改革創(chuàng)新追求司法高質(zhì)量

1、    改革創(chuàng)新追求司法高質(zhì)量    宋朵云 葉子瑩 孟煥良近年來，浙江法院圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，在推進(jìn)訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、智能化建設(shè)和推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案，破解執(zhí)行難等方面取得明顯成效?！罢憬⒎ㄔ骸?，讓群眾感受到指尖訴訟的便利掃一掃二維碼，通過公眾號(hào)或者直接搜索小程序“余姚微法院”，即可進(jìn)入平臺(tái)。當(dāng)事人可以選擇“在線立案”功能，只需拍照上傳，就能輕松完成立案。法官審核立案后，平臺(tái)將生成案件特定二維碼，掃二維碼進(jìn)入案件專屬的“微空間”。一案一碼，一案一空間，在這個(gè)空間里可以完成送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)

2、解、口頭撤訴等等。被告葛某因拖欠物業(yè)費(fèi)，被某物業(yè)公司起訴至法院。在收到法院送達(dá)的起訴狀副本等訴訟材料后，被告葛某自行向物業(yè)公司繳納了物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司隨后通過“微法院”平臺(tái)向法官口頭申請(qǐng)撤回對(duì)被告的起訴。承辦法官也通過平臺(tái)口頭裁定準(zhǔn)予原告撤回起訴。據(jù)了解，2017年10月8日，余姚市法院率先試點(diǎn)微信小程序“余姚微法院”，實(shí)現(xiàn)手機(jī)立案、遠(yuǎn)程調(diào)解、在線開庭、見證執(zhí)行等功能，是全國(guó)法院首批投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用且全流程覆蓋的移動(dòng)辦案訴訟平臺(tái)。此后，寧波兩級(jí)法院全面上線運(yùn)行“寧波移動(dòng)微法院”。2018年1月11日，最高法院確定寧波法院為全國(guó)唯一的“移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)”，賦予寧波先行先試的權(quán)限，探索移動(dòng)電子訴訟新模式

3、。截至目前，寧波兩級(jí)法院在該平臺(tái)上流轉(zhuǎn)的案件近7萬件，其中民商事案件49395件，執(zhí)行模塊4月份投入使用，在線流轉(zhuǎn)案件已達(dá)20096件，分別占同類新收案件總量的72%和60%。2018年2月，“浙江微法院”集群平臺(tái)在全國(guó)率先上線，當(dāng)事人在微信中搜索“浙江微法院”小程序，就可以向法院申請(qǐng)刑事、民事、行政案件的立案，并利用這個(gè)程序進(jìn)行開庭、調(diào)解和執(zhí)行，享受一站式、便捷化、智慧型的移動(dòng)服務(wù)體系。“浙江微法院”集群以大家最熟悉、最貼近生活的手機(jī)和微信為載體搭建，依托人臉識(shí)別和語音識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證，無需下載安裝，無需添加好友，為群眾提供足不出戶打官司的平臺(tái)，為法官提供高效辦案的輔助工具，并且通過數(shù)據(jù)

4、全程留痕倒逼司法公正，讓公平變得“觸手可及”。同時(shí)，“浙江微法院”集群為各地法院個(gè)性化定制服務(wù)提供統(tǒng)一接口，并與浙江智慧法院app、訴訟服務(wù)網(wǎng)、在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)等各種審判執(zhí)行軟件無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭到執(zhí)行全流程貫通，有效解決“問累、訴累、跑累”的問題，真正讓群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事，讓群眾切實(shí)感受到指尖訴訟的便利。為規(guī)范微法院的運(yùn)用，寧波中院制定全國(guó)首個(gè)移動(dòng)電子訴訟規(guī)程寧波移動(dòng)微法院訴訟規(guī)程（試行），涵蓋了從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、調(diào)解到歸檔的全部訴訟流程。案件審理由線下的面對(duì)面同時(shí)同步向移動(dòng)端錯(cuò)時(shí)異步轉(zhuǎn)變，使訴訟不再受時(shí)空和場(chǎng)域限制，

5、線上線下高度融合、互為補(bǔ)充。移動(dòng)微法院就像一輛訴訟列車，法官和當(dāng)事人根據(jù)需要可隨時(shí)上車下車?！罢憬⒎ㄔ杭旱耐瞥霾粌H是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，也是司法治理機(jī)制的創(chuàng)新?！闭憬咴簩徟泄芾硖幪庨L(zhǎng)姚海濤說，這不僅進(jìn)一步拓展了智慧法院的內(nèi)涵，還為司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革注入了新經(jīng)驗(yàn)。決勝執(zhí)行難：“概略瞄準(zhǔn)”走向“精準(zhǔn)定位”“因你拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在依法對(duì)你進(jìn)行拘傳。”浙江省瑞安市某單位在編工作人員王某，因其前夫在婚姻存續(xù)期間借款20萬元拒不償還成為失信被執(zhí)行人，上班期間不得不跟瑞安市人民法院執(zhí)行員走一趟，并因拒不申報(bào)被罰款1000元?！澳愫茫沂悄尘旨o(jì)檢人員，現(xiàn)在把劉某和周某帶到執(zhí)行局了，請(qǐng)安排談話教育?！苯?/p>

