校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

1、校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制摘要：校企合作雙主體辦學(xué)是我國(guó)高職教育新 的戰(zhàn)略選擇，是保障應(yīng)用性高等教育質(zhì)量和特色的舉 措。雙主體辦學(xué)具有跨界治理的屬性，具有豐富的內(nèi) 涵與外延，具有特定的價(jià)值與目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與功能?！靶?企合作雙主體辦學(xué)”是國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié) 合的產(chǎn)物，具備“前瞻性、科學(xué)性、可操作性”，是破 解“壁爐現(xiàn)象”的可行之道。高校與企業(yè)遵循合作與 共同發(fā)展的原則建立現(xiàn)代學(xué)徒制，在政府的主導(dǎo)下構(gòu) 建一個(gè)法律為基、雙元為體、責(zé)任共擔(dān)、校企協(xié)調(diào)等 體系完備的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，最大程度 地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益。關(guān)鍵詞：校企合作；雙主體辦學(xué)；跨界治理；治 理結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制作者

2、簡(jiǎn)介：左崇良（1974-），男，湖南衡陽(yáng)人， 江西師范大學(xué)教育研究院講師，廈門(mén)大學(xué)教育研究院 博士后研宄人員，研宄方向?yàn)榻逃吲c法律；胡剛 （1965-），男，湖南保靖人，廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長(zhǎng)，博士（博士后），教授，研究方向?yàn)樽詣?dòng)控制、 高等學(xué)校管理?；痦?xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016 年度重點(diǎn)課題“基于校企合作雙主體辦學(xué)的省域高等 教育治理體系構(gòu)建研宄”(編號(hào)：16zd010),主持人: 左崇良。中圖分類(lèi)號(hào)：g710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 1001-7518 (2016) 16-0050-07校企合作是國(guó)際普遍認(rèn)同的應(yīng)用性高等教育辦學(xué) 形式，也是當(dāng)前我國(guó)高職教育改革與發(fā)

3、展的方向。新 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育獲得了跨越性發(fā)展，對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)起到巨大的推動(dòng)作用。在開(kāi)放的環(huán)境中，高職教 育確立了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)， 并形成多種多樣的校企合作辦學(xué)模式。校企合作雙主 體辦學(xué)是高職教育新的戰(zhàn)略選擇，通過(guò)權(quán)力的分配與 責(zé)任的分擔(dān)，為校企合作注入新的活力，并對(duì)原有的 教育體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。校企雙主體辦學(xué)的治理體系構(gòu) 建是我國(guó)高職教育發(fā)展的新命題，也是現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè)面臨的新課題，值得深入探宄。一、校企合作雙主體辦學(xué)的內(nèi)涵與外延教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，高職教育的發(fā)展事關(guān)社會(huì) 的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)高職教育的發(fā)展有賴(lài)于社 會(huì)各系統(tǒng)的共同推進(jìn)，需要社會(huì)各階層各組織

4、的共同 努力。從公共管理的視角來(lái)看，雙主體辦學(xué)不僅是新 的校企合作模式，也是新的治理形式。雙主體辦學(xué)宄 其實(shí)質(zhì)是一種教育改革和創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)政府、行業(yè)企 業(yè)、職業(yè)院校和其他利益相關(guān)者權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào) 整，在原有的高校單一主體獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上，促使 企業(yè)成為合作辦學(xué)的雙主體之一，從而實(shí)現(xiàn)雙主體共 同辦學(xué)，形成良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)雙方 的共同利益。雙主體辦學(xué)作為一種新的教育形式和治理形式， 有其內(nèi)在的、固有的屬性，也有其前提條件、適用范 圍和跨界屬性，需要進(jìn)行預(yù)先設(shè)定。（一）預(yù)設(shè)前提：雙主體辦學(xué)具有比較優(yōu)勢(shì) 校企合作雙主體辦學(xué)在我國(guó)尚處于模式探索階段，這種新的校企合作模式能否持續(xù)有效地進(jìn)

5、行，關(guān) 鍵在于雙主體辦學(xué)的人才培養(yǎng)方式能否謀求其比較優(yōu) 勢(shì)。技術(shù)技能型人力資本是高職院校與企業(yè)關(guān)系的聯(lián) 結(jié)點(diǎn)，就技術(shù)技能型人才培養(yǎng)而言，高職院校與企業(yè) 是最直接的兩個(gè)利益相關(guān)者。我國(guó)高等教育法規(guī) 定：“高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)施民 主管理?！备叩冉逃ㄔ趶?qiáng)調(diào)高校自主辦學(xué)的同時(shí)，提 倡高校辦學(xué)要面向社會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)組織的加入。社會(huì) 的進(jìn)步為高校的發(fā)展提供了合適的土壤，企業(yè)逐漸成 為高校辦學(xué)的伙伴，并形成雙主體辦學(xué)的教育形式。相對(duì)于最為常見(jiàn)的單一學(xué)校主體辦學(xué)，校企雙主體辦 學(xué)具有以下幾個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)。一是具有實(shí)踐教學(xué) 的優(yōu)勢(shì)，有利于提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是 具有社會(huì)資源投入的

