(下)談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問(wèn)題研究

1、1 / 24談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問(wèn)題研究下）作者李長(zhǎng)健 馮 果本文發(fā)表在法學(xué)評(píng)論2005年第5期，總第133期） 內(nèi)容摘要：中國(guó)農(nóng)民的組織建設(shè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的建設(shè)問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。目 前，正在制定的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法就順應(yīng)了歷史發(fā)展的要求。立法中，我們?cè)絹?lái)越感到一些理論尚未明了， 一些關(guān)系尚未理順，一些概念尚未確定。如不盡快解決這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響立法進(jìn)程，乃至立法質(zhì)量，對(duì)今后 的相關(guān)立法如合作社法的出臺(tái)也將造成不利影響。本文從世界上經(jīng)典的合作經(jīng)濟(jì)與合作組織的思想淵源入手，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了必要的述評(píng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的相

2、關(guān)概念、立法模式、立 法理念、部門法性質(zhì)、原則、主體間的關(guān)系和主要制度等基本理論問(wèn)題進(jìn)行了較系統(tǒng)地分析。關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法 理念 經(jīng)濟(jì)法 原則 制度 五、屬于民商法還是屬于經(jīng)濟(jì)法？農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的部門法性質(zhì)之確 立法中，要不要考慮該法屬于哪一個(gè)法律部門呢？筆者認(rèn)為：回答應(yīng)該是肯定的。確定所立法律的部門法歸屬 可以為我們正確地把握所立法主體的法律特征，確定相應(yīng)原則和構(gòu)筑具體法律制度提供法理支撐，可以更好地 梳理所立法與其他部門法和所屬部門法中其他法的相互關(guān)系，防止立法沖突和重疊，提高立法質(zhì)量，完善法律 體系的結(jié)構(gòu)，從而最終促進(jìn)法在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法屬于我國(guó)哪一個(gè)法

3、律部門呢？按照學(xué)術(shù)界 較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行部門法至少包括如下七個(gè)部門：憲法、行政法、民法或民商法）、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法和軍事法。56從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的基本特征來(lái)看，該法只能是要么屬于民商法，要么屬于經(jīng)濟(jì) 法。筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法屬于經(jīng)濟(jì)法，屬于經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)主體法子部門法下的部門法。57其理由如 下： 第一，從調(diào)整對(duì)象和主體來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整的對(duì)象是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生 的合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一般不調(diào)整合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中涉及到的人身關(guān)系，這符合經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特征。農(nóng)民合 作經(jīng)濟(jì)法所涉及的主體包括有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)戶、合作組織內(nèi)部組織及有

4、關(guān)人員、個(gè) 體工商戶和公民，且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員往往是由以勞動(dòng)者為主體的弱勢(shì)群體社員構(gòu)成，他們?yōu)榱斯餐?經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合在一起。第二，從組織制度來(lái)看，合作制亦是一種企業(yè)制度，是一種企業(yè)的組織方式；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織屬于合作經(jīng)濟(jì)談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問(wèn)題研究下）2 / 24組織形式，同樣應(yīng)屬于企業(yè)，只不過(guò)它是一種特殊的企業(yè)。根據(jù)1995年ICA第31屆大會(huì)對(duì)合作社提出的一個(gè)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”。美國(guó)各州的法律明確規(guī)定合作社為按公司法建立的法人企業(yè)。1999年3月我國(guó)憲法修正

5、案第4條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”合作 經(jīng)濟(jì)組織制度是合作制，而合作制是社會(huì)弱勢(shì)群體聯(lián)合自助的有效組織方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺的企 業(yè)制度。58有人可能會(huì)問(wèn)：企業(yè)的本質(zhì)特征是以資本為核心、贏利為目的，而合作經(jīng)濟(jì)組織是以服務(wù)社員為 宗旨，以勞動(dòng)聯(lián)合為主要特征，合作經(jīng)濟(jì)組織怎能歸屬企業(yè)呢？合作經(jīng)濟(jì)組織是以服務(wù)社員為宗旨，作為一個(gè) 特殊企業(yè)形式，它具有對(duì)內(nèi)非贏利性、勞動(dòng)的聯(lián)合為主性、資本的不確定性采用入股自愿，退股自由的開放原則）、內(nèi)部控制的民主性體現(xiàn)人的聯(lián)合，

6、實(shí)行一人一票制）、社員權(quán)利特殊性、收益分配的有限性和解散時(shí)財(cái) 產(chǎn)的不可分割性等特征。59由此看來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)的非贏利性特點(diǎn)并不排除合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外謀取利 益。事實(shí)上，如果合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外不能以贏利為目的怎能吸引農(nóng)民入社呢？合作經(jīng)濟(jì)組織以勞動(dòng)的聯(lián)合為主 要特征，但它并不排斥資金的聯(lián)合。實(shí)際上，任何合作經(jīng)濟(jì)組織都須有資金作為其存在發(fā)展的基礎(chǔ)，只不過(guò)是 資金的數(shù)量有多寡而已。另外，從世界上合作社發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，自二戰(zhàn)后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織 形式引入了股份制等新型合作社制有人稱之為“合作股份制”），美國(guó)出現(xiàn)新一代合作社NGCNewGeneration Farmer Cooperativ

7、es），中國(guó)則出現(xiàn)了許多新型合作經(jīng)濟(jì)組織，資本聯(lián)合的特點(diǎn)在這些合作組織 中體現(xiàn)得越來(lái)越突出，并成為一種明顯、重要的發(fā)展趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，在資 本聯(lián)合的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的投入和先進(jìn)管理知識(shí)的運(yùn)用、人力資本的開發(fā)，已成為合作經(jīng)濟(jì)組織又一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)?？傊?，合作制是一種企業(yè)制度，但不是一般的企業(yè)制度；合作經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，但不是一般的企 業(yè)，是一種特殊的企業(yè)。正是基于此，我們建議對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織法人性質(zhì)進(jìn)行確定，確定為一種有別于企業(yè)法 人的新型的法人合作社法人。第三，從調(diào)整方法來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的調(diào)整方法采用獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的調(diào)整方法。就追究責(zé)任而 言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組

8、織法采取追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的制裁方式。這是典型的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整 方法和制裁方式，民商法則只能采取民事制裁的方式。第四，從規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)包括成立條件、程序、議事規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、分配制度、政府 監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、政府扶持財(cái)政、稅收、信貸等）、清算制度、社員權(quán)利與義務(wù)，各組織職責(zé)等等內(nèi)容。這些 制度有程序方面的規(guī)范，也有實(shí)體方面的規(guī)范，其涉及內(nèi)容基本遍及經(jīng)濟(jì)法各部門。經(jīng)濟(jì)法有關(guān)市場(chǎng)主體的法 律、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法律和宏觀調(diào)控的法律均與其產(chǎn)生本質(zhì)的聯(lián)系。如宏3 / 24觀調(diào)控法中的基本原則和法律制度，關(guān)于國(guó)家稅收、財(cái)政支持等內(nèi)容均可與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法產(chǎn)生內(nèi)在的契合性。