6、到電話后，瑞安法院執(zhí)行干警調(diào)轉(zhuǎn)車頭，發(fā)現(xiàn)兩名涉執(zhí)特殊主體劉某和周某都已經(jīng)在談話室等著了這是浙江省高級(jí)人民法院執(zhí)行專項(xiàng)巡查后全省法院立行立改的一個(gè)縮影。針對(duì)巡查報(bào)告提出的報(bào)告財(cái)產(chǎn)令制度空轉(zhuǎn)問題，瑞安法院自主研發(fā)“當(dāng)事人比對(duì)系統(tǒng)”快速甄別被執(zhí)行人特殊身份，拿“官賴”開刀，與監(jiān)察委聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的拒不申報(bào)行為向其單位制發(fā)司法建議建議，予以紀(jì)律處分?！拔覀儗ｉT查找問題，通過巡查基本找到問題根子，也浮現(xiàn)出一條破難路子，猶如?？瓢衙}，從決勝執(zhí)行難的概略瞄準(zhǔn)走向精準(zhǔn)定位。”浙江高院院長(zhǎng)李占國(guó)說。執(zhí)行工作猶如指揮員“帶單兵打硬仗”，就得靠指揮員“功力”。今年3月20日至4月20日，浙江高院6個(gè)巡查組

7、分兩批對(duì)全省執(zhí)行案件專項(xiàng)司法巡查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖細(xì)摳，通過核查案卷、召開座談會(huì)、公開舉報(bào)電話等，收集人大代表或當(dāng)事人反映的個(gè)案和意見75件次，走訪收集人大、政法委和律師代表有價(jià)值的意見建議25條。全省法院一個(gè)個(gè)對(duì)癥下藥、一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)施策，專項(xiàng)巡查中邊查邊改立行立改。“對(duì)拒執(zhí)行為打擊力度不夠，全省29個(gè)法院自2016年以來判處拒執(zhí)罪數(shù)量為零，相比執(zhí)行收案來說，拒執(zhí)罪判決比例明顯偏低?！毖膊閳?bào)告分析，很多法院對(duì)拒執(zhí)行為束手無策，讓著、躲著、拖著。為此，浙江高院部署開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，要求全省法院全面運(yùn)用公訴自訴手段做好拒執(zhí)案件的審理工作，并把拒執(zhí)典型案例發(fā)給每個(gè)被執(zhí)行人，助力基本解決執(zhí)行難

8、。杭州兩級(jí)法院立即行動(dòng)，外抓協(xié)同，內(nèi)強(qiáng)規(guī)范，執(zhí)行部門對(duì)在執(zhí)行案件過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在有能力履行而拒不執(zhí)行、情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)收集固定證據(jù)移送偵查或者由申請(qǐng)執(zhí)行人自訴。還在官方微信推送通過自訴，親手把“老賴”送進(jìn)監(jiān)獄的材料清單，刷屏法律界“朋友圈”。日前，青田縣人民法院依法公開開庭審理徐某涉嫌拒執(zhí)罪一案，旁聽人員中有13個(gè)“老賴”，內(nèi)心頗受震撼，休庭期間，兩人當(dāng)場(chǎng)打電話讓家人送錢來。當(dāng)天，該院執(zhí)行局收到款項(xiàng)8筆，共計(jì)12萬元，涉及7件執(zhí)行案。該院建立長(zhǎng)效機(jī)制，使得拒執(zhí)案件的審理旁聽常態(tài)化。針對(duì)巡查報(bào)告提出的評(píng)估拍賣時(shí)間過長(zhǎng)，不主動(dòng)追問，導(dǎo)致案件長(zhǎng)時(shí)間在“無為”中停擺，寧波市海曙區(qū)人民法院與地稅局

9、簽署被執(zhí)行人房地產(chǎn)詢價(jià)協(xié)作機(jī)制，將原本由評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估價(jià)方式改為從地稅部門獲取計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)，詢價(jià)結(jié)果作為司法網(wǎng)拍參考價(jià)。原來從評(píng)估程序啟動(dòng)至完成平均耗時(shí)一個(gè)月左右。目前已對(duì)54套住宅詢價(jià)，節(jié)省評(píng)估費(fèi)18.17萬元，平均天數(shù)2天，有效助推財(cái)產(chǎn)快速變現(xiàn)。巡查發(fā)現(xiàn)，曝光“老賴”沒有深入到街道小區(qū)，搜查、審計(jì)措施極少使用。如今不僅在社區(qū)曝光，還走進(jìn)“熟人圈”。海寧市人民法院聯(lián)合移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，為聯(lián)系不到或情節(jié)較為惡劣的失信被執(zhí)行人量身定制“失信彩鈴”，被執(zhí)行人本人無法進(jìn)行更換。100余名“老賴”的手機(jī)彩鈴響起，短短一周內(nèi)已有13人因此而履行義務(wù)，總涉案標(biāo)的額達(dá)到263萬余元。一站式、綜合性的新型訴訟服務(wù)中