6、優(yōu)勢(shì)，有利于增加職業(yè)教育的辦 學(xué)資源；三是具有企業(yè)介入管理的優(yōu)勢(shì)，有利于提高 職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效。在雙主體辦學(xué)過(guò)程中，企業(yè)和行 業(yè)組織不再是消極的旁觀(guān)者，不能游離于職業(yè)教育改 革和發(fā)展之外。相對(duì)于企業(yè)單獨(dú)舉辦的培訓(xùn)或其他教 育活動(dòng)，雙主體辦學(xué)具有的比較優(yōu)勢(shì)更為明顯。高等 院校是國(guó)家設(shè)置或支持的高等教育機(jī)構(gòu)，具有一大批 受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的教師，他們掌握了較為系統(tǒng)的理論知 識(shí)，且深諳教育教學(xué)規(guī)律。高等院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)， 有利于打破企業(yè)的狹隘觀(guān)念，增加全局意識(shí)，并能擴(kuò) 大教育的廣度和深度，增加教育的公益性。因此，雙 主體辦學(xué)集合了校企雙方的資源和力量，有利于校企 雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共治雙贏(yíng)。雙主體辦學(xué)成為我

7、國(guó)高職教育的一個(gè)獨(dú)特的治理 模式，體現(xiàn)了其標(biāo)準(zhǔn)兼顧的優(yōu)越性。第一，雙主體辦 學(xué)反映了一種強(qiáng)烈的參與意識(shí)，在校企合作過(guò)程中， 行業(yè)、企業(yè)、公民等不再是單純的顧客或被服務(wù)者， 而是主權(quán)者，是教育決策的制訂者、參與者與監(jiān)督者。 第二，雙主體辦學(xué)強(qiáng)調(diào)主體之間的良性互動(dòng)。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)組織、公民等利益相關(guān)方的參與和 互動(dòng)，形成合力，協(xié)調(diào)共治。其中，特別要協(xié)調(diào)好高 校與企業(yè)、政府與行業(yè)組織在治理體系中的關(guān)系。第 三，雙主體辦學(xué)追求的是社會(huì)整體效益。在校企合作 過(guò)程中，校企雙主體及其成員圍繞著創(chuàng)新型技術(shù)技能 人才培養(yǎng)這個(gè)中心任務(wù)，借助政府搭建的平臺(tái)，集合 各利益相關(guān)者的主張，形成公共理性，從而提高人

8、才 培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)提高治理的行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。（二）適用范圍：應(yīng)用型高等教育 雙主體辦學(xué)有其適用范圍，那就是應(yīng)用型高等教育。應(yīng)用型高等教育對(duì)應(yīng)的主體是應(yīng)用型高等院校和 應(yīng)用型的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，應(yīng)用型高等院校不僅包括高職院 校，還包括應(yīng)用型本科和理工科大學(xué)，這些高校與企 業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度高，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。應(yīng)用型的 學(xué)科專(zhuān)業(yè)范圍比較廣泛，不僅存在于應(yīng)用型高等院校， 還普遍存在于教學(xué)研究型大學(xué)和研宄型大學(xué)的一些院 系。這類(lèi)院?；蛟合翟诮M織機(jī)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略，以及招 生、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等各種職能體系中都具有自身 的特殊性。校企合作雙主體辦學(xué)有其局限性，“雙主體”的治 理設(shè)想存在一些不足。首先，“雙主體”

9、并不完全滿(mǎn)足 合作主體之間利益的平衡與統(tǒng)一。其次，“雙主體”并 不能完全解決主體地位指向不明的問(wèn)題。雙主體辦學(xué) 預(yù)期構(gòu)造一個(gè)治理模式的通用框架，為校企合作雙方 搭建一個(gè)交流與溝通的平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)一種共同語(yǔ)言。對(duì) 于企業(yè)而言，在追求自身利益的同時(shí)，需要有更多的 社會(huì)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)地作為其中之一的主體舉辦教育或參 與辦學(xué)，參與辦學(xué)決策，接受學(xué)生對(duì)口實(shí)習(xí)，接受專(zhuān) 業(yè)教師實(shí)踐鍛煉，確定資格與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供評(píng)估與 信息支持。對(duì)于高校而言，在實(shí)踐性人才培養(yǎng)方面， 需要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深化雙主體辦學(xué)理念，主動(dòng)與行 業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建共同治理模式。在校企合作過(guò)程中， 高校要注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。（三）基

