山東某市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃

1、萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃（20082030）文 本山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院萊蕪市城市規(guī)劃局2009年5月目 錄第一章 總 則1第二章 功能定位、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略2第三章 城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測(cè)5第四章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模7第五章 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引9第六章 城鄉(xiāng)空間布局12第一節(jié) 城鄉(xiāng)體系規(guī)劃12第二節(jié) 城市發(fā)展布局導(dǎo)引17第三節(jié) 小城鎮(zhèn)發(fā)展布局導(dǎo)引19第四節(jié) 村莊發(fā)展布局導(dǎo)引21第五節(jié) 社區(qū)建設(shè)指引22第六節(jié) 城鄉(xiāng)空間分區(qū)管制32第七章 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃36第一節(jié) 綜合交通規(guī)劃36第二節(jié) 給水工程規(guī)劃38第三節(jié) 污水排水工程48第四節(jié) 電力工程規(guī)劃52第五節(jié) 電信工程規(guī)劃54第六節(jié) 供熱發(fā)展規(guī)劃

2、57第七節(jié) 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃61第八節(jié) 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃64第九節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃66第八章 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃與政策導(dǎo)引72第一節(jié) 教育事業(yè)72第二節(jié) 衛(wèi)生事業(yè)80第三節(jié) 文化體育82第四節(jié) 社會(huì)保障84第九章 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃87第十章 近期行動(dòng)計(jì)劃91第十一章 規(guī)劃實(shí)施措施100第十二章 附 則102附表一 城鄉(xiāng)用地匯總103附表二 2030年城市建設(shè)用地分類統(tǒng)計(jì)104附表三 2030年鎮(zhèn)建設(shè)用地分類統(tǒng)計(jì)105第一章 總 則第一條 為適應(yīng)萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，正確引導(dǎo)與控制城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃范圍為萊蕪市域，總面積2246.

3、3平方千米。第三條 本規(guī)劃是萊蕪市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是指導(dǎo)萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共政策文件。第四條 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居條件，方便群眾生活，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與空間組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 主要規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（二）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法；（三）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb 50188-2007）；（四）村莊整治技術(shù)規(guī)范（gb 50445-2008）；（五）濟(jì)南都市圈規(guī)劃（2006-2020年）；（六）萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要（萊發(fā)

4、20081號(hào)）；（七）萊蕪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；（八）萊蕪市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）。第六條 本規(guī)劃期限為20082030年，其中近期20082015年；中期20162020年；遠(yuǎn)期20212030年。第二章 功能定位、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第七條 功能定位魯中地區(qū)中心城市之一，鋼鐵生產(chǎn)和深加工、國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，生態(tài)旅游城市。第八條 發(fā)展目標(biāo)在全省率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，培育地方產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（二）城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民人均純收入2030年比2008

5、年翻兩番；（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繁榮城鄉(xiāng)文化，城鄉(xiāng)居民人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；（四）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)生產(chǎn)體系基本形成，城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。第九條 分階段目標(biāo)2012年完成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展；2015年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)初步一體化；到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；2050年前后進(jìn)入城鄉(xiāng)高度一體化階段。具體指標(biāo)體系見表1。表1. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系分類指 標(biāo)城鄉(xiāng)一體化各階段目標(biāo)值2007年2015年2020年2030年2050年人口城鎮(zhèn)化水平（%）49.959

6、657580文盲、半文盲率（%）5.73100城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）17.330405075非農(nóng)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力比值0.50.75123經(jīng)濟(jì)人均gdp（美元）41868500120002500045000農(nóng)民人均純收入（元）591310000150003000080000非農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）9395969798農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例（%）3.65678城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（%）44.940608090農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值（%）315254050二元比較勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)（%）3.710306090社會(huì)生活城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異系數(shù)（%）4.8432.52城鄉(xiāng)居民

7、文化娛樂支出比重（%）16.520254050城鄉(xiāng)教育支出占財(cái)政支出比例（%）17.720303030城鄉(xiāng)每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）46.450607070城鄉(xiāng)每百戶擁有移動(dòng)電話數(shù)（門）46.2607090100城鄉(xiāng)每百戶使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)（戶）1030507080區(qū)域道路網(wǎng)密度（千米/平方千米）1.41.61.822城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率（%）53.87080100100農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）87.89510010010015歲以上人口平均受教育年限（年）8.59121212城鄉(xiāng)高校入學(xué)率（%）3240506080城鄉(xiāng)人口平均預(yù)期壽命 7577808586環(huán)境城鄉(xiāng)安全飲用水普及率（%）759

8、0100100100城鄉(xiāng)廢水綜合處理率（%）3040506580城鄉(xiāng)固體垃圾綜合處理率（%）3040507080城鄉(xiāng)綜合供熱覆蓋率（%）1525405060城鄉(xiāng)綜合燃?xì)馄占奥剩?）1525355060城鄉(xiāng)綜合消防設(shè)施覆蓋率（%）30507090100城鄉(xiāng)綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋率（%）1535506080環(huán)保投資占gdp比重（%）0.611.522第十條 發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域競(jìng)合戰(zhàn)略。融入濟(jì)南都市圈，對(duì)接山東半島城市群，由鋼鐵工業(yè)城市向綜合中心城市邁進(jìn)。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，形成平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？刂迫丝?，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)

9、境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（四）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。建設(shè)“兩型社會(huì)”，走以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系。第三章 城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測(cè)第十一條 2030年全市常住人口為160萬人，其中戶籍人口140萬人，暫住人口20萬人。預(yù)測(cè)2030年城鎮(zhèn)人口為120萬人，農(nóng)村人口為40萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右。各階段人口控制與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)見表2。表2. 總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)項(xiàng) 目現(xiàn) 狀（2007年）規(guī) 劃 年 份2015年2020年2030年常住人口（萬人）126.8145150160城鎮(zhèn)人口（萬人）63.385.697.5120農(nóng)村人口（萬人）63.55

