fā)展，目標(biāo)值當(dāng)然不能一成不變。所以，指標(biāo)的個性化較強而通用性卻較差。2、實施成本高。一方面由于指標(biāo)的通用性較差，不同的園區(qū)其評價指標(biāo)不同，指標(biāo)需要經(jīng)常制定。另一方面指標(biāo)的制定需要評價人員對園區(qū)非常的了解，而了解又需要足夠的時間。如果科技園區(qū)本身沒有這些方面的資料的話，資料的搜集和整理都會花費大量的時間。和那些全國統(tǒng)一，很多年頒布一套的指標(biāo)體系相比，實施的成本比較高。3、可能會影響效益評價的獨立性。評價指標(biāo)的制定需要評價人員和園區(qū)管理人員相互溝通。而評價人員是國家工作人員，又不存在與園區(qū)管理人員相對立的動因，也不存在由于評價不科學(xué)而被處罰的制約措施。評價人員是否會堅持獨立、公正的立場完全在于自身的道德約束。這樣園區(qū)