10、本屬性：跨界治理校企合作具有跨界屬性，校企合作雙主體辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)的是跨界治理。高校和企業(yè)分屬于教育界和工商 界，兩者之間存在著物理邊界、社會(huì)邊界和心理邊界 1。1985年，上海工程技術(shù)大學(xué)借鑒加拿大滑鐵盧大 學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，采用“一年三學(xué)期，工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模 式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作教育試驗(yàn)，標(biāo)志著我國(guó)高等教育校企 合作“引入”階段的開(kāi)始。此后校企合作不斷得到倡 導(dǎo)，并進(jìn)行了多種多樣的實(shí)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于加 快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育階段，期間出現(xiàn)了各種矛盾與困 境，這無(wú)疑制約著職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，其中“壁 爐現(xiàn)象”是我國(guó)職業(yè)教育校企合作的掣肘因素?！氨跔t 現(xiàn)象”反映的是校企合作中一方熱而另一方冷的尷尬 場(chǎng)面，這

11、主要是因?yàn)樵盒：推髽I(yè)利益不一致和認(rèn)識(shí)不 統(tǒng)一，政府、高校、企業(yè)及行業(yè)尚未形成“合力”。2 摒棄“學(xué)校單一主體”的辦學(xué)思想，實(shí)施“雙主體” 辦學(xué)模式”，建立教育共同體，是破解“壁爐現(xiàn)象”的 可行之道。校企合作雙主體辦學(xué)具有跨界治理的優(yōu)越性，院 校與企業(yè)跨界共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。校企合作雙主體 辦學(xué)的本質(zhì)，是要建立一個(gè)跨越不同領(lǐng)域的教育共同 體。教育共同體是一個(gè)具有歷史性的概念，在社會(huì)變 遷中表現(xiàn)為不同的形態(tài)，是一定時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的主 要取向和范式。教育共同體具有動(dòng)態(tài)性、多元性、整 合性和多樣性等特點(diǎn)，教育行動(dòng)者、聯(lián)結(jié)的紐帶、認(rèn) 同與共識(shí)、規(guī)則與互動(dòng)機(jī)制，以及各種內(nèi)生因素是其 建構(gòu)的主要影響因素。雙

12、主體辦學(xué)主要是通過(guò)校企之 間的跨界制度平臺(tái)，對(duì)參與其中的院校和目標(biāo)企業(yè)進(jìn) 行由內(nèi)到外的治理和由外到內(nèi)的治理的雙重治理進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)的。雙主體辦學(xué)能在一定程度上改變高校治理結(jié) 構(gòu)，形成新的治理體系。高校與企業(yè)共同辦學(xué)，適用 的法律不同、政策不同。因此，需要深入探討和揭示 雙主體辦學(xué)中政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間的責(zé)權(quán) 利關(guān)系。高校與企業(yè)是技術(shù)技能型人力資本專(zhuān)用化體 系中的兩個(gè)主體，兩者之間存在不可替代的關(guān)系，具 有整體性和收益性。高職教育的健康有序發(fā)展，有賴(lài) 于法律制度完善、頂層機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、跨界組織的資源 整合，以及院校和企業(yè)對(duì)邊界障礙的主動(dòng)突破，各利 益相關(guān)者的共同參與。二、校企合作雙主體辦學(xué)的理

13、念與目標(biāo) 校企合作雙主體辦學(xué)作為高職教育一種新的辦學(xué) 模式，發(fā)揮著日益重要的作用，這本身就是一種值得 期待的教育新氣象。校企合作雙主體辦學(xué)成為興起中 的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的組成部分，集中反映了協(xié) 同治理的理念與目標(biāo)。根據(jù)德國(guó)科學(xué)家赫爾曼?哈肯 (harmann haken)的協(xié)同學(xué)(synergetics)理論，開(kāi) 放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各要素的“協(xié)同”會(huì)使無(wú)序轉(zhuǎn) 化為有序，分散的部分形成合力，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化3。 校企合作雙主體辦學(xué)的治理理念表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：第一，校企雙主體治理是多中心治理的一種延伸 和拓展，是高校和企業(yè)對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代教育治理 體系的一種現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。校企雙主體治理實(shí)際上是

14、特定 對(duì)象內(nèi)部和外部的協(xié)同治理，即一種雙重治理進(jìn)程。 第二，校企雙主體辦學(xué)的治理進(jìn)程是國(guó)家和行業(yè)企業(yè)、 職業(yè)院校等多元行為體共同推動(dòng)的。第三，校企雙主 體治理的啟動(dòng)和持續(xù)運(yùn)行需要權(quán)力、利益和認(rèn)同的共 同基礎(chǔ)，它們?cè)诨?dòng)和互構(gòu)中形成協(xié)同治理所必需的 物質(zhì)和觀(guān)念上的條件。第四，構(gòu)建一個(gè)由誰(shuí)來(lái)治理、 治理什么、怎么治理、治理績(jī)效等多維度的雙主體治 理框架，并有利于治理績(jī)效的評(píng)估。校企合作雙主體辦學(xué)作為一種新的治理模式，有 其預(yù)期目標(biāo)，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）提高教育決策的科學(xué)性隨著我國(guó)校企合作制度的逐步完善，高職教育必 將成為“企業(yè)心中的教育”，也必將成為推動(dòng)我國(guó)高等 教育改革的突破口。校企