10、9.452.540城鎮(zhèn)化水平（%）49.9596575第十二條 人口調(diào)控與城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)采取以下政策措施：（一）做大做強(qiáng)中心城市，極化萊城，發(fā)展鋼城，積極培育口鎮(zhèn)、雪野兩個(gè)新城，擇優(yōu)培育重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)中心集中。走新型城鎮(zhèn)化、內(nèi)涵城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。（二）立足于萊蕪市資源環(huán)境容量，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要的人口調(diào)控目標(biāo)與管理模式。實(shí)施嚴(yán)格的城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策，降低人口增長(zhǎng)速度，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口文化素質(zhì)，落實(shí)吸引高素質(zhì)人才的各項(xiàng)政策。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村，解決好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，啟動(dòng)“一

11、村一名大學(xué)生工程”。制定就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開發(fā)農(nóng)村本地人力資源，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，變勞動(dòng)力資源為勞動(dòng)力資本。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（四）建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，抓好城鄉(xiāng)“零”就業(yè)家庭援助工作。（五）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，按照居住地登記進(jìn)行管理戶籍，逐步減少附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)福利差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。第四章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模第十三條 實(shí)施嚴(yán)格的土地管理政策，逐步降低城鄉(xiāng)人均用地指標(biāo)，進(jìn)一步提高土地使用效益。（一）城市新增人口人均建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)；鎮(zhèn)駐地新增人口人均建設(shè)用地控制在1

12、20平方米以內(nèi)；村莊新增人口人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。城、鎮(zhèn)、村改造地區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照本要求執(zhí)行。（二）城市人均建設(shè)用地2015年控制在185平方米以內(nèi)，2020年控制在180平方米以內(nèi)，2030年控制在170平方米以內(nèi)。（三）全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標(biāo)2015年控制在180平方米以內(nèi)，2020年控制在175平方米以內(nèi)，2030年控制在170平方米以內(nèi)。（四）村莊人均建設(shè)用地2015年控制在170平方米以內(nèi)，2020年控制在160平方米以內(nèi)，2030年控制在150平方米以內(nèi)。第十四條 集約節(jié)約用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。2007年城鄉(xiāng)建設(shè)用地為276平方千米，規(guī)劃2015年控制在2

13、81平方千米以內(nèi)，2020年控制在289平方千米以內(nèi)，2030年控制在302平方千米以內(nèi)。（一）城市建設(shè)用地總量2015年控制在110平方千米以內(nèi)，2020年控制在150平方千米以內(nèi)，2030年控制在180平方千米以內(nèi)。（二）鎮(zhèn)建設(shè)用地總量2015年控制在40平方千米以內(nèi)，2020年控制在19平方千米以內(nèi)，2030年控制在21平方千米以內(nèi)。（三）村莊建設(shè)用地總量2015年控制在101平方千米以內(nèi)，2020年控制在84平方千米以內(nèi)，2030年控制在60平方千米以內(nèi)。（四）獨(dú)立工礦用地規(guī)模2015年為15平方千米，2020年為12.9平方千米，2030年不再保留獨(dú)立工礦用地。城鎮(zhèn)建設(shè)備用地總量20

14、15年控制在15平方千米以內(nèi)，2020年控制在25平方千米以內(nèi)，2030年控制在44平方千米以內(nèi)。第十五條 實(shí)施嚴(yán)格的土地管理政策，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，進(jìn)一步提高土地使用效益。嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，提高存量土地利用效率，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以新增用地為主向挖潛改造為主的模式轉(zhuǎn)變。建立城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依據(jù)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與變化，調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時(shí)序，適時(shí)制定規(guī)劃應(yīng)對(duì)方案，建設(shè)用地投放與城市發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合，積極推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。劃定城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)邊界，保障城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源。第五章 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引第十六條 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照統(tǒng)

15、籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展無公害、區(qū)域化布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)，培育交通電器裝備、機(jī)械制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大能源、食品、紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。第十七條 立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造蔥、姜、蒜、花椒“三辣一麻”品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地。（一）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度；循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)地實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼；構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的制度保障；（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提

16、高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。穩(wěn)定糧食播種面積，保證糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)用地面積不得減少。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)萊蕪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村；（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能。大力發(fā)展精品和唯一性產(chǎn)品，搶占高端市場(chǎng)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全食品體系建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能，融教育、娛樂、生產(chǎn)于一體，使農(nóng)業(yè)功能向深度和廣度拓展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，建立人與自然、都市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)成為城市的花園和綠色生態(tài)屏障。第十八條 采

17、取工業(yè)多元化，企業(yè)規(guī)?；?、民營(yíng)化和集群化，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化發(fā)展策略，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支柱，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育地方產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。（一）支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。立足萊蕪比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)扶持萊鋼、泰鋼等鋼鐵企業(yè)發(fā)展，提高鋼鐵工業(yè)科技水平；大力發(fā)展汽車及零部件、立體車庫等成套設(shè)備為主的制造業(yè)和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，提高精深加工能力，拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)與濟(jì)南市技術(shù)交流和市場(chǎng)開發(fā)合作，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)基地建設(shè)，培育機(jī)械制造基地。（二）未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交通、電器裝備制造。交通、電器制造作為技術(shù)密集型制造業(yè)，既是萊蕪鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的方向，也是工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展方向。（三）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高新