9、由此看來(lái)，該法的有些重要內(nèi) 容是民商法無(wú)法具有的。第五，從規(guī)范類型看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的法律規(guī)范應(yīng)表現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范的結(jié) 合，且更多地可能體現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)范。60而民商法的法律規(guī)范主要是任意性規(guī)范。第六，從價(jià)值取向來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，即以社會(huì)整體利益為本位，著重社會(huì) 整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個(gè)體利益的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)社會(huì)共同價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，1）在秩序價(jià)值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法是一種維護(hù)制定秩序的制定法，而非民商法著重維護(hù)一種 自然經(jīng)濟(jì)秩序的法。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法體現(xiàn)國(guó)家對(duì)合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益保護(hù)基礎(chǔ)上的 與

10、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的整體的、立體的、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和良好運(yùn)行相關(guān)的秩序的維護(hù)。2）在安全價(jià)值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)是以國(guó)家生活為本體，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體安全與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主與自 由，社會(huì)正義與福利，強(qiáng)調(diào)防止市場(chǎng)和政府的失靈，揭示合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的整體安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)安 全。從某種意義上來(lái)說(shuō)，合作經(jīng)濟(jì)組織的存在是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷的必要組織反應(yīng)， 合作組織立 法則是現(xiàn)代生活社會(huì)對(duì)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷進(jìn)行必要的制度反應(yīng)和制度補(bǔ)償。61其目的最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整 體安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)安全。這與民商法以私人生活為本體，以個(gè)人利益為本位，強(qiáng)調(diào)私人民商權(quán)利不受侵犯和民商事 交易安全是完全不同

11、的。3）從效益價(jià)值上來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法以社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體效益優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)個(gè)體效益最大化的保障。因而，它要促發(fā)展，促效率，促服務(wù)，促協(xié)調(diào)。這與民商法強(qiáng)調(diào)以 個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益最大化是不符的。4）在公平價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法因其是關(guān)于市場(chǎng)弱勢(shì)者聯(lián)合的法，其追求的目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果公平或垂直公平，以不平等求公平，追求結(jié)果公平，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公平。而民商法追求絕對(duì)機(jī)會(huì)公平或水平公平，以平等求公平，是一種過(guò)程公 平，形式上的公平。將其劃作民商法，那么關(guān)于政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，就不應(yīng)出現(xiàn)在法條中，政府 監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的規(guī)定也是如此。5）在

12、自由價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法將體現(xiàn)對(duì)自由的追求和適當(dāng)限制 的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的介入，追求可持續(xù)發(fā)展的安全整體自由。這與民商法以對(duì)個(gè)人權(quán) 利的弘揚(yáng)和對(duì)自由的永恒追求而著稱于世、以私法自治為原則、追求保障個(gè)體的最大自由的價(jià)值訴求是不相符 的。6）在正義價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法追求真正的社會(huì)正義，以實(shí)現(xiàn)全體社員、相關(guān)社區(qū)乃至全社會(huì) 整體利益優(yōu)化為正義的理想目標(biāo)，追求一種實(shí)質(zhì)正義，一種可持續(xù)的正義。而民商法追求個(gè)人正義，以實(shí)現(xiàn)個(gè) 人利益最大化為正義的理想目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是一種形式上的正義。這同樣與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法初衷相違 背。62綜上所述，筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)屬

13、于經(jīng)濟(jì)法。63六、創(chuàng)新共同4 / 24的綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的原則之定 法律原則是指作為法律規(guī)范的基礎(chǔ)性或本原性、綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則，是將法律價(jià)值付諸實(shí)踐的指 針。任何法律都有其特定的法律原則。法律原則是法的精神和內(nèi)容的集中概括，反映了客觀法律的要求，體現(xiàn) 了法的價(jià)值目標(biāo)和法律制度的基本性質(zhì)，是整個(gè)法律制度的指導(dǎo)思想和核心。64法律原則在法的實(shí)踐中不僅 起指導(dǎo)作用，而且可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的空白或漏洞，成為實(shí)施法律的根據(jù)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)注重法律原則問(wèn)題，特別是在我國(guó)對(duì)合作組織立法經(jīng)驗(yàn)不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng) 重視其特定法律原則的確定。一）

14、國(guó)際合作社聯(lián)盟的合作社原則與我國(guó)立法時(shí)的注意 最早的合作社原則是羅奇代爾原則。65 1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟百年慶典的曼徹斯特大會(huì)將合作社原則發(fā)展 為七項(xiàng)原則。5 / 241自愿與開放原則。合作社是一個(gè)自愿的組織，應(yīng)向一切能夠使其服務(wù)并愿承擔(dān)社員責(zé)任的人們開放，沒(méi)有性別的、社會(huì)的、種族的、政治的或宗教的歧視。 在立法時(shí)，我們要注意考慮到我國(guó)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面乃至法律等方面的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)社員資格應(yīng)采取 兩種不同的對(duì)待方式：對(duì)農(nóng)民采取無(wú)限自愿，對(duì)農(nóng)民以外的人入社采取有限自愿，即采取有限開放的入社原 則。要明確法律和政策在我國(guó)還是稀缺資源，對(duì)農(nóng)民供給法律和政策應(yīng)是我們立法的本意，是解決幾億農(nóng)民

15、問(wèn) 題的需要。662社員民主控制原則。合作社是由其社員控制的、民主的組織。在基層第一級(jí)合作社，社員有平等的投票權(quán) 一般應(yīng)實(shí)行一人一票）。在其他層次的合作社也可以采取民主的方式。但不管何種方式，社員或其代表均應(yīng)主 動(dòng)參與合作社的政策制定和決策，代表要對(duì)社員負(fù)責(zé)。在立法時(shí)，我們要注意考慮合作社本質(zhì)，要與村民自治作根本區(qū)別和適度銜接，要考慮我國(guó)農(nóng)民的自治素質(zhì)和 能力，要充分考慮社會(huì)其他主體能量對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主控制的影響，用法律制度的硬約束去保證農(nóng)民社 員的民主控制。3社員經(jīng)濟(jì)參與原則。社員公平地對(duì)合作社出資并民主控制其資本。該資本至少有一部分為合作社的共同財(cái) 產(chǎn)，社員對(duì)其為社員條件所認(rèn)繳的資本

16、通常只能得到有限的回報(bào)。社會(huì)分配后的利潤(rùn)盈余按以下某項(xiàng)或所有各 工程進(jìn)行分配：1）用于發(fā)展合作社的、不可分割的公積金；2）按社員與合作社的交易量進(jìn)行分配；于社員代表）大會(huì)認(rèn)可的其他活動(dòng)。在立法時(shí)，我們要注意考慮如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要注意制定合作社公積金、公益金、股金分紅及合作 社運(yùn)行發(fā)展費(fèi)用的恰當(dāng)比例；第二，要注意勞動(dòng)分紅與資本分紅、交易分紅的差別和比例；第三，對(duì)不可分割 的公積金等形式的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、用途、處理辦法應(yīng)作出明確的規(guī)定；第四，要適當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)行合作社公共積累；第 五，要與農(nóng)民社會(huì)保障、公共事業(yè)建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行制度上的對(duì)接，特別是對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)入合作社所形 成的資本及盈余，要用具

