路政業(yè)務(wù)知識(shí)

1、 第一節(jié) 公路的概念及分類一、公路的概念公路是指按照國(guó)家規(guī)定的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。公路法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。二、公路的劃分（一）我國(guó)公路的劃分 公路按公路技術(shù)等級(jí)劃分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路；按行政等級(jí)劃分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路。 第二節(jié) 路政管理一、路政管理的概念路政管理是指縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)

2、公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。（交通部路政管理規(guī)定第二條）二、高速公路路政管理的特征:行政性、廣泛性、程序性、法制性。三、路政管理職責(zé)交通部規(guī)章路政管理規(guī)定中規(guī)定路政管理職責(zé)如下：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護(hù)路產(chǎn)；（三）實(shí)施路政巡查；（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（五）維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；（六）參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。四、幾個(gè)概念路產(chǎn)是由交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)依法管理的公路，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口、公路用地和公路沿線設(shè)施等有形和無形的公路資產(chǎn)。

3、路權(quán)是指公路管理部門對(duì)公路財(cái)產(chǎn)享有占用、使用、處分和收益權(quán)利，以及對(duì)損害路產(chǎn)的行為而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)。公路用地是指為修建、養(yǎng)護(hù)公路及其沿線設(shè)施，依照國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定所征用或劃定的地幅。公路法第三十四條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的公路用地。公路管理機(jī)構(gòu)辦理了國(guó)有土地使用證的，以土地證為準(zhǔn)。公路附屬設(shè)施是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。第三節(jié) 公路巡查一、實(shí)施公路巡查的主體高速公路路政巡查管理辦法 第二條 路政巡查實(shí)

4、施主體為各路政支隊(duì)(包括其下轄路政大隊(duì))。 二、實(shí)施公路巡查的人員分工 （一）路政巡查一般由外業(yè)中隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)兩名隊(duì)員上路巡查，按照路政總隊(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制資料匯編，這三個(gè)人分別擔(dān)任或兼任現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及調(diào)查取證崗位、文書制作崗位以及通行信息崗位。 （二）每個(gè)人都要熟悉掌握車輛駕駛、車載設(shè)備使用維護(hù)、以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、文書制作等工作。（三）路政執(zhí)法人員上路巡查不得少于兩人。禁止無證駕駛巡邏車。按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶執(zhí)法證件，穿反光背心。（高速公路路政巡查管理辦法 第十條）（四）實(shí)行巡查和備勤相結(jié)合，確保緊急和重大事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)增援。 （高速公路路政巡查管理辦法 第十一條）三、實(shí)施公路巡

5、查的場(chǎng)所公路法第七十一條：公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。公路經(jīng)營(yíng)者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。 四、公路巡查的范圍、頻次和車速高速公路路政巡查管理辦法中規(guī)定：高速公路巡查范圍為高速公路（匝道）、公路用地、公路建筑控制區(qū)。 實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段全程巡查，每日不少于四次。其他時(shí)段重點(diǎn)路段巡查。特殊天氣、春運(yùn)及節(jié)假日等車流量高峰時(shí)期、全國(guó)“兩會(huì)”等特殊時(shí)期，要加大全程巡查頻率。重大情況緊急出巡。 巡查時(shí)速要求不超過60km/小時(shí)。白天巡查時(shí)，車輛要在應(yīng)急停車帶行車，不能

6、影響路上車輛正常通行，晚上車速建議應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高到80km/小時(shí)左右。除非接報(bào)警出現(xiàn)場(chǎng)，一般情況下應(yīng)在行車道或停車帶行車。五、實(shí)施公路巡查前的要求（一）巡查前應(yīng)明確巡查的任務(wù)、方法、要求和自身安全防護(hù)措施，檢查執(zhí)法裝備。（執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備多功能反光腰帶、反光背心、制式頭盔、執(zhí)法文書包等裝備；公路監(jiān)督檢查車輛應(yīng)當(dāng)配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、示警燈、停車示意牌、警戒帶、滅火器、急救箱以及錄音、錄像、攝像等裝備）（二）實(shí)施公路巡查前根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)及上級(jí)要求，結(jié)合所管路段車輛通行情況，確定當(dāng)日各次巡查的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方法及側(cè)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的巡查方案。（三）實(shí)施公路巡查前應(yīng)仔細(xì)檢查車輛，確保車容

