城市化進程中的社區(qū)建設管理(新)

1、 城市化進程中的社區(qū)建設管理 姓 名 ： 李 磊 單 位 ： 元和街道朱巷社區(qū) 內(nèi) 容 提 要社區(qū)是城市的基礎，是城市社會管理最基本的單元，是城市管理的基礎和載體，是城市的細胞。社區(qū)建設是一項復雜的社會工程，涉及到方方面面的工作，工作量大，協(xié)調(diào)任務重，不是單個部門能夠牽頭推動的，也不是單靠辦事處、社區(qū)能夠完成的。隨著改革的深化、市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，為城市化的發(fā)展起到了尤為重要的作用。近年來，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實國家、省、市有關加強社區(qū)建設的一系列指示和區(qū)委200436號、37號文件

2、精神，把建設和諧社區(qū)作為構(gòu)建和諧相城的一項基礎工程來抓。通過爭創(chuàng)國家、省和諧社區(qū)建設示范區(qū)活動，全區(qū)已建成了一批管理規(guī)范有序、服務網(wǎng)絡完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會治安良好、居民生活便利、資源共享互惠、文體活動活躍、教育多樣廣泛、人際關系和諧的新型社區(qū)，進一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎，加快了全面小康社會的建設進程。在推進城市化進程中的社區(qū)建設管理這方面取得了明顯的成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。因此本文就我區(qū)城市化進程中的社區(qū)建設管理工作做了全面的剖析。關鍵詞：城市化；社區(qū)建設；社區(qū)管理目 錄一、社區(qū)建設狀況與城市化進程還不相適應1（一）現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承

3、接1（二）行政化的社區(qū)運行模式難以落實1（三）現(xiàn)在的社區(qū)服務水平難以滿足2二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設的突破和飛躍2（一）社區(qū)建設的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化2（二）社區(qū)管理與服務對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?（三）社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化3（四）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉(zhuǎn)向市場化3三、加強社區(qū)建設要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)4（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識4（二）改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設組織體系4（三）強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制4（四）探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑5（五）發(fā)展社區(qū)服務，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式5（六）完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍5總結(jié)6參考文獻 7城市化進程中

4、的社區(qū)建設管理一、社區(qū)建設狀況與城市化進程還不相適應社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著蘇州市城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設是推進城市化進程的前提基礎，社區(qū)建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。 1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有

5、的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進一步加快，引發(fā)的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，

6、而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準備好承接的“口袋”和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現(xiàn)。 2、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔的上級安排的任務實際上已經(jīng)無法承擔和落實。面對繁重的工

7、作任務，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就交給社區(qū)了。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應付。 3、居民生活需求的多樣化

8、，現(xiàn)在的社區(qū)服務水平難以滿足。進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設施，從社區(qū)經(jīng)濟到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當前社區(qū)服務總體水平還較為低下，社區(qū)服務業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關部門對社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設工作的重點，但由于有關社區(qū)服務的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關規(guī)定又不能得到很好地

9、落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。 二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設的突破和飛躍 據(jù)相城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全區(qū)總?cè)丝谝_到40萬，城市的規(guī)模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設工作帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區(qū)建設的加強，強烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設，要在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強化社區(qū)

10、的功能，加強社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當前，我區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過這幾年的成功積累，實質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向”： 1、社區(qū)建設的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區(qū)服務工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應城市化進程，社區(qū)建設的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應該包括社區(qū)經(jīng)濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設和社區(qū)

11、安全建設等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。 2、社區(qū)管理與服務對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多等問題增多。這

12、些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在工作對象上是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。 3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務?！吧厦媲l線，下面一針穿”，正所謂“上到國務院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務的簡單工作對象，居民對社區(qū)建設的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務、義

13、務巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種工作任務日益繁重和細化，社區(qū)組織力量有限，相當多的社會管理工作是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀況就要大規(guī)模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。 4、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響和彌補社區(qū)經(jīng)費不足的原因

14、，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會，仍存在“自辦經(jīng)濟”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟”的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行 “兩個置換”，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展完全按市場化運作的原則去整體指導，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的法人實體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟建設的精力，應該主要用在為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務上。對于社區(qū)服務中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機制活力。 三、加強社區(qū)建設要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。區(qū)黨委、政府要提高認識，把強化社區(qū)建設和管理作為

15、城市各項基礎工作的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設轉(zhuǎn)移。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識，強化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負責的“小圈子”，切實調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。 2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設組織體系。為了適應社區(qū)建設新形勢、新任務的要求，必須分層次理順體制，強化相關組織建設。區(qū)級要建立社區(qū)建設指導協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），

16、各類涉及社區(qū)建設的條條部門負責人參加。其主要職責是規(guī)劃社區(qū)建設目標，確定社區(qū)建設重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設的合力。街道是整個社區(qū)建設的重點環(huán)節(jié)，也要建立相應組織，對社區(qū)建設和管理實施全面領導，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設，行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，

17、分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務指導和社區(qū)管委會的組織領導，真正對社區(qū)建設和管理的各個方面實施有效的依法監(jiān)管。3、強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制。居民參與是衡量社區(qū)建設成功與否的重要標志，是社區(qū)建設健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設各個具體項目實施的重要保證。在我國體制下，通過政府幫助和指導，強化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機制，首先要實現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進一步將單位的服務功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功

18、能等，強化居民與社區(qū)之間的利益關系，使居民在利益關系的基礎上產(chǎn)生參與社區(qū)事務的愿望。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤?、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白?！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔起自治的功能。再次要實現(xiàn)居民參與組織化。要設法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組

19、織。 4、探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費來源一靠政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，經(jīng)費缺口很大。而社區(qū)建設的任務越來越繁重，使辦公經(jīng)費、人員工資和場所建設所需資金必須進一步增加。為此，應該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。建議運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制。 5、發(fā)展社區(qū)服務，形成

20、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務體系，并為整個社區(qū)建設和發(fā)展積累了經(jīng)驗。當前，社區(qū)服務面臨著新的突破，應該始終把它放在城區(qū)工作的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務體系；調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務設施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務，積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務，你獲利潤我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟工作的格局。為了形成這種新的工作機制，應該調(diào)整對街道、居委會工作的考核辦法，淡化對經(jīng)濟的規(guī)模和利潤的考核，強化對財政稅收的考核；弱化對經(jīng)濟指標的考核，強化對社區(qū)建設、管理和服務方面的考核。通過考核辦法的改進，形成對社區(qū)經(jīng)濟工作和整個社區(qū)建設的新的合理的激勵機制。 6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。我區(qū)社區(qū)建設起步較晚，社區(qū)工作人員平均年齡大，文化程度不高。而和諧社區(qū)建設是一個全新的課題，上級制定的標準高，要求嚴，且沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，需要我們?nèi)ヌ剿骱脱芯?，需要?chuàng)新。而以前的居委會和村委會干部，有著豐富的基層經(jīng)驗，有較強的敬業(yè)和工作熱情，是和諧社區(qū)建設中不可