17、體制度保證其切實(shí)落到農(nóng)民身上。4自治與獨(dú)立原則。合作社是由社員民主控制的、自治的、自助的組織。合作社與包括政府在內(nèi)達(dá)成的協(xié)議或 以其他渠道籌資得到的資金，必須以確保其社員的民主控制和堅(jiān)持其合作社自治為條件。在立法時(shí)，我們要注意考慮農(nóng)民及其合作組織進(jìn)行自治、自主的現(xiàn)實(shí)影響力量，應(yīng)考慮我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基層組織 政權(quán)的架構(gòu)，要與村民自治作制度上適度隔離與適度銜接。要在合作組織的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、議事規(guī)則、社員 權(quán)利與義務(wù)等多方面進(jìn)行制度安排。我們要防止資本力量對(duì)合作組織本質(zhì)的異化作用。在允許新型合作組織出現(xiàn)、考慮新合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的同時(shí)，防止其異化成以追求利潤(rùn)最大化為根本目的公司或企業(yè)。如果法律制度安排 中做

18、不到這一點(diǎn)，那么制3）用6 / 24定相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織法就沒(méi)有什么實(shí)際意義，適用公司法或企業(yè)法就可以了，就不會(huì) 真正促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5提供教育、培訓(xùn)與信息原則。合作社應(yīng)為其社員、選出的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，使其能有效地 對(duì)合作社發(fā)展作出貢獻(xiàn)。合作社要對(duì)年輕人、民意領(lǐng)導(dǎo)人又稱輿論帶頭人）提供廣泛的信息，使其把握合作社的性質(zhì)和好處。在立法時(shí)，我們要注意考慮到這一點(diǎn)。對(duì)合作組織成員及相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)應(yīng)是合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。既 對(duì)合作社發(fā)展有利，又對(duì)社會(huì)發(fā)展有利。在我國(guó)，特別要加強(qiáng)和重視對(duì)入社農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們?yōu)楹?作社服務(wù)的意識(shí)、素質(zhì)和技能。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的社會(huì)宣傳，使他們

19、充分了解合作社的本質(zhì)及優(yōu)越性，為合作 社的發(fā)展提供良好的環(huán)境和后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力條件。6合作社間的合作原則。合作社通過(guò)構(gòu)建地方的、全國(guó)的、區(qū)域的和國(guó)際的組織結(jié)構(gòu)，最有效地為社員服務(wù)， 促進(jìn)合作社的合作，從而加強(qiáng)合作社運(yùn)動(dòng)。在立法時(shí)，我們要注意考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，根據(jù)社區(qū)性特點(diǎn)，注意構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì) 組織的組織系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的依法聯(lián)合，鼓勵(lì)加強(qiáng)國(guó)際間的交往。第二，在組織合作社間合作的 同時(shí)，應(yīng)注意防止農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的壟斷問(wèn)題。目前，在我國(guó)應(yīng)是促發(fā)展問(wèn)題。第三，對(duì)合作中，特別是有 資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合的，要注意對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的確定、程序事項(xiàng)的要求作出制度規(guī)定。7關(guān)心社區(qū)的原

20、則。合作社應(yīng)注意在滿足社員需要的同時(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，通過(guò)社員或社員代表）大會(huì)認(rèn)可的政策促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在立法時(shí)，我們要注意引導(dǎo)合作社在滿足服務(wù)社員的基礎(chǔ)上為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，在合作社財(cái)產(chǎn)制度、合作社所在 社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的制度等方面作出必要的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)合作社與社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。如有可能，還可與社員的社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策的落實(shí)等方面作出制度上的契合性安排。二）我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的基本原則我國(guó)在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中堅(jiān)持什么樣的基本原則呢？是否應(yīng)拘泥于 為ICA的成員，我們應(yīng)基本適用其基本原則，這是我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。我們應(yīng)尊重ICA的基本原則。其次， 我們要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和廣

21、大農(nóng)民創(chuàng)造性實(shí)踐的實(shí)際，在保持基本一致的基礎(chǔ)上，在充分尊重ICA基本原則的基 礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)等國(guó)情，確定有中國(guó)特色的基本原則。67我國(guó)農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則應(yīng)包括如下五大原則：一）自愿入退、依法成立原則 自愿與開放，既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織運(yùn)行特征，也是其應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。它的基本含義包括ICA基本原則呢？我們認(rèn)為：首先，作7 / 24兩個(gè)方面：一是符合法律條件并愿意加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自然人或法人都可以提出申請(qǐng)加入合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民68有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由；有參加此合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有參加彼合作經(jīng)濟(jì)組織的自 由；有參加一個(gè)合作

22、經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有參加多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自由。任何組織和個(gè)人不得限制這種自 由，更不得采取行政強(qiáng)制命令的作法強(qiáng)制撮合。二是在自由加入合作經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，農(nóng)民有依法自主退出合 作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和自由。當(dāng)然，為了保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行，應(yīng)對(duì)加入、退出的程序作出具體的 制度安排。依法成立原則，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行登記設(shè)立。依法成立原則是社會(huì)主義 法治原則在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的具體體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成立的條件，特別是具有合作社法人資格的 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的條件要通過(guò)具體的法律規(guī)定加以確定，對(duì)登記機(jī)關(guān)、登記程序、撤消、終止乃至破產(chǎn)等程 序均應(yīng)先從法律上進(jìn)行規(guī)

23、范。依法成立仍需要以農(nóng)民自愿為前提，不要再出現(xiàn)先成立后規(guī)范的情況。從某種意 義上來(lái)說(shuō)，依法成立就是符合法律規(guī)定的規(guī)范成立。二）民有、民管、民享原則 民有、民管、民享原則是我國(guó)學(xué)術(shù)理論界對(duì)我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本原則生動(dòng)而準(zhǔn)確的總結(jié)。69這一原則 同當(dāng)今世界各國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向也是一致的。所謂“民有”，就是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的最終所有權(quán)應(yīng)歸入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。“民有”解決的 是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。讓農(nóng)民對(duì)其合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、 收益、處分的 權(quán)利是其本質(zhì)的內(nèi)容。當(dāng)然，這種所有權(quán)的享有既不是簡(jiǎn)單的個(gè)人所有，也不是簡(jiǎn)單的共同所有或按份所有，而是一種新型