18、技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培植新型鋼材、粉末冶金、新型建材、精細(xì)化工等新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。（四）輔助產(chǎn)業(yè)金屬制品、能源、食品、紡織業(yè)。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金屬制品、能源、食品、紡織等輔助產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第十九條 以現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)群建設(shè)為主導(dǎo)，以生態(tài)旅游業(yè)為支柱，以完善公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。（一）物流業(yè)培育現(xiàn)代物流體系。以發(fā)展鋼鐵加工物流為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以企業(yè)為主體，加快物流園區(qū)、物流中心、配送中心和企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)的四級(jí)體系建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)筑物流平臺(tái)，建設(shè)齊魯鋼鐵物流園區(qū)、魯中·中國(guó)“三辣一麻”商貿(mào)物流園

19、區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)、匯通國(guó)際貨運(yùn)代理物流園區(qū)等物流園區(qū)。（二）旅游業(yè)打造區(qū)域生態(tài)休閑旅游品牌。壯大北部旅游產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假旅游；培育鋼鐵工業(yè)旅游、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游和紅色旅游。第二十條 構(gòu)筑萊城口鎮(zhèn)都市產(chǎn)業(yè)、鋼城鋼鐵產(chǎn)業(yè)、雪野生態(tài)旅游、中西部特色農(nóng)業(yè)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游等“六大產(chǎn)業(yè)板塊”，突出北部生態(tài)旅游、中西部姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)、南部鋼鐵加工物流“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”，打造市高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城開發(fā)區(qū)、雪野旅游區(qū)等“四個(gè)功能區(qū)”。第六章 城鄉(xiāng)空間布局第一節(jié) 城鄉(xiāng)體系規(guī)劃第二十一條 采取“適度聚集，多極多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，極化發(fā)展萊城，優(yōu)化提升鋼城，積極

20、培育口鎮(zhèn)、雪野兩個(gè)新城，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村莊適度聚集發(fā)展。第二十二條 構(gòu)建“一帶六片”的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，“一帶”即萊城鋼城口鎮(zhèn)雪野構(gòu)成的城市發(fā)展帶，是全市發(fā)展的中脊；“六片”即萊城口鎮(zhèn)片區(qū)、鋼城片區(qū)、雪野旅游片區(qū)、中西部片區(qū)、東部片區(qū)、西南片區(qū)，為六個(gè)次區(qū)域。（一）萊城口鎮(zhèn)片區(qū)，包括鳳城街道辦事處、鵬泉街道辦事處、萊城工業(yè)區(qū)、張家洼街道辦事處、高莊街道辦事處、方下鎮(zhèn)，主要發(fā)展現(xiàn)代制造、商貿(mào)金融、房地產(chǎn)業(yè)等。（二）鋼城片區(qū)，包括鋼城開發(fā)區(qū)、艾山街道辦事處、顏莊鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)和黃莊鎮(zhèn)，主要發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工及物流產(chǎn)業(yè)。（三）雪野旅游片區(qū)，以雪野鎮(zhèn)為中心，包括現(xiàn)狀大王莊鎮(zhèn)北部和茶業(yè)口鎮(zhèn)，打造生態(tài)

21、旅游、休閑度假目的地，是接軌濟(jì)南的窗口。（四）中西部片區(qū)，包括寨里鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、羊里鎮(zhèn)和大王莊鎮(zhèn)南部、牛泉鎮(zhèn)北部區(qū)域，是“三辣一麻”的生產(chǎn)、物流及貿(mào)易區(qū)。（五）東部片區(qū)，包括苗山鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)和現(xiàn)狀和莊鄉(xiāng)，在充分保護(hù)和涵養(yǎng)水源的前提下發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。（六）西南片區(qū)，包括牛泉鎮(zhèn)、高莊街道辦、顏莊鎮(zhèn)和艾山街道辦的南部區(qū)域，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。第二十三條 按照次區(qū)域劃分，適時(shí)調(diào)整城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處、行政村的行政區(qū)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制應(yīng)分時(shí)序逐步調(diào)整：近期黃莊鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處；撤消大王莊鎮(zhèn)，北部并入雪野鎮(zhèn)（雪野旅游區(qū)），南部并入寨里鎮(zhèn)；撤消和莊鄉(xiāng)，并入苗山鎮(zhèn)；中期顏莊鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處

22、；撤消茶業(yè)口鎮(zhèn)，并入雪野鎮(zhèn)（雪野旅游區(qū)）；遠(yuǎn)期方下鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處。第二十四條 城鄉(xiāng)分階段發(fā)展導(dǎo)引2012年完成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，2015年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立。壯大城市規(guī)模，優(yōu)化提升萊城、鋼城；萊城工業(yè)區(qū)進(jìn)一步集約發(fā)展，雪野旅游區(qū)形成雛形，其它城鎮(zhèn)均衡發(fā)展；組建農(nóng)村新型社區(qū)，配套基本的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。20162020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)初步一體化。構(gòu)建由萊城、鋼城、口鎮(zhèn)、雪野組成的組團(tuán)城市；重點(diǎn)培育寨里、苗山、牛泉等片區(qū)中心；形成設(shè)施完善、服務(wù)健全、層次清晰的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。20212030年城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建帶狀組團(tuán)城市，培育萊城為現(xiàn)代氣息濃郁的主城區(qū)，鋼城為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的副城區(qū)，口

23、鎮(zhèn)、雪野為特色鮮明的新城區(qū)，方下和萊城一體化發(fā)展；寨里、苗山、牛泉發(fā)展為片區(qū)中心；鄉(xiāng)村空間整合基本完成，城鄉(xiāng)共融，互促發(fā)展。第二十五條 構(gòu)建“一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)”城鄉(xiāng)等級(jí)體系，其中“一城”為萊城、鋼城、口鎮(zhèn)、雪野組成的帶狀組團(tuán)式城市；“六鎮(zhèn)”為寨里、牛泉、苗山、羊里、楊莊、辛莊等六個(gè)小城鎮(zhèn)；“多點(diǎn)”為多個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分為城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村、基層村四個(gè)等級(jí)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置。表3. 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)規(guī)劃城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)數(shù)量（個(gè)）城鎮(zhèn)村名稱一級(jí)城區(qū)1萊城鋼城口鎮(zhèn)雪野二級(jí)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)3寨里、苗山、牛泉一般鎮(zhèn)3羊里、楊莊、辛莊三級(jí)中心村87塔子、魯家莊、野店等四級(jí)基層村224

