養(yǎng)老院“公建民營”的可行性研究報告[管理資料]

1、養(yǎng)老院“公建民營”的可行性名目一、老年人現(xiàn)狀 .- 3 -二、我國養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀 .- 4 -養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊 .- 4 -養(yǎng)老機構(gòu)的功能雷同、類型單一 .- 4 -養(yǎng)老機構(gòu)分布不合理 .- 5 -服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)低 .- 5 -政府缺乏具體的政策支持 .- 5 -三、馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況 .- 5 -四、公建民營可行性 .- 6 -五、政策依據(jù).- 7 -一、老年人現(xiàn)狀2011 年 5 月 1 日，中國國家統(tǒng)計局公布了第六次人口普查結(jié)果 。，%，。而國際上通常把 60 歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到 10%，或 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到 7%作為國家或地區(qū)進入老齡

2、化社會的標準。，?，F(xiàn)在，老年人口正以每年 800 萬900 萬的速度在快速增加。老年人口數(shù)量的逐步擴大使得養(yǎng)老問題迫在眉睫，老年人的生活現(xiàn)狀也成為一個新的社會關(guān)注焦點。聯(lián)合國推測，21 世紀上半葉， 中國將始終是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。且二十一世紀是我國人口老齡化進展最快的階段，其主要將經(jīng)受三個重要的變化階段:（1） 快速老齡化階段（2012 年2020 年）：此階段我國每年老年人將增加約 300 萬，到 2020 年，老年人口將達到 。（2） 加速老齡化階段（2022 年2050 年）：此階段我國老年人口增長將進一步加快，每年增加約 500 萬，總數(shù)有可能超過

3、 4 億。（3） 嚴峻老齡化階段（2051 年2100 年）：老年人口規(guī)模將逐步趨于穩(wěn)定，總的規(guī)模 將穩(wěn)定在在 3 到 4 億的水平。2013 年，老年人口突破 2 億。馬鞍山市是安徽省較早進入老年社會的城市之一，近年來老年人口更呈快速增長態(tài)勢。截止2012年底，占全市總?cè)丝诘谋壤殉^ 18%。據(jù)測算，到本世紀中葉，全市60歲以上老年人口數(shù)量將三倍于現(xiàn)在，社會養(yǎng)老服務(wù)供需沖突將長期存在。二、我國養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀有關(guān)統(tǒng)計顯示，2011年，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。、5的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有170萬個床位相距甚遠，?？傮w來說，我國

4、養(yǎng)老機構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊 ，有近23 的床位閑置。究其緣由，條件好的養(yǎng)老機構(gòu)收費普遍偏高，老年人無力承受，而收費低的條件又不好，老年人無法接受。但從整體上看，我國的機構(gòu)養(yǎng)老社會化服務(wù)水平仍舊偏低，與人口老齡化的進展步伐不相適應(yīng)。養(yǎng)老機構(gòu)的功能雷同、類型單一目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護理、精神安慰服務(wù)項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。距老人的實際需要和老年護理的先進標準有很大差距，整體護理模式尚未很好貫徹，服務(wù)質(zhì)量有待提高。養(yǎng)老機構(gòu)分布不合理城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)缺口大，而大部分養(yǎng)老機構(gòu)建

5、在近郊區(qū)，家與養(yǎng)老院相距甚遠，老人來回很不便利。服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)低部分養(yǎng)老機構(gòu)中的治理人員缺乏專業(yè)學(xué)問，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過特地培訓(xùn)的人員，而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術(shù)缺乏了解”。政府缺乏具體的政策支持政府在服務(wù)標準、設(shè)施標準、收費標準、法律關(guān)系等方面沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)良莠不齊，格外混亂。目前，養(yǎng)老機構(gòu)所享受到的優(yōu)待政策主要是稅收減免，在水、電費、土地使用、建筑等方面并沒有享受到制度化的優(yōu)待 。三、馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況面對人口老齡化的嚴峻形勢，馬鞍山市委、市政府從2007年起， 就將城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入市民生工程

6、予以推動，先后出臺了多項政策，逐步建立起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政策經(jīng)費到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、進展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局。截止2013年，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)104家。四、公建民營可行性隨著老齡化社會的到來，我國養(yǎng)老問題日益凸顯。其中，養(yǎng)老機構(gòu)匱乏、老年人“欲養(yǎng)無門”的沖突也越來越突出。在這方面，政府雖然出臺了一些政策鼓舞民營資金投入到養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)上來，但一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤，民間資本進入的熱忱不高；一方面政府的鼓舞和優(yōu)待力度尚有提高空間，導(dǎo)致民資對進入養(yǎng)老行業(yè)始終遲疑不決。事實上，在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

7、上，單純依靠政府或單純依靠民資都存在較大局限性?？空?，一是巨額的資金預(yù)算難以承受，二是公辦養(yǎng)老機構(gòu)的治理和服務(wù)質(zhì)量歷來備受詬??；靠民資，一方面公益性難以得到保障，另一方面服務(wù)價格勢必會把一部分老年人拒之門外。所以，互取其長，互補其短的“公建民營”，是紓解養(yǎng)老困局的可行方法?！肮駹I”的好處在于：政府投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，保證了其公益屬性；民資在經(jīng)營中亦需依據(jù)政府相關(guān)治理方法進行治理，并找到較好的投資點。值得留意的是，“公”和“民”如何實現(xiàn)無縫對接，是這個模式最重要的關(guān)鍵點。在實際運行中，政府除了建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，雖然把經(jīng)營權(quán)交給了民營單位，但對其經(jīng)營治理水平和質(zhì)量的監(jiān)督，卻不能一并交出去。加強

8、治理，使其在合法、有序的框架下運營，才符合政策初衷。而對于民養(yǎng)分老機構(gòu)來講，應(yīng)當摒棄“盈利至上”的商業(yè)理念，把公益性放在第一位，在盡責(zé)的同時實現(xiàn)合理的盈利。若民辦養(yǎng)老機構(gòu)在提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費標準上有所作為，政府還可以賜予肯定的補貼，以提高民資的參與熱忱。五、政策依據(jù)2013年，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加快進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)201335號）明確了今后一段時期進展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃進展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、把握性具體規(guī)劃時，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是大力進展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。樂觀培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運

9、營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。三是大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力氣舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，支持民間資本通過托付治理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。五是富強養(yǎng)老服務(wù)消費市場。樂觀開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是樂觀推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。意見針對當前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進展面臨的“融資難”、“用地 難”、“用人難”和“運營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。一是完善投融資政策。支配財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓舞和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。二是完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地方案，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。三是完善稅費優(yōu)待政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)