10、心成為新名片去年4月，臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院與福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院借助網(wǎng)上平臺(tái)立案，在線推送受理材料，并向被告進(jìn)行送達(dá)，網(wǎng)絡(luò)立案全過程不到半小時(shí)。這是全國(guó)首例跨省域網(wǎng)絡(luò)立案，為訴訟當(dāng)事人節(jié)省了大量人力物力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革要求，主動(dòng)回應(yīng)群眾對(duì)訴訟服務(wù)的新需求和新期待，近兩年來，浙江法院深入推進(jìn)“大立案”機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持“有案必立，有訴必理”，大力推行網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案等便民工作，努力打通立案服務(wù)“最后一公里”，基本實(shí)現(xiàn)“100%的案子最多跑一次、50%的案件一次不用跑”的目標(biāo)。2017年全省法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%；民事案件當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案平臺(tái)直接立案率達(dá)到5

11、2.02%，同比增長(zhǎng)47.02%，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。此外，浙江法院還面向網(wǎng)上立案操作有困難的當(dāng)事人，利用法院間的內(nèi)網(wǎng)傳輸功能開展跨域立案。對(duì)于身處未設(shè)人民法庭的偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人，浙江法院為其提供就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的立案服務(wù)，填補(bǔ)網(wǎng)上立案和跨域立案的服務(wù)空白?！白哌M(jìn)一個(gè)廳、事情全辦清?！痹絹碓蕉嗟恼憬傩阵w會(huì)到，到法院打官司服務(wù)周全了、臉色好看了、事也好辦了。據(jù)悉，去年，我省已有105家法院基本建成了一站式、綜合性的新型訴訟服務(wù)中心，其中9家被授予首批五星級(jí)“示范訴訟服務(wù)中心”，這些新型訴訟服務(wù)中心法院普遍設(shè)置導(dǎo)訴、立案、送達(dá)、保全、執(zhí)行等辦事窗口，設(shè)立了律師服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、執(zhí)行事

12、務(wù)中心及法律援助工作站等服務(wù)區(qū)塊，并通過浙江法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、浙江智慧法院、浙江微法院等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)，成為浙江法院的一張新名片。臺(tái)州中院還打造了送達(dá)管理平臺(tái)，不僅通過購(gòu)買服務(wù)方式外包送達(dá)業(yè)務(wù)，還推動(dòng)轄區(qū)法院積極探索電子送達(dá)，有望在全國(guó)率先破解送達(dá)難題。湖州南潯區(qū)法院率先開展訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證工作，把很多服務(wù)舉措規(guī)范到幾分甚至幾秒，并給予相應(yīng)考核，積極助推訴訟服務(wù)水平提升。紹興越城區(qū)法院在法院大門口設(shè)置了“24小時(shí)法院”，通過自助一體機(jī)向老百姓全天候提供立案、繳費(fèi)、遞交材料、聯(lián)系法官等訴訟服務(wù)，得到了社會(huì)各界的紛紛點(diǎn)贊。在線odr平臺(tái)，讓矛盾糾紛通過“無創(chuàng)”或“微創(chuàng)”的方式化解在訴前

13、家住杭州的謝先生和韓國(guó)人金女士一直想辦理離婚手續(xù)。兩人于2003年在英國(guó)登記結(jié)婚，如果要協(xié)議離婚，必須前往英國(guó)辦理，路途遙遠(yuǎn)、頗費(fèi)周折。但從今年6月14日起如果在浙江全省境內(nèi)，只要登錄“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”（在線odr平臺(tái)），就可享受集咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能。在線odr平臺(tái)是全國(guó)首個(gè)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái)，于今年1月初正式上線試點(diǎn)，6月14日在全省推廣。浙江是案件大省，2017年全省法院收案171萬件，位列全國(guó)第二，法官人均辦案全國(guó)第一，案多人少矛盾十分突出。為此，全省法院積極打造大調(diào)解工作機(jī)制，秉承“盡量不讓矛盾轉(zhuǎn)化為糾紛、不讓糾紛轉(zhuǎn)化為案件、不讓案件轉(zhuǎn)化為信訪”的工

14、作思路，有效整合社會(huì)各方解紛資源，開發(fā)“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，會(huì)同省綜治辦在全省其他10個(gè)縣市區(qū)推廣上線運(yùn)行，盡量讓矛盾糾紛通過“無創(chuàng)”或“微創(chuàng)”的方式化解在訴前和審前。該平臺(tái)今年被列為浙江省總結(jié)推廣提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程之“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”重點(diǎn)項(xiàng)目。浙江高院院長(zhǎng)李占國(guó)說，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾多元化解決糾紛需求的根本要求，是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛解決領(lǐng)域“最多跑一次”改革的重要抓手，也是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在線odr平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)，將在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能有機(jī)結(jié)合，目前匯聚全省各條線、各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)解紛資源，既有人民調(diào)解、綜治調(diào)解、法院特邀調(diào)解，又有行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解等，形成了近萬名的在線調(diào)解隊(duì)伍，為在線化解矛盾糾紛提供了強(qiáng)有力的資源支持。按照咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