7、整潔、車況良好。六、實(shí)施公路巡查中的要求 （一）實(shí)施公路巡查時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶執(zhí)法身份證件；要遵守交通法規(guī)，開啟示警燈，保持勻速行駛。 （二）實(shí)施公路巡查不得少于兩人。 （三）路政巡查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)先敬禮，再出示執(zhí)法證件表明身份，然后按規(guī)定履行職責(zé)。處理路政案件時(shí)，要告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 （四）巡查過程中，巡查人員要明確分工，定位定責(zé)。要相互協(xié)作，形成合力。要細(xì)致觀察，專心工作。要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中，注意拍照錄像保存證據(jù)。 （五）路政執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)有侵害路產(chǎn)、侵占路權(quán)的違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止并依法查處。發(fā)現(xiàn)因車輛事故、故障等原因造成路產(chǎn)損壞的，要按規(guī)

8、定進(jìn)行路產(chǎn)索賠。 （六）巡查過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真監(jiān)督、檢查公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序以及行政許可審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況。對(duì)不規(guī)范的施工現(xiàn)場(chǎng)秩序管理和許可、審批事項(xiàng)的實(shí)施存在偏差的，必須及時(shí)予以糾正，對(duì)拒不服從管理的，責(zé)令其停止施工，并按規(guī)定處理。 （七）對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)處理的路政案件，應(yīng)在巡查結(jié)束后及時(shí)處理或移交其他辦案人員辦理，不得拖延。移交工作須履行書面手續(xù)，以備核查。案情重大的，要立即報(bào)告負(fù)責(zé)人。 （八）巡查過程中發(fā)現(xiàn)行車道有嚴(yán)重影響行車安全的較大體積障礙物或發(fā)生故障的車輛時(shí)，要立即通知公安交警趕到現(xiàn)場(chǎng)。路政巡查車應(yīng)停放在該位置前方20米以外的安全地帶內(nèi)，在采 取自身的安全保障措施后，迅速安全隔離障礙物（

9、或故障車輛），并設(shè)置警示標(biāo)志，與交警共同清理現(xiàn)場(chǎng)。較小障礙物巡查人員隨時(shí)清理。發(fā)現(xiàn)存在擁包、坑漕等影響行車安全的路面、橋面病害時(shí)，通知養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)修復(fù)。 （九）在巡查中需要停車時(shí)，必須停在安全地帶，并從右側(cè)車門下車，開啟示警燈和尾燈，并在停車現(xiàn)場(chǎng)150米以外設(shè)置發(fā)光或反光警示標(biāo)志。巡查過程中巡查車不得熄火。要確保巡查過程中的安全。 （十）路政部門要與公安高速交警和高速公路養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)巡查內(nèi)容合作及信息互通。條件成熟的可實(shí)行交警、路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查。 （十一）巡查過程中，要認(rèn)真做好巡查記錄，全面反映當(dāng)日巡查方案所定的本次巡查內(nèi)容的完成情況以及異常情況的處置過程，做到記錄準(zhǔn)確、詳實(shí)。 （十二）路政

10、巡查人員要紀(jì)律嚴(yán)明，依法行政、接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開、公平、公正。杜絕玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴(yán)禁執(zhí)法過程中的生冷橫硬和公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。 （十三）巡查結(jié)束兩班交接時(shí)要嚴(yán)格履行規(guī)定手續(xù)，確保路政裝備完整移交，路政工作有序銜接。七、公路巡查的內(nèi)容 （一）通過實(shí)施公路巡查檢查是否存在侵占、損害路產(chǎn)路權(quán)以及建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑等違法行為。 （二）通過實(shí)施公路巡查檢查公路路產(chǎn)、標(biāo)志標(biāo)牌及設(shè)施和機(jī)電外場(chǎng)設(shè)施設(shè)備等的完整、完好狀況；發(fā)現(xiàn)路損、路面污染等及時(shí)處理；發(fā)現(xiàn)較大安全隱患的異常情況（比如沿線設(shè)施傾斜、倒伏等），立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)，及時(shí)通知相關(guān)部門應(yīng)急處置；發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺失被盜，及時(shí)報(bào)警并通知