24、儀封、城子縣等第二十六條 結(jié)合次區(qū)域劃分，將市域城鎮(zhèn)分為綜合中心型、工業(yè)帶動(dòng)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)流通型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等五種職能類型，促進(jìn)城鎮(zhèn)職能分工協(xié)作。各城鎮(zhèn)、組團(tuán)職能定位應(yīng)參照表4執(zhí)行。表4. 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃城 鎮(zhèn) 職能類型 主 要 職 能 城市各組團(tuán) 萊城 綜合中心型 全市綜合中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源基地鋼城 工業(yè)帶動(dòng)型 全市副中心，鋼鐵生產(chǎn)及深加工、物流基地口鎮(zhèn) 工業(yè)帶動(dòng)型 先進(jìn)制造業(yè)基地雪野 旅游開發(fā)型 旅游服務(wù)、水源地，北部中心寨里 商貿(mào)流通型 商貿(mào)物流基地，中西部片區(qū)綜合中心羊里 工業(yè)帶動(dòng)型 鋼鐵生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工牛泉 工業(yè)帶動(dòng)型 工礦城鎮(zhèn)，西南部片區(qū)綜合中心苗山 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型

25、 農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工，東部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)中心楊莊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及儲(chǔ)運(yùn)辛莊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 農(nóng)業(yè)服務(wù)第二十七條 促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理轉(zhuǎn)移，合理確定城鄉(xiāng)人口地域分配。各階段城鄉(xiāng)人口地域分配可按表5執(zhí)行。表5. 城鄉(xiāng)人口分配城鎮(zhèn)名稱2007年2015年城鎮(zhèn)名稱2020年2030年常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）萊城37.9 34.9 3.0 44.843.11.7萊城46.845.01.865.060.05.0鋼城19.4 13.7

26、5.7 23.919.04.9鋼城31.025.06.034.030.04.0顏莊5.8 3.3 2.5 6.43.92.5口鎮(zhèn)8.1 1.9 6.2 10.05.05.0口鎮(zhèn)11.08.03.012.010.02.0雪野4.7 1.2 3.5 5.21.83.4雪野9.54.05.511.05.06.0茶業(yè)口3.7 0.4 3.3 4.10.63.5方下5.9 1.1 4.8 6.51.94.6方下6.92.34.6(納入萊城)羊里5.8 0.9 4.9 6.41.45.0羊里6.81.75.15.82.03.8寨里5.7 1.1 4.6 10.32.88.5寨里10.53.66.99.74

27、.05.7大王莊4.5 1.0 3.5 苗山5.6 0.6 5.0 8.41.57.5苗山8.52.46.17.53.04.5和莊2.5 0.4 2.1 牛泉7.5 1.4 6.1 8.32.45.9牛泉8.53.05.57.03.04.0楊莊4.8 0.9 3.9 5.31.43.9楊莊5.41.63.84.52.02.5辛莊4.9 0.5 4.4 5.40.84.6辛莊5.10.94.23.51.02.5合計(jì)126.8 63.3 63.5 145.085.659.4合計(jì)150.097.552.5160.0120.040.0第二十八條 城鄉(xiāng)用地分配分階段調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，如表6。 表6. 城

28、鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控城鎮(zhèn)名稱2007年2015年城鎮(zhèn)名稱2020年2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方千米）人均建設(shè)用地（平方米/人）城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方千米）人均建設(shè)用地（平方米/人）城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方千米）人均建設(shè)用地（平方米/人）城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方千米）人均建設(shè)用地（平方米/人）萊城63.5181.9 65182.5 萊城66140.4 77128.3 鋼城43.9320.4 44.5鋼城49.5198.0 60200.0 顏莊5.4163.6 40156.3 口鎮(zhèn)9.5500.0 口鎮(zhèn)23.5283.1 30300.0 雪野2.3191.7 雪野10250.0 11220.0 茶業(yè)口0.5125.0

29、方下2.2200.0 方下2.8140.0 (納入萊城)羊里2.9322.2 羊里3176.5 3.4170.0 寨里1.6145.5 寨里4.2140.0 5.1127.5 大王莊1.4140.0 苗山1.3216.7 苗山3150.0 3.5116.7 和莊0.5125.0 牛泉1.6114.3 牛泉2.1105.0 3.6120.0 楊莊1.3144.4 楊莊2125.0 3150.0 辛莊0.6120.0 辛莊1.5166.7 1.7170.0 城鎮(zhèn)小計(jì)138.5218.8 149.5 174.6 城鎮(zhèn)小計(jì)167.6171.9 198.3 165.3 村 122.3 192.6 101

30、.0 170.0 村 84160.0 60150.0 不確定用地15.0 不確定用地24.3 43.3 獨(dú)立工礦15.215獨(dú)立工礦12.9合計(jì)276280.5合計(jì)288.8301.6第二節(jié) 城市發(fā)展布局導(dǎo)引第二十九條 極化萊城、提升鋼城，發(fā)展口鎮(zhèn)和雪野新城，以萊城為主中心，鋼城為副中心，形成“一主一副兩新城”帶狀組團(tuán)式城市。第三十條 萊城是主城區(qū)，全市的綜合中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源基地，生態(tài)園林城區(qū)。2030年城市人口發(fā)展到60萬人，建設(shè)用地控制在77平方千米以內(nèi)，用地以向北發(fā)展為主，形成“兩心、兩軸、五組團(tuán)”的總體布局框架。“兩心”：老城區(qū)主中心、高新區(qū)次中心。“兩軸”：南北向的長(zhǎng)勺路、文