15、合作雙主體辦學(xué)的改革創(chuàng)新， 有助于提高教育決策的科學(xué)性，促使高校和企業(yè)合理 分工，通過(guò)協(xié)同共治，更好地實(shí)現(xiàn)高職教育的使命和 目標(biāo)。（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)方式高職教育的根本目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)一大批適用的 高技能人才，而人才的培養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須 貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。校企合作雙主體辦學(xué)是一項(xiàng) 制度創(chuàng)新，其主要功能是把高校的人才培養(yǎng)和輸送進(jìn) 行制度化設(shè)計(jì)。雙主體辦學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要方式， 為校企合作注入了新的動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn) 步的助推器。雙主體辦學(xué)可充分利用高校與企業(yè)雙方 的資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對(duì)口 人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高職院校與企業(yè)的深度

16、融合，已將校企雙方置于 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心地帶，發(fā)揮校企雙方的主觀(guān)能動(dòng)性， 高職院校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才支撐，企業(yè)為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。校企合作雙主體辦學(xué)的 治理，意在促成區(qū)域資源一體化、產(chǎn)學(xué)研一體化和整 體效益最優(yōu)化，既能促進(jìn)合作企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng) 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新教育， 培養(yǎng)社會(huì)所需的一線(xiàn)人才，還能激勵(lì)高校的教師和企 業(yè)的技師積極開(kāi)展應(yīng)用型研宄，提高資源利用效率和 區(qū)域創(chuàng)新水平。三、校企合作雙主體辦學(xué)的原則與要求校企合作雙主體辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)融合的必 由之路，是保障應(yīng)用性高等教育質(zhì)量和特色的現(xiàn)實(shí)舉 措。高校與企業(yè)創(chuàng)建雙主體辦學(xué)模式，遵循的是合作 與

17、共同發(fā)展的原則，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）目標(biāo)導(dǎo)向的互利雙贏(yíng)原則 校企合作雙主體辦學(xué)的基本前提是校企雙方自愿達(dá)成協(xié)議，首先要解決的是合作的動(dòng)力問(wèn)題。在校企 合作方面，高職院校需樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，注重市場(chǎng)的作 用，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，擴(kuò)大校企互利互 惠的接合點(diǎn)。雙主體辦學(xué)可以真正實(shí)現(xiàn)校企資源共享， 減少學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的不確定性，為學(xué)生就業(yè)提供穩(wěn)定 渠道，同時(shí)為企業(yè)“量身裁衣”培養(yǎng)所需人才，保證 適用人才的供應(yīng)。雙主體辦學(xué)可以為實(shí)習(xí)生與工作崗 位的零距離接觸創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)也有利于企業(yè) 員工的在職培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 水平，從而實(shí)現(xiàn)校企“雙贏(yíng)”。（二）過(guò)程控制的共建共管原

18、則 校企合作雙主體辦學(xué)的合作過(guò)程中，校企雙方同 心同德，做到人、財(cái)、物共投，資源共享，辦學(xué)共管。 學(xué)校與企業(yè)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案、理論 和實(shí)踐課程教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)難題的解決、校企 人員互兼互聘等方面進(jìn)行廣泛的合作，做到了專(zhuān)業(yè)課 程共定、師資隊(duì)伍共建、教學(xué)過(guò)程共管、實(shí)訓(xùn)基地共（三）系建、教育資源共享、校企文化共融 統(tǒng)優(yōu)化的互補(bǔ)互促原則校企合作雙主體辦學(xué)要求合作主體通力合作，緊 密配合，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)目標(biāo)。在合作過(guò)程 中，校企雙方要搞好“三個(gè)對(duì)接”：育人理念與企業(yè)用 人理念的對(duì)接；教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的對(duì)接；人 才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。校企合作要進(jìn)行 整體推進(jìn)，通盤(pán)

19、考慮，統(tǒng)籌運(yùn)作，使企業(yè)運(yùn)行與辦學(xué) 諸要素之間有機(jī)結(jié)合、相互作用，構(gòu)成一個(gè)具有特定 功能的整體，最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)和預(yù)期效果。遵循以上原則，推行校企合作雙主體辦學(xué)，可構(gòu) 成一種新型的教育治理體系。這種治理體系具有如下 特征：一是治理主體的雙元性；二是治理權(quán)力的雙重 性；三是治理方式的雙邊性；四是治理結(jié)構(gòu)的跨界性; 五是治理目標(biāo)的公益性；六是治理成果的共享性；七 是治理行為的互助性。校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系，對(duì)參與其中的 主體都會(huì)提出責(zé)任要求。高職院校和企業(yè)是辦學(xué)行為 體，是雙主體辦學(xué)活動(dòng)的基本單位，能夠獨(dú)立參與辦 學(xué)，并能獨(dú)立行使辦學(xué)權(quán)利、承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任。雙主體 辦學(xué)的教育治理進(jìn)程，是校企雙