11、相關(guān)部門采取相應(yīng)措施。 （三）通過實(shí)施公路巡查檢查車輛通行情況，發(fā)現(xiàn)車輛擁堵，通知公安交警并報(bào)告路政值班室，先行進(jìn)行疏導(dǎo)。 （四）通過實(shí)施公路巡查檢查養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 （五）通過實(shí)施公路巡查檢查行政許可項(xiàng)目實(shí)施中的安全保暢及路政協(xié)議履行情況。 （六）通過實(shí)施公路巡查檢查通行車輛的超限運(yùn)輸情況。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超寬、超高、超長(zhǎng)、超重的運(yùn)輸車輛，依法依規(guī)進(jìn)行處置。（七）通過實(shí)施公路巡查監(jiān)督、護(hù)送經(jīng)許可的超限運(yùn)輸車輛按規(guī)定行駛高速公路。（八）通過實(shí)施公路巡查及時(shí)為求助者提供幫助，為司乘做好延伸服務(wù)。（九）通過實(shí)施公路巡查實(shí)施特殊勤務(wù)和路政專項(xiàng)整治。（十）通過實(shí)施公路巡查完成上級(jí)交辦的其他

12、工作。 問題一：路政外業(yè)巡查時(shí)主要看什么？答：1、看路況 2、看路產(chǎn)有無損毀情況 3、看有無超限運(yùn)輸車輛 4、看進(jìn)路施工情況 5、看邊溝、公路用地內(nèi)有無沿線群眾擅自進(jìn)入里面打草放牧、種植農(nóng)作物或挖溝排水等侵占公路用地情況，有的應(yīng)及時(shí)制止。 6、看建筑控制區(qū)內(nèi)有無違章建筑施工情況或苗頭，包括蓋房、挖坑取土、設(shè)置違章廣告、架設(shè)線纜、埋設(shè)管線等情況，有苗頭就應(yīng)及時(shí)制止。問題二：高速公路路政巡查的巡查裝備包括什么？答：高速公路路政巡查工作必須配備功能適用、性能良好的巡查裝備，包括巡查車輛、GPS定位系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控錄像系統(tǒng)、頭盔式攝像機(jī)、通訊設(shè)備、勘察器材、照相、攝像及錄音器材、搶險(xiǎn)救護(hù)及安全防護(hù)裝

13、備等。問題三：巡查記錄填寫要求答：巡查記錄是路政人員的工作記錄，要把巡查期間查看、處理的情況詳實(shí)的記錄下來。要把握兩點(diǎn)： 一是巡查記錄要準(zhǔn)確真實(shí)。包括巡查人員、巡查起止時(shí)間、巡查地點(diǎn)及事實(shí)情況記錄。二是巡查記錄要全面詳實(shí)。巡查上路時(shí)間、起止樁號(hào)、天氣狀況、巡查人員、路上檢查的情況、處理情況、開道封道時(shí)間以及信息上報(bào)或上級(jí)調(diào)度指揮情況填寫詳實(shí)，把當(dāng)班巡邏的情況清楚的反映出來。八、路政巡查的安全防護(hù)河北省交通廳交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行）第十三條 交通執(zhí)法人員上路檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定： （一）不得在機(jī)動(dòng)車道（沒有劃分機(jī)動(dòng)車道的道路不得在道路中間）攔截、檢查車輛或者處理交通違法行為； （