24、的所有約定共合所有，即“聯(lián)合所有”，合作經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所 有者的權(quán)益。立法中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“民有”的重要意義和特點(diǎn)，要通過(guò)依法明晰組織產(chǎn)權(quán)，達(dá)到明晰所有 制，最終把合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。所謂“民管”，就是指合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理要由組織內(nèi)的農(nóng)民共同參與進(jìn)行，使農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)的 主人。法律上可以規(guī)定，農(nóng)民通過(guò)定期或臨時(shí)召開社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，并決定合 作經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)。社員社員代表）大會(huì)是合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，按照法律或合作組織章程規(guī)定 需經(jīng)社員（社員代表大會(huì)決定而未經(jīng)其決定的事項(xiàng)應(yīng)該是違法的、無(wú)效的和不能成立的。

25、在合作經(jīng)濟(jì)組織中的 “民管”與平日所說(shuō)的“民主管理”多有不同。如前文所述，這里的“民管”應(yīng)該是指農(nóng)民通過(guò)民主程序?qū)?作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施控制的一種新型的法人治理機(jī)制，即民主控制。我們稱其為合作社法人治理機(jī)制。所謂“民享”，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入，由加入組織的農(nóng)民共同分享。它是落實(shí)農(nóng)民作為社員利益 分配權(quán)的分配原則。實(shí)踐中，要堅(jiān)持按勞分配和按股分配等各種分配形式的結(jié)合。應(yīng)該將合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民 真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，使其共同創(chuàng)造效益，做8 / 24到有利共沾，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，依法充分享受合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民 在生活、生產(chǎn)等方面帶來(lái)的好處。立法中，要注意規(guī)定合適的公積金、公益金、組織發(fā)展基金和紅利分

26、配等比 例，注意增加合作經(jīng)濟(jì)組織的公共積累，壯大合作經(jīng)濟(jì)，更好地使其對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用。民有、民管、民享原則是我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中有中國(guó)特色的基礎(chǔ)性基本原則。實(shí)踐中，要體現(xiàn)和落實(shí)這 一原則，應(yīng)注意保持法律和黨的農(nóng)村政策的一致性，要在確定農(nóng)民所有者地位，還權(quán)于民，確保其利益的同 時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)前提”，即堅(jiān)持和穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變基礎(chǔ)上的合作；突出“一個(gè)內(nèi)核”，即在組織、管 理、分配等方面突出自愿入股、民主控制，以按量返利為主等為主要內(nèi)容的合作制的基本內(nèi)核；強(qiáng)調(diào)“一個(gè)服 務(wù)”，即立足農(nóng)民，為農(nóng)民社員提供加工、流通和生活所需的服務(wù)。70三）合作、服務(wù)、教育原則 所謂“合作”，就是指合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)

27、內(nèi)要強(qiáng)化合作意識(shí)，體現(xiàn)合作精神；對(duì)外要積極加強(qiáng)合作組織間的合 作，加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作。合作經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)民個(gè)體勞動(dòng)、資金與技術(shù)的簡(jiǎn)單相加，有較系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī) 理，需要成員依法或依章程履行合作的義務(wù)。如前文所述，法律中應(yīng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作制內(nèi)核規(guī)范作制度 上的分解和安排。9 / 24所謂“服務(wù)”，就是指農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要重視對(duì)其組織成員的服務(wù)，要強(qiáng)化組織對(duì)成員的服務(wù)功能，做到一 切為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的立法目的之一就是要為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的農(nóng)民提供法律保障，使 農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)有一個(gè)與市場(chǎng)接軌的組織體。合作經(jīng)濟(jì)組織將依托其組織體在生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié) 為農(nóng)民提供服務(wù)，通過(guò)

28、組織起來(lái)的服務(wù)將分散的農(nóng)民與市場(chǎng)有機(jī)地連接起來(lái)。所謂“教育”， 就是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要重視對(duì)組織成員， 特別是農(nóng)民的文化教育和培訓(xùn)工作， 要承擔(dān)起相 應(yīng)的義務(wù)， 使農(nóng)民克服“恐合心里”和彌補(bǔ)合作素質(zhì)、能力的缺陷，成為關(guān)心組織和社會(huì)、掌握知識(shí)和能力的 新一代勞動(dòng)者。合作、服務(wù)、教育原則是合作經(jīng)濟(jì)組織富有特色的運(yùn)行原則。四）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府鼓勵(lì)扶持相結(jié)合原則 我們可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，防止政府對(duì)市場(chǎng)缺陷的干預(yù)可能出現(xiàn)的缺陷而組織起來(lái)的社會(huì)共同行動(dòng)體。它可 以增強(qiáng)抵御強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)影響的能力，防止公平和效率的

29、雙重?fù)p失。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)提高自己組織化程度來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成立、變更、 發(fā)展和消滅均與市場(chǎng)有關(guān)。在法律制度的安排中，架構(gòu)一套面對(duì)市場(chǎng)，尊重生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行制度應(yīng)是法律規(guī)定中的基礎(chǔ)性原則。政府鼓勵(lì)扶持原則是基于我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和面對(duì)WTO寸我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力而考慮的。從某種意義上說(shuō)，既然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。但 是，我們更應(yīng)看到中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，要看到我國(guó)農(nóng)民自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征，并由此注意中國(guó)農(nóng)民 的法律特征。

30、在中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織化進(jìn)程中，政府既不能強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制，更 不能放手不管。政府要在觀念上、制度供給上積極主動(dòng)地鼓勵(lì)支持、扶持農(nóng)民組織的發(fā)展，理順政府與農(nóng)民合 作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上的支持，其中以經(jīng)濟(jì)上的支持最為有效。政府的經(jīng)濟(jì)支持包括稅收、財(cái)政、政策等諸多方面。在WTO允許的范圍內(nèi)，為了提高我國(guó)農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，我們應(yīng)該通過(guò)減稅、免稅、補(bǔ)貼、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程投資、人才、教育等多種途徑加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民組織化的支持力度，并將其制度化、法律化。正如言：“一切國(guó)家，無(wú)論其發(fā)展水平如何都應(yīng)采取措施發(fā)揮合作社的潛能，以扶持合

31、作社及其致力于”實(shí)現(xiàn) 八個(gè)方面的目標(biāo)。71第6條認(rèn)為，一個(gè)平衡的社會(huì)必然有強(qiáng)大的公共部門和私人部門存在，同樣有強(qiáng)大的合 作社部門、互助部門與其他非政府社會(huì)部門存在。由此題中之義，政府應(yīng)該提供一個(gè)符合合作社的性質(zhì)與功 能，以建議書第3條所宣布的合作社價(jià)值與原則為指引的支持性政策與法律框架。這個(gè)框架要求：(1建立ILO在2002年的合作社促進(jìn)建議書第4條中所10 / 24一個(gè)旨在使合作社得以盡可能迅速、簡(jiǎn)化、負(fù)擔(dān)得起和高效率地進(jìn)行注冊(cè)的制度框架；(2推行允許合作社內(nèi)部建立適當(dāng)?shù)墓e金和團(tuán)結(jié)基金的政策。公積金中至少有一部分可以是不可分割的；(3對(duì)合作社的督察措施，要以適應(yīng)于合作社的性質(zhì)與功能為條件，