31、化路發(fā)展軸以及東西向的魯中大街、龍?zhí)洞蠼职l(fā)展軸?！拔褰M團(tuán)”：即城市核心組團(tuán)、高新區(qū)組團(tuán)、張家洼組團(tuán)、高莊組團(tuán)和方下組團(tuán)。城市核心組團(tuán)：東至大橋路、西至萊城大道、南至汶河、北至辛大鐵路，以提升優(yōu)化為主，強(qiáng)化辦公、商業(yè)、文化、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施功能。高新區(qū)組團(tuán)：東至博萊高速公路、西至大橋路、南至汶河、北至濟(jì)青高速公路南線，以工業(yè)和物流服務(wù)為主，商住、辦公、教學(xué)科研為輔。張家洼組團(tuán)：圍繞魯中礦業(yè)集團(tuán)和萊城電廠布置工業(yè)用地，適度發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。高莊組團(tuán)：控制駐地向西發(fā)展，在新甫河兩側(cè)布置生活居住、公共服務(wù)設(shè)施，東部可布置適量的工業(yè)用地。方下組團(tuán)：東至西外環(huán)、北至辛大鐵路，是圍繞方下鎮(zhèn)駐地發(fā)展起來的獨(dú)立綜

32、合組團(tuán)，以生活居住為主、工業(yè)為輔。第三十一條 鋼城是市域副中心，以鋼鐵生產(chǎn)和深加工及現(xiàn)代物流為主的園林城區(qū)。2030年城市人口30萬人，建設(shè)用地控制在60平方千米，以向北發(fā)展為主，向東為輔，搞好銀山、牟汶河生態(tài)綠化，形成四個(gè)城市組團(tuán)，即鋼都組團(tuán)、鋼城開發(fā)區(qū)組團(tuán)、鋼城南組團(tuán)和顏莊組團(tuán)。鋼都組團(tuán)：顏莊河以南、萊蕪新泰鐵路以東，重點(diǎn)沿鋼都大街、新興路進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。南部以生活居住、公共設(shè)施為主,北部以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。鋼城開發(fā)區(qū)組團(tuán)：南至顏莊河、西至牟汶河，是以工業(yè)和物流業(yè)為主，商住、辦公為輔的新區(qū)。鋼城南組團(tuán)：牟汶河以南，以工業(yè)、近郊休閑旅游為主。顏莊組團(tuán)：依托顏莊鎮(zhèn)駐地，以居住、公共服務(wù)設(shè)施為主的生活

33、組團(tuán)。第三十二條 口鎮(zhèn)新城是以先進(jìn)制造業(yè)為主，生活居住配套完善的工業(yè)新城區(qū)，萊城區(qū)工業(yè)基地。2030年城市人口10萬人，建設(shè)用地控制在30平方千米，用地以向南向北發(fā)展為主，控制在嬴汶河、方下河、濟(jì)萊高速、鐵安街圍合區(qū)域，形成“一心、三組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)?！耙恍摹保阂劳锌阪?zhèn)建設(shè)生活居住、公共設(shè)施中心，體現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代氣息；“三組團(tuán)”：即口鎮(zhèn)北組團(tuán)、口鎮(zhèn)中組團(tuán)和口鎮(zhèn)南組團(tuán)。口鎮(zhèn)北組團(tuán)整合現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地；口鎮(zhèn)中組團(tuán)萊城大道東部以生活居住為主、西部以一類工業(yè)為主；口鎮(zhèn)南組團(tuán)發(fā)展清潔生產(chǎn)型的先進(jìn)制造業(yè)，并整合現(xiàn)有村莊，組建新型社區(qū)。第三十三條 雪野新城是以旅游服務(wù)為主的新城區(qū)，區(qū)域性生態(tài)旅游度假

34、目的地，會(huì)議接待、水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂中心，市域北部中心。2030年城市居民5萬人，建設(shè)用地11平方千米；旅游人數(shù)1萬人/日，旅游設(shè)施用地4平方千米；大型風(fēng)景區(qū)設(shè)施用地7.5平方千米。雪野湖旅游中心區(qū)由沿湖南北兩大旅游服務(wù)區(qū)、四大主題型旅游區(qū)組成。南北旅游服務(wù)區(qū)：北岸新鎮(zhèn)旅游接待服務(wù)區(qū)、雪野湖旅游服務(wù)基地。主題旅游區(qū)：翠湖溫泉度假區(qū)、左岸水都風(fēng)情港、藍(lán)灣水上運(yùn)動(dòng)中心、雪湖國(guó)際會(huì)議中心。雪野旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)雪野水庫水環(huán)境質(zhì)量為前提，建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。保護(hù)與開發(fā)互促，通過發(fā)展提升保護(hù)的能力和意識(shí)。第三節(jié) 小城鎮(zhèn)發(fā)展布局導(dǎo)引第三十四條 按照次區(qū)域劃分，分階段逐步整合小城鎮(zhèn)，培育寨里、牛泉、苗山

35、三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，羊里、楊莊、辛莊三個(gè)一般鎮(zhèn)。第三十五條 寨里鎮(zhèn)是以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域中西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊的中心，“三辣一麻”特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。2030年城鎮(zhèn)人口4萬人，建設(shè)用地控制在5.1平方千米。以向南發(fā)展為主，向北發(fā)展為輔。其公共設(shè)施用地主要沿244省道集中，北部為居住用地，南部為商貿(mào)物流用地。第三十六條 牛泉鎮(zhèn)是工礦型重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游板塊的中心。以工礦、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主綜合發(fā)展。2030年城鎮(zhèn)人口3萬人，建設(shè)用地控制在3.6平方千米。以向東發(fā)展為主，鎮(zhèn)區(qū)西部依托現(xiàn)狀建設(shè)全鎮(zhèn)公共服務(wù)中心及生活區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)東部形成特色工業(yè)小區(qū)。第三十七條 苗山鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)服務(wù)