20、方行為體共同推動(dòng)的， 院校和企業(yè)是推動(dòng)這一進(jìn)程的核心行為體。雙主體辦 學(xué)是教育與企業(yè)深度融合的表現(xiàn)，隨著教育開(kāi)放度的 提高，越來(lái)越多的院校和行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織都以 行為體的身份參與到雙主體辦學(xué)中來(lái)。而且，校企合 作雙主體辦學(xué)的宏觀(guān)治理進(jìn)程是政府和行業(yè)企業(yè)、高 校等多元行為體共同推動(dòng)的，政府是推動(dòng)這一進(jìn)程的 重要行為體，兼具“領(lǐng)導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”的作用。 為了保障社會(huì)公共利益，政府需要對(duì)高職教育的發(fā)展 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在高校和企業(yè)之間起到平衡協(xié)調(diào)的作 用。四、校企合作雙主體辦學(xué)的結(jié)構(gòu)與功能校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建，是現(xiàn) 代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在我國(guó)目前的法律 格局和法治環(huán)境下

21、，僅僅依靠高校自身，校企合作很 難取得成效。當(dāng)務(wù)之急，需要對(duì)教育法律關(guān)系進(jìn)行深 入研宄，在此基礎(chǔ)上修改高等教育法、職業(yè)教育法， 劃清各主體的權(quán)責(zé)邊界，并在政府的引導(dǎo)下，高校與 企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，建立一種具有穩(wěn)定性強(qiáng)、良性互 動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中，高校和企業(yè) 是兩個(gè)最重要的治理主體，兩者進(jìn)行深度的校企合作， 構(gòu)建人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊 密型合作，探索“一校兩制”或“一校多制”的辦學(xué) 模式，推進(jìn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合 作發(fā)展。校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)有助于突破目前 我國(guó)高職教育校企合作的瓶頸。企業(yè)缺乏參與校企合 作的積極性，主要原因是其

22、利益得不到保障。企業(yè)作 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體，營(yíng)利性是其本質(zhì)特征，是否 能盈利是其參與校企合作的根本因素。激發(fā)企業(yè)參與 辦學(xué)的積極性，提高企業(yè)的利益空間，是校企合作走 向成功的關(guān)鍵?！半p主體”治理結(jié)構(gòu)可望改變校企合作 中動(dòng)力性問(wèn)題，在撬動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)保護(hù)企 業(yè)經(jīng)濟(jì)利益前提下，鼓勵(lì)企業(yè)參與合作，這對(duì)破解校 企合作中的“壁爐現(xiàn)象”，具有顯而易見(jiàn)的指導(dǎo)價(jià)值。校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，具有兩個(gè)基本 功能：權(quán)力平衡、利益共享。（一）權(quán)力平衡權(quán)力配置是雙主體辦學(xué)秩序化的起點(diǎn)，權(quán)力平衡 是治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的表現(xiàn)，兩者一起構(gòu)成校企雙主體治 理的結(jié)構(gòu)性決定因素。治理結(jié)構(gòu)能準(zhǔn)確地體現(xiàn)系統(tǒng)中 各主體力量的強(qiáng)

23、弱和對(duì)比，并由相對(duì)強(qiáng)大的主體選擇 和行為所培育。校企合作雙主體治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配 與平衡，不僅由相對(duì)能力所決定，還由政治框架所界 定，即政策、法律、制度等因素所影響。權(quán)力平衡主 要是競(jìng)爭(zhēng)模式，并通過(guò)利益交換、控股和聯(lián)盟等方式 來(lái)實(shí)現(xiàn)4。校企之間的權(quán)力平衡，主要通過(guò)創(chuàng)建新的 治理制度，重構(gòu)規(guī)范、規(guī)則及其決策程序，改變學(xué)校 內(nèi)外的權(quán)力分配，最終構(gòu)建校企之間相互聯(lián)結(jié)、相互 制約的責(zé)權(quán)利平衡體系。（二）利益共享共同利益的形成是校企雙主體治理的前提條件，也是其目標(biāo)所在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高校和企業(yè) 都是自利的，高校與企業(yè)的合作關(guān)系具有不確定性， 校企只有在有助于獲取共同利益的情況下，才會(huì)尋求 合作，并

24、形成長(zhǎng)效機(jī)制。正如羅伯特?基歐漢(robert o.keohane)所言，合作“最有可能產(chǎn)生于共同利益的 存在”，5同理，校企合作雙主體辦學(xué)的合作治理注 重的是利益共享。這種共同利益，既包括經(jīng)濟(jì)利益， 涉及培養(yǎng)、培訓(xùn)、研發(fā)、基建、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，又 包括社會(huì)利益，涉及人力資源開(kāi)發(fā)、對(duì)社區(qū)或行業(yè)的 貢獻(xiàn)、社會(huì)聲譽(yù)等多個(gè)領(lǐng)域。在校企雙主體辦學(xué)的合 作框架內(nèi)，兩種利益密不可分。而且，這種共同利益 既可以是短期的，也可以是長(zhǎng)期的；既可以是有形的， 也可以是無(wú)形的；既可以是對(duì)稱(chēng)的，也可以是不對(duì)稱(chēng) 的?？茖W(xué)合理的校企合作治理結(jié)構(gòu)具有以下特征：合 作主體的社會(huì)性，機(jī)構(gòu)定位的合理性，合作機(jī)構(gòu)的協(xié) 調(diào)性，合作對(duì)