32、尊重合作社的自治，依據(jù)國(guó)家的法律與慣例來(lái)確定，合作社在這方面所 受待遇不得低于其他形式的企業(yè)與社會(huì)組織；(4使合作社的社員資格在合作社的結(jié)構(gòu)方面便于對(duì)合作社社員的 需求作出反應(yīng)；(5鼓勵(lì)作為自治與自我管理的企業(yè)的合作社的發(fā)展，特別是在合作社能起重要作用的領(lǐng)域，或 者合作社能夠提供他人不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。72政府對(duì)合作社的鼓勵(lì)支持措施具體體現(xiàn)在ILO建議書的第1113條中。73市場(chǎng)主導(dǎo)與政府鼓勵(lì)扶持是相輔相成的、缺一不可的。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的基 礎(chǔ)性、內(nèi)在性要求，而堅(jiān)持政府鼓勵(lì)扶持原則則是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的環(huán)境性、外應(yīng)性條件。立法 中，要注意兩者的協(xié)調(diào)與配合

33、，處理好兩者的關(guān)系。五)社員權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則 “沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。馬克思關(guān)于權(quán)利與義務(wù)存在的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的思想在農(nóng)民合作 經(jīng)濟(jì)組織中體現(xiàn)得淋漓盡致。不管當(dāng)主體既享有權(quán)利又履行義務(wù)的權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)為相結(jié)合的形式時(shí)，還是在 當(dāng)他履行義務(wù)而自己只享受權(quán)利的權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)為分離的形式時(shí)，它均統(tǒng)一于一組對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系中。權(quán)利 和義務(wù)的辯證關(guān)系在對(duì)內(nèi)不以盈利為目的的合作經(jīng)濟(jì)組織中更能體現(xiàn)其對(duì)等性。在具體法律制度的安排上，應(yīng) 充分體現(xiàn)這一點(diǎn)?；谌藗儗?duì)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的較充分理解，本文不再贅述。七、必要的明確和有益的規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中主體間的關(guān)系之梳 法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法律規(guī)范在

34、調(diào)整社會(huì)關(guān)系所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就成為法律關(guān)系。部門 法存在的主要依據(jù)是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同。法律也是因社會(huì)有需要其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系存在而生的。因而梳理農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織中主體間的關(guān)系，從復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中去把握現(xiàn)實(shí)的、特定的法律主體所參與的具體社會(huì)關(guān)系，是進(jìn)行立法、法的正確實(shí)施的必要過(guò)程，是進(jìn)行理論研究和立法的重要環(huán)節(jié)。大凡立法質(zhì)量的好壞、水平 的高低無(wú)不與我們能否厘清所調(diào)整的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系緊密相關(guān)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法所調(diào)整的合作經(jīng)濟(jì)組織是涉 及面廣、領(lǐng)域?qū)?、主體數(shù)量龐大的社會(huì)組織。其社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多樣，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整下產(chǎn)生的法律 關(guān)系也是復(fù)雜多樣的。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行

35、不同的分類：如按照法律主體在法律關(guān)系中的地位不 同，可分為合作經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的隸屬法律關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部隸屬的法律關(guān)系和合作經(jīng)濟(jì) 組織外部的平權(quán)的法律關(guān)系；從法律體系所對(duì)應(yīng)法律規(guī)范所屬的法律部門的不同，可分為合作經(jīng)濟(jì)組織的民事 法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等。本文以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部組織關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)探討其存在的 社會(huì)關(guān)系，將其劃分為兩部分：內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系，為立法中用法律對(duì)相關(guān)關(guān)系的恰當(dāng)、適時(shí)、有效、規(guī)范 的調(diào)整進(jìn)行必要的技術(shù)疏理。一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部關(guān)系1農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與組織成員之間的關(guān)系合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的基礎(chǔ)性關(guān)系就是組織與組織成員的關(guān)系。合作組織的合

36、作制特征決定了兩者關(guān)系的特殊 性。兩者關(guān)系包括內(nèi)容有：組織成員與成員大會(huì)或代表大會(huì)之間的組織關(guān)系、成員在組織中的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)或管 理被管理關(guān)系、財(cái)產(chǎn)所有與利益分配關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)11 / 24組織的這類關(guān)系是在組織的產(chǎn)生、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中 形成的。這些關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其關(guān)系的核心是雙方的權(quán)利與義務(wù)。法律規(guī)定中，要在體現(xiàn)和維護(hù)合 作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合辦社、民主控制等合作民主特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確并規(guī)范這類關(guān)系。2農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系這類關(guān)系主要涉及到其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的類別、性質(zhì)、職權(quán)、議事規(guī)程、任期等問(wèn)題。它與內(nèi)部組織體系的架構(gòu) 有關(guān)。這類關(guān)系包括兩大類：一類是狹義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組

37、織內(nèi)部關(guān)系，該關(guān)系專指一個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自 身的內(nèi)部關(guān)系。一類是廣義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系，還包含有領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系的上下級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織內(nèi)部關(guān)系。立法中，我們應(yīng)該對(duì)成員大會(huì)議事規(guī)程和職權(quán)、成員代表或合作經(jīng)濟(jì)組 織代表的產(chǎn)生辦法、比例和要求，成員代表大會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)的議事規(guī)程、職權(quán)和任期，理事會(huì)和 監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)程、職責(zé)以及成員大會(huì)、成員代表大會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)的關(guān)系，用具體法 律規(guī)范進(jìn)行確定。3農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系這類關(guān)系主要包括新組織成員與老組織成員之間的關(guān)系、 組織成員與非組織成員的職工之間的關(guān)系、 不同類別 的組織成員之

38、間的關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)組織的入社自由使得其成員的數(shù)量處在一種增與減的變動(dòng)中，新老成員對(duì)組 織的貢獻(xiàn)和作用是有差異的。對(duì)新老成員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定應(yīng)有所區(qū)別。一般而言，非成員職工不與組織成 員發(fā)生直接的利益關(guān)系，但非成員職工的權(quán)利義務(wù)的設(shè)定會(huì)影響組織成員的利益。立法中，在規(guī)定對(duì)非成員職 工權(quán)益進(jìn)行勞動(dòng)法律保護(hù)同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其與組織成員的關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)范，保證合作組織成員地位平等，平 等享有利益，并使其權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。立法中，要著重對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利應(yīng) 包括以下三類：一是合作公益權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員享有為自身和合作組織的整體利益而依法或依