36、、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)，市域東部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊的中心。2030年城鎮(zhèn)人口3萬人，建設(shè)用地控制在3.5平方千米。鎮(zhèn)區(qū)以向西向東發(fā)展為主，南北適度拓展。鎮(zhèn)區(qū)中部主要布置居住用地，西部以布置公共設(shè)施用地為主，東部為工業(yè)小區(qū)。第三十八條 羊里鎮(zhèn)是萊蕪市中西部以鋼鐵生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的工業(yè)重鎮(zhèn)。2030年城鎮(zhèn)人口2萬人，建設(shè)用地控制在3.4平方千米。鎮(zhèn)區(qū)沿姚口路適度聚合，控制向南發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)北部為居住、商貿(mào)、游憩等功能為主的生活居住區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)南部以特色農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏物流和鋼鐵機(jī)械工業(yè)為主。第三十九條 楊莊鎮(zhèn)是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)基地。2030年城鎮(zhèn)人口2萬人，建設(shè)用地控制在3平方千米。完善鎮(zhèn)區(qū)功

37、能，向北向東發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)南部以生活居住、北部以生產(chǎn)用地為主，鎮(zhèn)區(qū)中心布置公共服務(wù)設(shè)施。第四十條 辛莊鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的生態(tài)型小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)處于水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，規(guī)劃將鎮(zhèn)區(qū)遷至鋼城大道西側(cè)，329省道北側(cè)500米以北。2030年城鎮(zhèn)人口1萬人，建設(shè)用地控制在1.7平方千米。第四節(jié) 村莊發(fā)展布局導(dǎo)引第四十一條 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過居民點(diǎn)整合，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度聚集，促進(jìn)村莊適度集中建設(shè)和集約利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把傳統(tǒng)村落改造為擁有現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)。第四十二條 按城鄉(xiāng)地域劃分，確定208個(gè)城區(qū)村，36個(gè)鎮(zhèn)區(qū)村，除城區(qū)村、鎮(zhèn)區(qū)村外的828個(gè)行政村通過合村

38、并點(diǎn)整理為577個(gè)村莊。第四十三條 規(guī)劃保留的村莊分為“中心村基層村”兩級(jí)，規(guī)劃分期予以撤消或合并的村莊稱為規(guī)劃撤并村。規(guī)劃確定87個(gè)中心村，224個(gè)基層村，266個(gè)規(guī)劃撤并村。（一）中心村是在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)有兼為周圍村服務(wù)的公共設(shè)施的村，其選擇標(biāo)準(zhǔn)為：被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地；參考原有的管區(qū)設(shè)置；發(fā)展條件好，交通便利；與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村有合理的間距，服務(wù)半徑適宜；具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，有適宜的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；具有一定的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。（二）基層村確定標(biāo)準(zhǔn)：具有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通條件尚可；兩個(gè)或以上小型村距離較近，有條件組建一個(gè)具有一定規(guī)模的新村；具有特定意義必須保留的村莊。（三）規(guī)

39、劃撤并村確定標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)模較小，無發(fā)展?jié)摿Γ嚯x中心村與基層村較遠(yuǎn)的村莊。第四十四條 根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及集中居住的具體實(shí)施情況盡快進(jìn)行村莊的行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施“合村并點(diǎn)”。應(yīng)分階段撤消規(guī)劃撤并村的行政村建制，引導(dǎo)其向中心村和基層村集聚建設(shè)。各類村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)參照表7執(zhí)行。表7. 村莊分類型建設(shè)指引村莊類型規(guī) 劃 建 設(shè) 指 引城區(qū)村現(xiàn)狀城區(qū)村應(yīng)在近期內(nèi)按照城市居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求進(jìn)行舊村改造，提高居民生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃城區(qū)村納入城市規(guī)劃建設(shè)范圍，控制其建設(shè)用地的發(fā)展，根據(jù)城市建設(shè)的時(shí)序，按城市規(guī)劃要求，適時(shí)進(jìn)行村莊改造。鎮(zhèn)區(qū)村現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村應(yīng)在近期內(nèi)按照城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求進(jìn)行舊村改造。規(guī)

40、劃鎮(zhèn)區(qū)村控制其建設(shè)用地的發(fā)展，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的時(shí)序，按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求，適時(shí)進(jìn)行村莊改造。城鎮(zhèn)近郊村控制村莊建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，根據(jù)規(guī)劃適時(shí)向城鎮(zhèn)適度集中。中心村配套完善公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，吸引社區(qū)人口向中心村聚集發(fā)展；對(duì)由2個(gè)以上行政村合并而成的中心村，適時(shí)進(jìn)行行政村合并，弱化行政管理，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)；改善生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，集約節(jié)約土地，建設(shè)成為符合農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)俗的新農(nóng)村典范。基層村控制人口與建設(shè)用地規(guī)模，限制原址建設(shè)新村；治理“空心村”，集約使用土地，按照村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本的公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃撤并村控制人口與建設(shè)用地規(guī)模