25、象的公平性，合作目標(biāo)的兼顧性，合作 策略的科學(xué)性，合作形式的多樣性，合作指導(dǎo)的全面 性。權(quán)力平衡和利益共享是雙主體治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變 量，其實(shí)現(xiàn)程度反映了校企合作雙主體辦學(xué)的功能性 目標(biāo)。校企合作雙方獲得治理所必需的制度條件和物 質(zhì)條件，在長(zhǎng)期的互動(dòng)和互構(gòu)中，構(gòu)建起一套完備有 效的共同治理的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)。五、校企合作雙主體辦學(xué)的運(yùn)行與保障 如何有效地推進(jìn)校企之間的合作，是教育治理體系建設(shè)的一項(xiàng)新課題。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī) 劃綱要(20102020年)指出：要“建立健全政府 主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校 企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。校企雙主體 辦學(xué)模式是一種緊密型

26、、深層次的合作模式，也是一 種機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展模式，它將成為推動(dòng)和引領(lǐng)我國(guó)高 職教育發(fā)展的必然要求。校企合作雙主體辦學(xué)的有效運(yùn)行，依賴(lài)于系統(tǒng)周 密的制度體系。校企合作共同治理的機(jī)制構(gòu)建，主要 包括以下三個(gè)方面：法律規(guī)范機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和 三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(一)校企合作雙主體辦學(xué)的法律規(guī)范機(jī)制 校企合作的法律辦學(xué)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，涉及到立法、執(zhí)法與司法實(shí)踐等相關(guān)問(wèn)題，其中最主要 的是校企雙主體的權(quán)力配置和權(quán)益保護(hù)，以及權(quán)力濫 用與誤用的法律規(guī)制。校企合作是高職教育發(fā)展的希望之路。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、英國(guó)、 丹麥等，相繼建立了現(xiàn)代學(xué)徒制，作為其職業(yè)教育新 的戰(zhàn)略選擇。同樣，“工學(xué)結(jié)合”和“

27、產(chǎn)學(xué)合作”在我 國(guó)也受到重視，并成為職業(yè)教育的發(fā)展方向。然而， 我國(guó)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在法 律規(guī)范不完善、企業(yè)參與熱情低、校企合作層次低、 教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證等。如何克服傳統(tǒng)校企合作的困境，實(shí)現(xiàn)新型校企合 作的突破，是一個(gè)亟待解決的新課題。目前我國(guó)高職 教育校企合作的深入發(fā)展受到動(dòng)力性、規(guī)約性和穩(wěn)定 性等難題的制約。高校和企業(yè)之間的合作機(jī)制尚不完 善，高校和企業(yè)的利益訴求尚需調(diào)整，因此，需要樹(shù) 立校企合作的新理念、加強(qiáng)校企合作頂層設(shè)計(jì)、完善 校企合作制度。按照校企合作雙主體辦學(xué)的要求，完 善立法，建立較為完善的規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)控制和過(guò)程 控制軟硬結(jié)合，細(xì)化操作規(guī)則，保證產(chǎn)學(xué)合作

28、教育的 質(zhì)量。德國(guó)職業(yè)教育的“雙元制”是典型的校企合作制 度，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為德國(guó)工業(yè) 的騰飛提供了動(dòng)力性支撐，幫助德國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的奇 跡，并為世人所稱(chēng)道。德國(guó)職業(yè)教育“雙元制”的成 功，首要原因在于法律制度的完備。在德國(guó)的法律體 系中，聯(lián)邦職業(yè)教育法對(duì)“雙元制”建設(shè)起著基石 的作用。1969年德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的地位以立 法的形式予以確立，聯(lián)邦職業(yè)教育法對(duì)“雙元制” 中“企業(yè)”這一元的權(quán)力責(zé)任予以規(guī)制，以此作為實(shí) 施職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。同時(shí)，德國(guó)在聯(lián)邦 層面和州這一級(jí)也分別制訂相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范“雙元 制”中另一元“學(xué)校”的教學(xué)活動(dòng)6。兩種規(guī)范雙管 齊下，開(kāi)創(chuàng)了技