39、組織章程 執(zhí)行合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，參與合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括：1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2）知情權(quán)；3）對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織開展業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、組織及發(fā)展事項(xiàng)等工作的詢問(wèn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和 表決權(quán)；4）合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)召集申請(qǐng)權(quán)、決議取消請(qǐng)求權(quán)、解除理事、監(jiān)事和管理人員職務(wù)請(qǐng)求權(quán)等 權(quán)利。二是獨(dú)立自益權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員在法律和章程規(guī)定的范圍內(nèi)，為自身利益而行使的權(quán)利。其權(quán)利 內(nèi)容應(yīng)包括：1）收益權(quán)；2）與合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行購(gòu)買和銷售物產(chǎn)時(shí)的優(yōu)先權(quán)、優(yōu)待權(quán)；3）自由退社權(quán)；4）退出時(shí)的股金收回權(quán)等。三是救助保障權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員為了保障自己利益的實(shí)現(xiàn)，在自己的利益 受到侵

40、害或需要組織幫助行使救助的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容主要包括：1）獲得幫助權(quán)；2）獲得救濟(jì)權(quán)；3）其他保障權(quán)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員的主要義務(wù)有：一是履行組織章程規(guī)定的義務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)遵守組織 的章程和規(guī)定，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益，不得侵犯合作經(jīng)濟(jì)組織利益，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，依章程和 約定繳納加入組織的各項(xiàng)費(fèi)用或股金的義務(wù)。二是依法承擔(dān)合作經(jīng)濟(jì)組織損失的義務(wù)。一般而言，合作經(jīng)濟(jì)組 織成員以其股本金為限對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)有限責(zé)任。二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的外部關(guān)系 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的外部關(guān)系包括：合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村黨組織的關(guān)系、合作經(jīng) 濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)

41、戶的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與其他合作組織之間的關(guān)系等。在這些關(guān) 系中，前三種關(guān)系是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織外部關(guān)系中較重要的關(guān)系。其中，最重要的關(guān)系是與政府的關(guān)系。7412 / 2413 / 24八、從制度創(chuàng)新到制度規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度之立 在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中，人們最關(guān)心的、最重要的內(nèi)容莫過(guò)于其中所確立的各種制度。圍繞著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì) 組織的內(nèi)外部關(guān)系所設(shè)立的各種法律制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一）資本制度 在公司法中，適用于公司資本制度的原則被大陸法系國(guó)家的學(xué)者概括為著名的“公司資本三原則”：資本法定 原則、資本維持原則和資本不變?cè)瓌t。各國(guó)在公司立法中根據(jù)本國(guó)的發(fā)展實(shí)際，在公司資

42、本基本原則的基礎(chǔ) 上，形成了不同特色的資本制度。我國(guó)公司立法從保護(hù)公司債權(quán)人和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，采取了嚴(yán) 格的法定資本制，并使“公司資本三原則”的適用范圍在有限責(zé)任公司、股份有限公司以外的范圍得到擴(kuò)張。 嚴(yán)格的公司資本制度“三原則”的適用對(duì)有限公司的規(guī)范和發(fā)展是大有裨益的，對(duì)本文所討論的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì) 組織的資本制度是否一樣起作用呢？回答當(dāng)然是否定的。從ILO制定的合作社促進(jìn)建議書我們可以看到：在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資本快速擴(kuò)張和社會(huì)現(xiàn)代 化的同時(shí)，社會(huì)赤字、深度的貧困、日益增長(zhǎng)的收入不平等、財(cái)富大量集中與大規(guī)模失業(yè)相聯(lián)系的狀況日益突 出。在此背景下，一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有強(qiáng)大的社

43、會(huì)支柱social pillar）的支撐，將缺乏穩(wěn)定性和政治可靠 性。對(duì)此，我們?cè)趶暮暧^層面去尋找對(duì)策的同時(shí)，更應(yīng)該從社會(huì)微觀層面尋找對(duì)策。合作社就是應(yīng)對(duì)全球化巨 大挑戰(zhàn)的一種超乎人們意料的、靈巧的企業(yè)狀態(tài)。合作社將自己的重點(diǎn)放在社會(huì)參與上，能體現(xiàn)弱勢(shì)者的聯(lián) 合，廣泛促進(jìn)合作社的發(fā)展對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、平衡社會(huì)和混合經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)基本要素，而且起著減少社會(huì)不 穩(wěn)定和政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用。合作社能發(fā)揮這些巨大作用的原因之一就在于它靈巧地設(shè)置了自己特有 的資本制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)是合作社，其資本制度突出地表現(xiàn)了合作社資本制度的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng) 濟(jì)組織資本制度的內(nèi)容和特征是：1）

44、股本中現(xiàn)金資本投入比例有限。75農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)來(lái)源一般 有三個(gè)方面：社員出資入股、合作社經(jīng)營(yíng)中的積累、國(guó)家扶持資金。社員出資又有三種形式：現(xiàn)金、實(shí)物或技 術(shù)、提供勞動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而非合作金融組織，實(shí)物或技術(shù)、提供勞動(dòng)應(yīng)是社員出資的 主要方式。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是廣大處于弱勢(shì)地位者進(jìn)行聯(lián)合組建合作組織，用以抵抗大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和 提高與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力而沒(méi)有組織公司的原因。當(dāng)然，我們應(yīng)看到股份合作制等組織出現(xiàn)的新趨勢(shì)。還應(yīng)看到，隨著合作經(jīng)濟(jì)組織向流通領(lǐng)域延伸，現(xiàn)金資本投入的比例就會(huì)有較大提高。與公司資本制不一樣的。由于社員有入社、退社的自由，合作經(jīng)濟(jì)組織的股本處在

45、一個(gè)相對(duì)變化的狀態(tài)下，社 員的進(jìn)出均影響股本的變化。3）資本約定。即農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本總額、認(rèn)繳出資方式和程序由合作經(jīng) 濟(jì)組織章程加以約定。這一特點(diǎn)與有限公司的法定資本制是完全不同的。筆者認(rèn)為：我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織資本制度的規(guī)定要充分考慮上述三個(gè)特征，要 堅(jiān)持“民有”原則，要針對(duì)不同類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制定有關(guān)認(rèn)繳股本、退出股本的規(guī)定。就社員退社造 成股本變動(dòng)而言，為了保證合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和社員的合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)退社程序 作出一個(gè)時(shí)間的規(guī)定。如可規(guī)定：社員退社應(yīng)提前二個(gè)月向合作經(jīng)濟(jì)2）股本的變動(dòng)性。這是14 / 24組織提出申請(qǐng)；可規(guī)定：對(duì)于

46、生產(chǎn)性農(nóng)民 合作經(jīng)濟(jì)組織，社員在農(nóng)忙季節(jié)如春耕、夏種、秋收時(shí)不得提出退出合作經(jīng)濟(jì)組織；可規(guī)定：合作經(jīng)濟(jì)組織 在接到退社申請(qǐng)后，多少天內(nèi)作出決定，為社員辦理退社手續(xù)等等。二）產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是所有經(jīng)濟(jì)制度的核心。艾爾奇對(duì)科斯76產(chǎn)權(quán)含義作了較權(quán)威的解釋，他認(rèn) 為：“產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?！睋Q而言之，產(chǎn)權(quán)是指 社會(huì)約定俗成的習(xí)慣或法律賦予人們對(duì)某種財(cái)產(chǎn)擁有和可以實(shí)施的一定權(quán)利。這些權(quán)利就是指人們對(duì)財(cái)產(chǎn)本身 所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)、相應(yīng)的收益權(quán)以及人們擁有這些財(cái)產(chǎn)所派生出來(lái)的各種有形或無(wú) 形的物品或功效的收益權(quán)和不受

