公共管理學(xué)績效管理張成福浙大考研

1、會計學(xué)1公共管理學(xué)績效管理張成福浙大考研公共管理學(xué)績效管理張成福浙大考研第1頁/共15頁第一節(jié)第一節(jié) 績效管理的性質(zhì)與作用績效管理的性質(zhì)與作用 n據(jù)此，績效管理乃是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。n績效管理過程一般包括績效評估、績效衡量、績效追蹤三個最基本的功能活動。 第1頁/共15頁第2頁/共15頁第一節(jié)第一節(jié) 績效管理的性質(zhì)與作用績效管理的性質(zhì)與作用n以下幾個方面是主要的：n1、責(zé)任落實；n2、利害關(guān)系人的期望；n3、對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；4、個人績效和組織績效的雙重要求。n實踐中來看，績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中尚有下列意義：n1、績效管理作為一種誘因機

2、制；n2、績效管理作為一個管理工具。第2頁/共15頁第3頁/共15頁第二節(jié)第二節(jié) 公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一般性指標(biāo)般性指標(biāo) n學(xué)者芬維克認(rèn)為績效測量的三個層面n經(jīng)濟。經(jīng)濟指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題n效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務(wù)的單位成本等?？珊唵卫斫鉃橥度牒彤a(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題n效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”n公平。它關(guān)心的主要

3、問題在于“接受服務(wù)的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會公平的復(fù)合理論第3頁/共15頁第4頁/共15頁第二節(jié)第二節(jié) 公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一般性指標(biāo)般性指標(biāo)n績效指標(biāo)設(shè)計的其他問題。1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績效指標(biāo)設(shè)計的因素或變項包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競爭程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。2、據(jù)其看法，好的績效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性、不可依賴外人或環(huán)境因素、和組織的需求與目標(biāo)有關(guān)等幾方面。3、此外，筆者認(rèn)為可通過以下比較標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計指

4、標(biāo)：目標(biāo)、時間序列、單位間比較、外部比較。第4頁/共15頁第5頁/共15頁第三節(jié)第三節(jié) 標(biāo)桿管理與績效管理標(biāo)桿管理與績效管理 n所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。n它與績效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對象的績效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學(xué)習(xí)的。n其類型有內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿。n標(biāo)桿管理的程序。比較流行的標(biāo)桿管理的程序包括：Motorola公司所采用的模式、AT&T的九步驟模式、Zerox公司的五段式十二步驟模式第5頁/共15頁第6頁/共15頁第三節(jié)第三節(jié) 標(biāo)桿管理與績效管理標(biāo)桿管理與績效管

5、理n柯漢等人認(rèn)為，下列模式較適合于公共管理者：n1、決定哪個單位或流程將會是比較的標(biāo)的物；2、找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；n3、針對每個標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；n4、衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；n5、衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績效落差；n6、決定縮短落差的行動方案；n7、執(zhí)行方案并追蹤考核。第6頁/共15頁第7頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題公共部門績效管理的問題以及改進策略以及改進策略n許多學(xué)者皆認(rèn)為績效不易衡量為公共組織之特征。學(xué)者林奇和戴伊認(rèn)為實際上常常存在如下限制：1、內(nèi)部無能的反功能；2、政府績效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；3、公共部門組織很少能控制環(huán)境

6、的因素；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心第7頁/共15頁第8頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題以及改進策公共部門績效管理的問題以及改進策略略 n具體而言，績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面： 1、績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題； 2、功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標(biāo)來衡量并不公平；第8頁/共15頁第9頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題以及改進策公共部門績效管理的問題以及改進策略略3、如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制，多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)很難用客觀具

7、體的數(shù)據(jù)來衡量；4、缺乏從事績效管理能力的專家；5、制定績效指標(biāo)時，上下級機關(guān)難免會在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。第9頁/共15頁第10頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題以及改進策公共部門績效管理的問題以及改進策略略n美國會計總署1983年在對許多公司和地方政府實施績效管理的做法進行調(diào)查后，確認(rèn)了七項成功進行績效改進的做法： 1、管理者要成為組織績效的中心； 2、高層的支持與承諾； 3、制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃；第10頁/共15頁第11頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題以及改進策公共部門績效管理的問題以及改進策略略4、績效衡量對組織要有意義；5、績效規(guī)劃和衡

8、量體系使管理者負(fù)責(zé)任；6、意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。 第11頁/共15頁第12頁/共15頁第一節(jié)第一節(jié) 績效管理的性質(zhì)與作用績效管理的性質(zhì)與作用n以下幾個方面是主要的：n1、責(zé)任落實；n2、利害關(guān)系人的期望；n3、對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；4、個人績效和組織績效的雙重要求。n實踐中來看，績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中尚有下列意義：n1、績效管理作為一種誘因機制；n2、績效管理作為一個管理工具。第12頁/共15頁第13頁/共15頁第一節(jié)第一節(jié) 績效管理的性質(zhì)與作用績效管理的性質(zhì)與作用n以下幾個方面是主要的：n1、責(zé)任落實；n2、利害關(guān)系人的期望；n3、對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；4、個人績效和組織績效的雙重要求。n實踐中來看，績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中尚有下列意義：n1、績效管理作為一種誘因機制；n2、績效管理作為一個管理工具。第13頁/共15頁第14頁/共15頁第四節(jié)第四節(jié) 公共部門績效管理的問題以及改進策公共