29、能型人才培養(yǎng)的新模式，保障了“雙 元制”職業(yè)教育的健康發(fā)展。上世紀(jì)90年代，我國(guó)職業(yè)教育獲得了法律的支 持，1996年制定的職業(yè)教育法有其開(kāi)創(chuàng)性的意義。 但隨著時(shí)間的遷移，我國(guó)職業(yè)教育法的不足日益 顯露，其中對(duì)于校企合作的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性 不強(qiáng)，又沒(méi)有配套法的及時(shí)跟進(jìn)，造成校企合作等多 種教育行為有法難依。21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)界要求修訂職 業(yè)教育法的呼聲越來(lái)越高。德國(guó)保障其“雙元制”有效運(yùn)作的法律法規(guī)體系 對(duì)我國(guó)修訂職教法有很大的啟示意義。當(dāng)前，我們要 推進(jìn)雙主體辦學(xué)的“校企合作”模式，必然離不開(kāi)相 關(guān)法律法規(guī)的支撐。新的職業(yè)教育法需要明確其 在整個(gè)法律體系中的層次與等級(jí)問(wèn)題。首先按照法權(quán)

30、位階，職業(yè)教育法是在憲法的原則框架內(nèi)，其立法 依據(jù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：著眼于國(guó)家的根本法，與其相 關(guān)的最直接的基本法，明確與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。 職業(yè)教育法是教育法和勞動(dòng)法的下位法，如何處理相關(guān)法之間的內(nèi)容關(guān)系，如何建立銜接，需 要深入研究p。職業(yè)教育法從屬于教育法，是 教育法在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸，因此，需要在相關(guān)法 律條文中對(duì)校企合作的規(guī)則予以細(xì)化，并避免重復(fù)。 同時(shí)，職業(yè)教育法又受到勞動(dòng)法的約束，校企 合作是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的跨界活動(dòng)，因此，在 加強(qiáng)兩者法規(guī)內(nèi)容銜接的同時(shí)，盡量避免法律的沖突。校企合作雙主體辦學(xué)是一項(xiàng)治理變革，它是以法 律為基礎(chǔ)的。改革的思路是以法律規(guī)范為手段，進(jìn)一 步修改

31、和完善高等教育法和職業(yè)教育法，建立高校、 企業(yè)和政府的互信和契約關(guān)系，建立穩(wěn)定的合作組織， 實(shí)現(xiàn)以“法人治理結(jié)構(gòu)”為導(dǎo)向的社會(huì)權(quán)力參與。（二）校企合作雙主體辦學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制 校企合作的難題是“雙主體”之間權(quán)益的平衡與統(tǒng)一。在積極推進(jìn)校企合作的過(guò)程中，我國(guó)高職教育 遭遇了 “壁爐現(xiàn)象”，學(xué)校在校企合作中“一頭熱”， 企業(yè)在校企合作中“一頭冷”，學(xué)生在實(shí)習(xí)中被“放羊”。 新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育校企合作取得了一定的成 績(jī)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量的雙重突破。在長(zhǎng)期實(shí)踐中， 我國(guó)高職教育形成了許多不同的校企合作模式，概括 起來(lái)有八種：工學(xué)結(jié)合“三明治”模式、雙定生模式、 訂單式模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、以企業(yè)為

32、主的合作辦學(xué)模式、實(shí)訓(xùn)一一科研一一就業(yè)模式、校地企全面合作 模式、全方位教育合作模式。然而，通過(guò)實(shí)際考察不 難發(fā)現(xiàn)，這些模式都涉及到校企合作中各主體之間權(quán) 責(zé)的平衡和利益的協(xié)調(diào)。因此，如何建立校企合作利 益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是我國(guó)高 職教育校企合作希冀解決的核心問(wèn)題。洞識(shí)職業(yè)教育“壁爐現(xiàn)象”之根源，在于校企雙 方利益訴求不一致。高職院校和企業(yè)是不同的活動(dòng)主 體，他們對(duì)校企合作有不同的期待。學(xué)校本位的校企 合作模式，不能保證企業(yè)的獲利，企業(yè)缺乏合作的積 極性，只是被動(dòng)應(yīng)付，工和學(xué)的結(jié)合只停留在形式上。 有研宄表明，相較于政府舉辦和民辦的高職院校，企 業(yè)舉辦的高職院校所開(kāi)展的校企

33、合作水平較高8。職 業(yè)教育集團(tuán)是中國(guó)特色的職業(yè)教育新模式，具有其明 顯的優(yōu)勢(shì)，也有其不足。在發(fā)展的過(guò)程中，職教集團(tuán) 的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸從以行業(yè)及行政隸屬關(guān)系為主導(dǎo)向以 資產(chǎn)、契約等為聯(lián)結(jié)紐帶轉(zhuǎn)變，其治理結(jié)構(gòu)也由行政 權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫斫Y(jié)構(gòu)?；诋a(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理 體系的變革，職教集團(tuán)各參與主體應(yīng)本著協(xié)同合作、 效率優(yōu)先的原則建立合理的利益分配制度。構(gòu)建“雙主體辦學(xué)”的校企利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是破 解“壁爐現(xiàn)象”的可行之道。校企合作的機(jī)制構(gòu)建， 不能忽視企業(yè)的理性選擇，不能忽視職校學(xué)生的職業(yè) 取向，需要在利益均衡的合作機(jī)制上，贏(yíng)得高度的企 業(yè)參與。摒棄“學(xué)校單一主體”的辦學(xué)思想，實(shí)施“雙 主體”辦學(xué)模式，