47、損害權(quán)。77總之，產(chǎn)權(quán)要有社會(huì)強(qiáng)制才能實(shí)現(xiàn)，這些社會(huì)強(qiáng)制的主要來(lái)源就 是法律。科斯定理Chase Theorem）是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。它的一般意義在于：揭示了產(chǎn)權(quán)制度安排與交易費(fèi)用及資源配置效率高低之間的關(guān)系。其內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：其一，如果市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，不管權(quán)利初始安排如何，當(dāng) 事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致財(cái)富最大化安排，即市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)地驅(qū)使人們談判，從而使資源實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。78此種情況下，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)清晰，那么產(chǎn)權(quán)的初始狀態(tài)與效率無(wú)關(guān)。其二，在交易費(fèi)用大于零的世界，會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置，即由于交易是有成本的，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，交易成本不同 從而對(duì)資源配置的效率產(chǎn)生不同

48、的影響。為了降低交易成本，79優(yōu)化資源配置，法律制度對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始安排 和重新安排就顯得非常重要。其三，由于制度本身產(chǎn)生需要代價(jià)，因此，制定什么制度，怎樣制定制度，將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效率。如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的界定、劃分、保護(hù)、監(jiān)督等規(guī)劃即沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度），產(chǎn)權(quán)的效果就難以進(jìn)行。因此我們說(shuō)，合理的、清晰的產(chǎn)權(quán)界定有利于降低交易成本，因而激發(fā)人們對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和建立詳細(xì)產(chǎn)權(quán) 規(guī)則的熱情。80由此看來(lái)，產(chǎn)權(quán)制度的選擇和制定取決于制度本身的內(nèi)在成本與外在成本之和，制度本身成 本的高低成為人們選擇制度的依據(jù)。由科斯定理我們可以得出如下結(jié)論：無(wú)論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，只要產(chǎn)權(quán)界定是清晰的，市場(chǎng)機(jī)制便能導(dǎo)出最有效率的資源配置結(jié)果。換

49、句話說(shuō)，提高效率、節(jié)約交易成本的有效途徑是明確確定產(chǎn)權(quán)?？梢?jiàn)產(chǎn)權(quán)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行低成本、高效率資源配置的基礎(chǔ)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中最重要的制度就是如何選定產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的確定是合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的前提。合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的架構(gòu)要遵循“民有原則”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的要求，產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)滿足如下三項(xiàng)要求：一是產(chǎn)權(quán)明晰化和商品化；二是產(chǎn)權(quán)的開放性，即企15 / 24業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有開放性，以便資產(chǎn)重組和配置；三是產(chǎn)權(quán)使用的社會(huì)化，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)主要應(yīng)集中在企業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體，以適應(yīng)社會(huì)化的要求。按照科斯定理的要求，要使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的前提條件是明晰產(chǎn)權(quán)制 度。合作制作為一種現(xiàn)代

50、企業(yè)制度產(chǎn)生并完善于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)生活中一直表現(xiàn)出合 作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。合作制思想和理論傳播到中國(guó)后，其合作制的特色被異化了，不僅優(yōu)勢(shì)得不到強(qiáng)化，其 弱勢(shì)反而有所上升，還不可避免的顯露出小生產(chǎn)的天生胎記。81合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排確實(shí)存在著一 些問(wèn)題：如組織成員的復(fù)雜性和多變性帶來(lái)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性和多變性，組織成員的產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和不能上市 流通，合作經(jīng)濟(jì)組織積累的歸屬不很清晰，合作經(jīng)濟(jì)組織資金來(lái)源的封閉性和有限性問(wèn)題等等。這些問(wèn)題使合 作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排存在需要整合、規(guī)范和改革的要求，其最終目的應(yīng)是建立現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制 度。82筆者認(rèn)為：在制定農(nóng)民合作經(jīng)

51、濟(jì)組織法，對(duì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的安排和法律上的確定時(shí)，要遵循科斯定理和 現(xiàn)代合作企業(yè)制度的雙重需要，對(duì)現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新。在制度安排前，我們應(yīng)厘清下面四 個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：1）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)農(nóng)民組成的集體企業(yè)，合作經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義制度的重要組成 部分，合作制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。合作制經(jīng)濟(jì)中的“聯(lián)合所有”形式是集體 所有的創(chuàng)新形式，同樣屬于社會(huì)主義集體所有制的組成部分。83 2）合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民走上社會(huì)主義道 路、走上現(xiàn)代化的最好形式。843）產(chǎn)權(quán)制度的安排是合作經(jīng)濟(jì)組織制度配制的主要組成部分，一定要尊重農(nóng)民的意愿。4）合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度不

52、需要絕對(duì)具體化。產(chǎn)權(quán)明晰不等于產(chǎn)權(quán)具體，同樣產(chǎn)權(quán)具體也不當(dāng)然等于產(chǎn)權(quán)明晰。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)制度的安排應(yīng)是包含一種抽象的具體的安排。 筆者認(rèn)為：為了一方面維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的特征，一方面使其產(chǎn)權(quán)制度有現(xiàn)代性，滿足建立現(xiàn)代合作制經(jīng)濟(jì)的需 要。立法中，可作以下制度安排：第一，在產(chǎn)權(quán)所有制形式上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則，這種 “民有”應(yīng)該是一種“聯(lián)合所有”，即約定共合所有。資產(chǎn)一旦進(jìn)入到合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織就享有集 體的終極所有權(quán)。組織成員可以通過(guò)虛擬量化比例和數(shù)量來(lái)獲取利益。財(cái)產(chǎn)的最終歸屬權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì) 組織成員所有，形式上則有合作經(jīng)濟(jì)組織依法依章程行使，本質(zhì)上要明確

53、“聯(lián)合所有”是社會(huì)主義集體所有制 的一種實(shí)現(xiàn)形式。第二，在資金來(lái)源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)立法確定以組織成員入股金為主的多途徑來(lái)源的合 法性。鼓勵(lì)政府、其他依法可進(jìn)行投資的組織如公司、企業(yè)、其他合作經(jīng)濟(jì)組織）和社會(huì)捐贈(zèng)等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行投資。如有可能，還可就外資進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法?？紤]到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征， 對(duì)持股比例可作如下規(guī)定：1）農(nóng)民個(gè)人持股總比例不低于50%；2）單個(gè)成員持股不超過(guò)一定的比例。這里 的成員還可以區(qū)別成：法人與自然人、農(nóng)民組織成員身份股股東）和組織成員外的投資者投資股股東）等，對(duì)其持股比例、投票權(quán)和其他權(quán)利義務(wù)作出適當(dāng)?shù)膮^(qū)別。3）合作經(jīng)濟(jì)組織不可分割的合作