41、，適時(shí)撤消村莊行政建制，鼓勵(lì)人口向中心村或城鎮(zhèn)集聚。處于風(fēng)景旅游區(qū)的特色村，利用風(fēng)景優(yōu)美的自然條件，注重村莊風(fēng)貌與景區(qū)的協(xié)調(diào)，發(fā)展為景區(qū)特色（自然）村。第五節(jié) 社區(qū)建設(shè)指引第四十五條 按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，建立政府主導(dǎo)、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。以改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、提升社區(qū)服務(wù)水平為重點(diǎn)，逐步把社區(qū)建成民主制度健全、生活環(huán)境舒適、鄰里互助友愛的新型社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)分城市社區(qū)、鎮(zhèn)駐地社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類型，社區(qū)具有民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等職能，農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)。第四十六條 劃分27個(gè)城市社區(qū)，如表8。表

42、8. 城市社區(qū)規(guī)劃一覽城區(qū)社區(qū)名稱居住人口（萬人）城區(qū)社區(qū)名稱居住人口（萬人）萊城外環(huán)西路社區(qū)4.0 鋼城九龍社區(qū)3.0 鳳城大街西社區(qū)5.0 艾山西社區(qū)3.6 鳳城大街東社區(qū)5.0 艾山東社區(qū)3.5 魯中大街西社區(qū)5.0 里辛西社區(qū)3.0 魯中大街東社區(qū)5.0 里辛東社區(qū)3.0 汶源大街社區(qū)5.0 黃莊北社區(qū)5.2 牟嬴大街西社區(qū)5.0 黃莊南社區(qū)5.0 牟嬴大街東社區(qū)5.0 顏莊社區(qū)4.1 鵬泉北社區(qū)5.1 口鎮(zhèn)口鎮(zhèn)北社區(qū)3.2 鵬泉南社區(qū)3.2 口鎮(zhèn)南社區(qū)5.2 汶陽社區(qū)3.0 片家鎮(zhèn)社區(qū)2.2 高莊社區(qū)5.1 雪野雪野北社區(qū)3.0 張家洼社區(qū)3.3 雪野南社區(qū)2.1 方下社區(qū)2.2 合

43、 計(jì)107.0第四十七條 整合后的6個(gè)小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)駐地為中心，輻射服務(wù)于近郊村，組建6個(gè)鎮(zhèn)駐地社區(qū)，如表9。表9. 鎮(zhèn)駐地社區(qū)規(guī)劃一覽小城鎮(zhèn)社區(qū)名稱居住人口（萬人）寨里寨里社區(qū)4.0牛泉牛泉社區(qū)3.2苗山苗山社區(qū)3.4羊里羊里社區(qū)2.5楊莊楊莊社區(qū)2.0辛莊辛莊社區(qū)1.2合 計(jì)16.3第四十八條 規(guī)劃87個(gè)農(nóng)村社區(qū)，詳見表10。依托中心村建設(shè)社區(qū)中心，輻射帶動(dòng)服務(wù)于社區(qū)范圍的基層村與其它村莊。表10. 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃一覽鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)村社區(qū)名稱農(nóng)村社區(qū)數(shù)量(個(gè))社區(qū)人口（萬人）鳳城街道辦-00鵬泉街道辦老鴉峪社區(qū)、鄒家埠社區(qū)20.6張家洼街道辦-00高莊街道辦東汶南社區(qū)、塔子社區(qū)、魯家莊社區(qū)、野

44、店社區(qū)、東藺家莊社區(qū)、譚家樓社區(qū)62.1方下鎮(zhèn)公清社區(qū)、魯西社區(qū)、亓官莊社區(qū)、石泉官莊社區(qū)41.6雪野鎮(zhèn)南欒宮社區(qū)、西峪河社區(qū)、大廠社區(qū)、鹿野社區(qū)41.9口鎮(zhèn)谷堆山社區(qū)、陳林社區(qū)、陶鎮(zhèn)社區(qū)31.4羊里鎮(zhèn)北三官廟社區(qū)、址坊社區(qū)、紅嶺子社區(qū)、辛興社區(qū)42.5牛泉鎮(zhèn)圣井社區(qū)、八里溝社區(qū)、呂家樓社區(qū)、藺家莊社區(qū)、大莊社區(qū)、小莊社區(qū)、亓省莊社區(qū)73.3苗山鎮(zhèn)中方山社區(qū)、崮山社區(qū)、常莊社區(qū)、南文字社區(qū)、大漫子社區(qū)、見馬社區(qū)、銅山社區(qū)、漫道社區(qū)83.3大王莊鎮(zhèn)大王莊社區(qū)、卞莊社區(qū)、宅科社區(qū)、大槐樹社區(qū)、上崮社區(qū)、竹園子社區(qū)63.5寨里鎮(zhèn)大下社區(qū)、韓王許社區(qū)、水北社區(qū)、宋埠社區(qū)、魚池社區(qū)53.5楊莊鎮(zhèn)橋溝社區(qū)

45、、胡宅社區(qū)、太和社區(qū)、營(yíng)房社區(qū)、陳樓社區(qū)52.4茶業(yè)口鎮(zhèn)茶業(yè)口社區(qū)、劉白楊社區(qū)、閣老社區(qū)、雙山泉社區(qū)、埠口社區(qū)、腰關(guān)社區(qū)、榆林社區(qū)、嵬石社區(qū)83.0和莊鄉(xiāng)和莊社區(qū)、車輻社區(qū)、麻峪社區(qū)、嗇泉社區(qū)、馬家峪社區(qū)、下佛羊社區(qū)61.8艾山街道辦施家峪社區(qū)、廟子社區(qū)、肖馬社區(qū)31.2里辛鎮(zhèn)雙龍峪社區(qū)、楊家樓社區(qū)20.5黃莊鎮(zhèn)大上峪社區(qū)、仙人橋社區(qū)、霞峰社區(qū)、通香峪社區(qū)40.9顏莊鎮(zhèn)西港社區(qū)、柳橋峪社區(qū)、瀾頭社區(qū)31.0辛莊鎮(zhèn)鐵車社區(qū)、裴家莊社區(qū)、喬店社區(qū)、岔道社區(qū)、徐店社區(qū)、百嘴紅社區(qū)、墨埠社區(qū)72.4合 計(jì)8736.7第四十九條 按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立新型農(nóng)村保障體系的要求配置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)