34、創(chuàng)建校企雙制的教育形式，將是有 益的改革與探索。校企雙制是指依據(jù)技術(shù)技能型人才 培養(yǎng)和使用的規(guī)律，依托學(xué)校和企業(yè)雙方優(yōu)勢(shì)資源， 通過(guò)政府出政策、企業(yè)出崗位、院校出學(xué)位，校企聯(lián) 合招工招生、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)，充分發(fā)揮學(xué)校育 人機(jī)制和企業(yè)用人機(jī)制的耦合作用，建立校企合作培 養(yǎng)人才的新制度。校企雙制是一種典型的校企雙主體 辦學(xué)模式，具有多種多樣的表現(xiàn)形式。比如，和高職 院校的某些院系或?qū)I(yè)，院校與企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)行 “企業(yè)先招工，職校再招生”的策略，賦予實(shí)習(xí)生“準(zhǔn) 員工”身份，明晰企業(yè)對(duì)“準(zhǔn)員工”的勞動(dòng)力支配權(quán) 等，構(gòu)建適應(yīng)技能型人力資本專(zhuān)用化的新型校企合作 體制機(jī)制。還有，校企共建企業(yè)學(xué)院，是一

35、種值得推 廣的校企雙主體辦學(xué)模式，高校與企業(yè)基于資源共享、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組合， 就某個(gè)或相關(guān)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)由校企雙方共同投資， 形成兩個(gè)利益主體，并參照股份制方式運(yùn)作的一種辦 學(xué)模式。這是一種校企共同體，致力于實(shí)現(xiàn)校企雙方 的相互依存、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)校企雙方共同愿景、共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 校企合作雙主體辦學(xué)的教育模式立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)校 發(fā)展的需要，構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的協(xié)作機(jī)制， 有利于深化產(chǎn)教融合，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn) 優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放共享。（三）校企合作雙主體辦學(xué)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制校企合作雙主體辦學(xué)的有效運(yùn)行，不僅依賴(lài)于健 全的法

36、律規(guī)范和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，還需進(jìn)一步完善政府 投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新校企合作服務(wù) 機(jī)制。近兩年來(lái)，我國(guó)一些高職院校和企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始 先行先試，開(kāi)展雙主體辦學(xué)，并初見(jiàn)成效。但這些高 職院校和企業(yè)都反映，雙主體辦學(xué)的實(shí)施難度大，耗 費(fèi)的經(jīng)費(fèi)成本大，制度和物質(zhì)的支持度不夠，欠缺配 套的服務(wù)體系，缺乏穩(wěn)定的區(qū)域合作平臺(tái)。校企雙主 體辦學(xué)進(jìn)一步的改進(jìn)策略是，在雙主體治理結(jié)構(gòu)的基 礎(chǔ)上，建立中央_省_地方三級(jí)分工、充分體現(xiàn) 各方利益的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促成文化 建設(shè)與制度建設(shè)的雙向互動(dòng)，做到標(biāo)準(zhǔn)控制和過(guò)程控 制的軟硬結(jié)合，從而保證工學(xué)結(jié)合的教育質(zhì)量。校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系是一個(gè)區(qū)域制

37、度 創(chuàng)新系統(tǒng)，校企合作的教育活動(dòng)涉及地方政府、企業(yè)、 高職院校等三個(gè)主體。政企校三方聯(lián)動(dòng)可走出一條中國(guó)特色的校企合作創(chuàng)新之路。政府是制度創(chuàng)新的執(zhí)行主體。不同于高職院校和企業(yè)這兩個(gè)主體，政府的職能是規(guī)范與監(jiān)控、引導(dǎo)和 協(xié)調(diào)，政府通過(guò)政策法規(guī)，通過(guò)扶持合作企業(yè)，引導(dǎo) 學(xué)校進(jìn)行改革，在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、 激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，成為區(qū)域創(chuàng)新體系建 設(shè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的紐帶和指揮系統(tǒng)。由于我國(guó) 保障校企合作順利實(shí)施的政策、法律法規(guī)滯后，政府 除了加快完善立法之外，還需在政策層面建立權(quán)威、 科學(xué)的組織協(xié)調(diào)制度，認(rèn)可和規(guī)范高校和企業(yè)的辦學(xué) 制度和辦學(xué)行為。校企深度合作辦學(xué)機(jī)制的建立要求 政府積極轉(zhuǎn)變角色，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)，建 設(shè)服務(wù)性科技網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)校企合作辦學(xué)提供制 度法規(guī)和資金幫助和支持，不斷協(xié)調(diào)和解決校企合作 辦學(xué)過(guò)程中的矛盾。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 主要力量。企業(yè)參與校企合作的積極性和認(rèn)同程度， 是校企合作雙主體辦學(xué)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。從 調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前我國(guó)高職教育校企合作存在著利益 主體相關(guān)度差異、合作深度不足等特點(diǎn)。但在意愿層 面，企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)同程度較高，只是沒(méi)被