54、組織的共同財(cái)產(chǎn)16 / 24集體股的比例不低于一定的比例，如不低于20%。4）確定哪些資產(chǎn)屬于合作組織的集體資產(chǎn)。如可確定政府扶持投入、社會(huì)捐贈(zèng)、有關(guān)年金的積累等屬于集體資產(chǎn)。第三，在股金流動(dòng)制度安排上應(yīng)作出允許合作經(jīng)濟(jì) 組織內(nèi)成員間流動(dòng)的規(guī)定，對(duì)向組織外成員的流動(dòng)應(yīng)做嚴(yán)格的限制，并規(guī)定同等條件下組織成員有優(yōu)先受讓 權(quán)，程序上可規(guī)定流動(dòng)應(yīng)經(jīng)社員社員代表）大會(huì)或理事會(huì)依章程程序條件討論同意。合作經(jīng)濟(jì)組織股金結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，對(duì)于維持合作經(jīng)濟(jì)組織基本特征和完成產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)是非常重要的。目前的任 務(wù)，應(yīng)是先對(duì)股金類別進(jìn)行必要的理論歸類。筆者嘗試著將合作經(jīng)濟(jì)組織的股本分成以下幾部分：一是現(xiàn)金 股，又稱社員現(xiàn)

55、金股。此類股份是組織成員在組織成立時(shí)或以后投入或追加投入的現(xiàn)金或勞動(dòng)的組成部分，這 部分股份可以在遵守法律或章程的條件下流通、轉(zhuǎn)讓或退出。二是積累股，又稱社員積累股。此類股份是合作 經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中依據(jù)章程規(guī)定通過(guò)發(fā)展積累起來(lái)的，屬于組織成員所有的股份。此類股份只參與分紅，是合 作經(jīng)濟(jì)組織成員為組織所作的貢獻(xiàn)，不能轉(zhuǎn)讓，不能繼承。三是集體股，又稱社員集體股。此類股份也是合作 經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中根據(jù)章程提取而形成的，它還包括政府扶持金、社會(huì)捐贈(zèng)款所形成的部分，是最有共合所有 性質(zhì)的部分。組織成員對(duì)此類股份，無(wú)分紅權(quán)，在社員退出前不能轉(zhuǎn)讓和繼承。此類股份是虛擬量化的，只有 在成員退出或死亡之后才能真

56、正行使，并被轉(zhuǎn)讓或繼承，在此前以合作集體聯(lián)合共有的形式存在。四是投資股 或優(yōu)先股。對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織成員外股份可以設(shè)置投資股或優(yōu)先股，其權(quán)利和義務(wù)可與社員股東的權(quán)利義務(wù)不 一樣。實(shí)際安排中，要防止合作經(jīng)濟(jì)組織異化成股份有限公司或資本支配社員勞動(dòng)的其他組織體。從某種意義 上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能堅(jiān)持有限開放的入會(huì)原則。三）組織制度 組織制度，又稱合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)制度。如果說(shuō)資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的游 戲規(guī)則的話，那么合作經(jīng)濟(jì)組織的組織就是玩游戲的角色。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思DouglassNorth）在研究西方世界近百年變遷實(shí)踐后得出了一個(gè)有名的結(jié)論：“

57、一個(gè)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”。諾思等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論家認(rèn)為：較充分明晰地界定產(chǎn)權(quán)為核心的制度變遷，改善了十七、十八世紀(jì)西方世 界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)范擴(kuò)大和更高的專業(yè)分工，從而增加了交易費(fèi)用，繼 而帶來(lái)了能降低這些交易費(fèi)用的組織變遷。結(jié)果市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，原有的產(chǎn)權(quán)得到更好的界定，交易成本得到根 本性的降低，進(jìn)一步提高了創(chuàng)新收益率。諾思認(rèn)為，正是這一系列相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的組織形式和制度安排 的變化，為西歐的科技和工業(yè)革命鋪平了道路。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于制度的觀點(diǎn)與科思定理有某種程度的一 致性，他們認(rèn)為：1）明晰界定的產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供充分激勵(lì)；2）內(nèi)在

58、于市場(chǎng)機(jī)制中的、完善的法律框架，則為市場(chǎng)運(yùn)行提供了規(guī)范保障；3）代議制的民主憲政體制，會(huì)為市場(chǎng)條件下的運(yùn)作和政府的宏觀17 / 24調(diào)控及操作構(gòu)建了合意的政治架構(gòu)?？偠灾?，制度是重要的，制度與市場(chǎng)和生產(chǎn)組織形式的變化，為經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)提供了空間和激勵(lì)。諾思的理論對(duì)于我們架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織制度有重要意義。基于選擇何種制度安排唯一的原因就是在 這種制度安排下資源配置和使用過(guò)程的成本低于別的安排。在農(nóng)戶85與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種制度安排 中，為了降低農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，提高農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)戶引入大市場(chǎng)，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從 而獲得資源配置的帕累托最優(yōu)，使農(nóng)戶得到其他組織與制度安排下

59、得不到的收入，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就成為了 一個(gè)很好的組織制度。因此，我們應(yīng)高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。同上，就合作組織的發(fā)展而言，首先，在立法中要高度重視組織制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織同樣是一種可帶來(lái)效率變化、成本變化的制度安排。我們應(yīng)作出怎樣的組織安排，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用呢？這是我們進(jìn)行立法中必須重視的問(wèn)題。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織制度安排時(shí)，我們要借助現(xiàn)代公司治 理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織體系，一般可采取社員社員代表）大會(huì)、理事會(huì)董事會(huì)）、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的模式架構(gòu)。其次，要明確各內(nèi)部組織的職權(quán)和議事規(guī)則。這是合作經(jīng)濟(jì)組織為降低成 本、提高效率而要

60、進(jìn)行的必要的組織制度安排。但此種制度安排要注意保護(hù)農(nóng)民投票權(quán)，并使其投票權(quán)重最 大；要對(duì)單個(gè)投票者的投票權(quán)重進(jìn)行必要的限制；要科學(xué)的配置好前述四個(gè)組織職權(quán)，從而供給和諧高效的內(nèi) 部組織制度。最后，還要防范有可能出現(xiàn)的組織制度風(fēng)險(xiǎn)。要健立和完善“三會(huì)”制。要明確規(guī)定社員社員代表）大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，可以投票表決重大事項(xiàng)。如，制定組織長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)或修 改章程、選舉或罷免理事、監(jiān)事，審查資本變更、組織合并分立和解散，批準(zhǔn)盈利分配方案或批準(zhǔn)合作經(jīng)濟(jì)組 織其他重大決策問(wèn)題。理事會(huì)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)由社員社員代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)是會(huì)員會(huì)員大會(huì)）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表前者處理合作經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)