14、二）遇有行為人涉嫌交通違法但拒絕停車接受檢查的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，也不得踏上車輛強(qiáng)行控制駕駛?cè)送＼嚕?（三）行為人涉嫌交通違法駕車逃跑的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車追緝?？梢圆扇∮汕胺綀?zhí)法人員攔截、記下車號(hào)事后依法追究其法律責(zé)任或者通知車籍所在地交通管理部門協(xié)助查處等方法進(jìn)行處理。 第四節(jié) 收繳公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)的規(guī)定動(dòng)作、文書使用、證據(jù)收集一、收繳公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)的規(guī)定動(dòng)作（一）法律依據(jù)公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。（路政管理規(guī)定第31條）（二）公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)的概念1、公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償是指公民、法人、其他組織因其行為直接或者間接造成公路

15、、公路設(shè)施損壞，或者利用公路的資產(chǎn)，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，向公路管理機(jī)構(gòu)繳納的用于路產(chǎn)損失修復(fù)費(fèi)用的行為。2、公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)是公路部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向損壞或占用公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人收取，專門用于路產(chǎn)損失修復(fù)的專項(xiàng)資金。（三）路產(chǎn)損壞事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無爭(zhēng)議的，可以當(dāng)場(chǎng)處理。當(dāng)場(chǎng)處理公路賠（補(bǔ)）償案件，應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，出具收費(fèi)憑證。（路政管理規(guī)定第33條）（四）除上述可以當(dāng)場(chǎng)處理的公路賠（補(bǔ)）償案件外，處理公路賠（補(bǔ)）償案件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1、立案；2、調(diào)查取證（勘驗(yàn)、拍照、詢

16、問等）；3、聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；4、制作并送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書；5、收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)；6、出具收費(fèi)憑證；7、結(jié)案。二、收繳公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用的文書路政執(zhí)法中所涉及到的執(zhí)法文書約有8種，其中包括：1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄 2、詢問筆錄 3、勘驗(yàn)筆錄 4、責(zé)令車輛停駛通知書 5、交通違法行為調(diào)查報(bào)告 6、交通具體行政行為決定書 7、送達(dá)回證 8、交通行政執(zhí)法案件結(jié)案報(bào)告 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人及證人，制作調(diào)查筆錄；有違法現(xiàn)場(chǎng)的，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；進(jìn)行勘驗(yàn)的 ，制作勘驗(yàn)筆錄并拍照或錄像；需要鑒定的，邀請(qǐng)有關(guān)部門鑒定，出具鑒定報(bào)告。三、關(guān)于收繳公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)的證據(jù)收集 （一）依據(jù)交通外業(yè)執(zhí)法工

17、作規(guī)范，收集證據(jù)要符合下列規(guī)定： 1、不得采取脅迫、欺詐、引誘等手段收集證據(jù)； 2、收集的證據(jù)必須真實(shí)，禁止偽造證據(jù)； 3、收集的證據(jù)必須具有證明力。（二）證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈條，能夠互相佐證。每件證據(jù)都要起到證明案件相關(guān)事實(shí)的作用；每一案件事實(shí)都必須有相應(yīng)的證據(jù)予以證明。收集證據(jù)的種類有：書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等多種。 第五節(jié) 高速公路建筑控制區(qū)一、什么是高速公路建筑控制區(qū)高速公路建筑控制區(qū)是指高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止修建永久性建筑的限界，這個(gè)限界應(yīng)以建筑物的滴水為準(zhǔn)。二、管理建筑控制區(qū)的依據(jù) 公路法第五十

18、六條規(guī)定：除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。公路安全保護(hù)條例第十一條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為： （一）國(guó)道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平

19、面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。 公路安全保護(hù)條例第十二條：新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)， 由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。 公路安全保護(hù)條例第十三條：在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 公路安全保護(hù)

20、條例第十四條：新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)： （一）國(guó)道、省道不少于50米； （二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。 公路法第八十一條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。公路安全保護(hù)條例第五十六條：違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)