46、籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公益性公共設(shè)施，參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表11. 農(nóng)村公益性公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置設(shè)施類別設(shè)施名稱中心村基層村規(guī)劃撤并村社區(qū)管理社區(qū)服務(wù)中心-行政管理村委會(huì)-教育托幼小學(xué)-文化文化活動(dòng)站（室）老年活動(dòng)室-衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心-衛(wèi)生服務(wù)站體育室內(nèi)體育活動(dòng)室健身場(chǎng)地注： 為必須設(shè)置，為建議配置，-為不需要設(shè)置。第五十條 在社區(qū)管理、公共福利、公共活動(dòng)、公共衛(wèi)生、文化體育、教育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施等方面制定城鄉(xiāng)社區(qū)中心公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)、鎮(zhèn)駐地社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中心公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)分別按照表12、表13和表14的要求執(zhí)行。表12. 城市社區(qū)公共

47、服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)功能類別項(xiàng) 目建設(shè)主體建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)社區(qū)管理 社區(qū)事務(wù)受理中心政府用地面積不小于600平方米，建筑面積2030平方米/千人社區(qū)警務(wù)室政府災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)站政府社區(qū)法律援助站 政府勞動(dòng)保障服務(wù)站政府志愿者服務(wù)站政府社區(qū)家政服務(wù)中心市場(chǎng)公共福利養(yǎng)老院、托老所政府結(jié)合設(shè)置，建筑面積1520平方米/千人老年活動(dòng)中心政府殘疾人托養(yǎng)所政府公共活動(dòng)公園綠地政府占地不小于300平方米/千人公共活動(dòng)場(chǎng)政府公共衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政府設(shè)于交通便捷,服務(wù)距離適中的地段。包含計(jì)生站、防疫站、便民門診等，占地面積500平方米以上，建筑面積1015平方米/千人社區(qū)藥店市場(chǎng)文化體育社區(qū)文化活動(dòng)中心政府建筑面積2

48、030平方米/千人，配建有科普知識(shí)宣傳與教育：影視廳、舞廳、游藝廳、球類、棋類活動(dòng)室；科技活動(dòng)、各類藝術(shù)訓(xùn)練班及青少年和老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地、用房等社區(qū)圖書閱覽室政府建筑面積50平方米以上，藏書2000冊(cè)以上，訂閱報(bào)刊雜志10種以上戶外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)政府占地2030平方米/千人，包括籃球、排球及小型球類場(chǎng)地，兒童及老年人活動(dòng)場(chǎng)地和其它簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。室內(nèi)綜合健身館市場(chǎng)教育設(shè)施高中政府在擁有3所或3所以上中學(xué)的居住區(qū)或居住地內(nèi)，應(yīng)有一所設(shè)置400米 環(huán)形跑道的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，服務(wù)半徑不宜大于1000米，教學(xué)樓應(yīng)滿足冬至日不小于2小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校用地18班11000平方米，24班12000平方米，30班14

49、000平方米初中政府小學(xué)政府服務(wù)半徑不宜大于500米，按64生/千人，45座/班配建；用地面積20平方米/座；綠化覆蓋率不低于35%，應(yīng)設(shè)250米環(huán)形跑道的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)及100200平方米的器械場(chǎng)地。應(yīng)配備一定停車集散場(chǎng)地。學(xué)校用地12班6000平方米，18班7000平方米，24班8000平方米幼兒園、托兒所市場(chǎng)服務(wù)半徑不宜大于500米，按20生/千人，45座/班配建；用地面積15平方米/座；宜獨(dú)立設(shè)置；應(yīng)有獨(dú)立院落和獨(dú)立出入口。4班1500平方米，6班2000平方米，8班2400平方米成人職業(yè)培訓(xùn)政府建筑面積50平方米以上，結(jié)合社區(qū)管理中心設(shè)置。商業(yè)設(shè)施綜合超市市場(chǎng)餐飲店市場(chǎng)便民超

50、市市場(chǎng)其它便民服務(wù)設(shè)施（如干洗、美容美發(fā)等）市場(chǎng)菜市場(chǎng)政府占地面積大于200平方米郵政所市場(chǎng)建筑面積20平方米以上銀行市場(chǎng)建筑面積20平方米以上環(huán)衛(wèi)設(shè)施公廁政府垃圾收集站政府交通設(shè)施社會(huì)停車場(chǎng)政府公交站點(diǎn)政府表13. 鎮(zhèn)駐地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)功能類別項(xiàng) 目建設(shè)主體建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)社區(qū)管理 社區(qū)事務(wù)受理中心政府用地面積不小于300平方米，建筑面積1520平方米/千人社區(qū)警務(wù)室政府災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)站政府社區(qū)法律援助站 政府勞動(dòng)保障服務(wù)站政府志愿者服務(wù)站政府社區(qū)家政服務(wù)中心市場(chǎng)公共福利養(yǎng)老院、托老所政府建筑面積1520平方米/千人老年活動(dòng)中心政府殘疾人托養(yǎng)所政府公共活動(dòng)公園綠地政府占地不小于300平方米/千人公共活動(dòng)場(chǎng)政府公共衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政府包含計(jì)生站、防疫站、便民門診等，建筑面積1015平方米/千人社區(qū)藥店市場(chǎng)文化體育社區(qū)文化活動(dòng)室政府建筑面積1020平方米/千人，配建有科普知識(shí)宣傳與教育場(chǎng)地，藝術(shù)訓(xùn)練班及青少年和老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站政府建筑面積10