21、構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)： （一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的； （二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者防礙安全視距的。根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定可以看出:除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外,高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)、施工都要經(jīng)過高速公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),否則即為違法建筑和違法施工. 三、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的特點(diǎn)：1、違法建筑形成快，范圍廣；2、使用性質(zhì)復(fù)雜；3、違法建筑拆除難度大；4、違法建筑造成經(jīng)濟(jì)損失大。四、建筑控制區(qū)違法建筑管理的必要性：1、違法建筑對(duì)高速公路遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展造成影響

22、；2、在高速公路兩側(cè)建房、開店、設(shè)廠，將導(dǎo)致高速公路兩側(cè)人員增加，加大了生產(chǎn)生活對(duì)高速公路的影響，公路防護(hù)設(shè)施易被破壞，影響了公路的美觀和使用壽命；3、威脅行車安全。 五、高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)紅線的管理措施：1、提前介入，超前管理（加強(qiáng)宣傳）。2、與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)調(diào)。3、加強(qiáng)巡查處治。第二部分 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理和監(jiān)督 第一節(jié) 行政復(fù)議 行政訴訟一、行政復(fù)議1、什么是行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶樵唧w行政行為是否合法、適當(dāng)，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。 1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)

23、議審議通過了行政復(fù)議法，自1999年10月1日起實(shí)行。2、行政復(fù)議的特征：（1）行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的活動(dòng)；（2）行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為；（3）行政復(fù)議是一種裁判活動(dòng)；（4）行政復(fù)議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。3、行政復(fù)議的范圍是指公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。行政復(fù)議的范圍包括：行政復(fù)議法第六條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出

24、的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申

25、請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。4、不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情況：（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他決定的。 5、可以一并申請(qǐng)行政復(fù)議的抽象行政行為。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)以下規(guī)范性文件的審查。（1）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政

26、府及其工作部門的規(guī)定;（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 6、行政復(fù)議參加人。（1）申請(qǐng)人。認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。（3）第三人。同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織

27、，可以作為第三人參加行政復(fù)議。7、行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 （2）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（4）對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（5）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具

28、體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（6）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（7）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（8）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（9）對(duì)兩個(gè)或者

29、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；（10）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議。 8、申請(qǐng)期限。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 9、行政復(fù)議過程中應(yīng)注意的問題。（1）、被申請(qǐng)人，按時(shí)答辯，提交證據(jù)和依據(jù)。（

30、2）、復(fù)議機(jī)構(gòu)按法定時(shí)限審查受理或不受理，按法定時(shí)限審理并作出決定。（3）、被申請(qǐng)人在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照實(shí)體法和程序法的規(guī)定，應(yīng)提前預(yù)判具體行政行為會(huì)引發(fā)或啟動(dòng)的法律救濟(jì)途徑。二、行政訴訟1、什么是行政訴訟行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織(行政管理相對(duì)人)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為(包括作為與不作為)侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，并由人民法院依法審理裁決的活動(dòng)。行政訴訟包括以下要件：（1）原告是行政管理相對(duì)人；（2）被告是行使國(guó)家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)(包括因法律、法規(guī)的授權(quán)而行使行政管理權(quán)的組織)。作出具體行政行為的行政機(jī)

31、關(guān)工作人員并不直接作為被告；（3）、原告提起訴訟是由于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；（4）、必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭(zhēng)議案件；（5）、必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 行政機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)，進(jìn)行答辯等活動(dòng)，稱為行政應(yīng)訴。2、什么是行政訴訟法行政訴訟法是由國(guó)家制定的調(diào)整人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中的活動(dòng)和關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟法是人民法院審理行政案件時(shí)必須遵循的基本原則、制度和程序，也是當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)時(shí)必須遵循的行為準(zhǔn)則，是行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的法律依據(jù)。1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二

32、次會(huì)議通過行政訴訟法。 1989年4月4日中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào)公布，1990年10月1日起施行 。3、行政訴訟法的基本原則。（1）、訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。這是因?yàn)槿绻唧w行政行為一經(jīng)當(dāng)事人起訴程序就停止執(zhí)行，勢(shì)必破壞行政管理的效率性和連續(xù)性，使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。本原則的例外情況：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行；二是人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依據(jù)職權(quán)，裁定停止執(zhí)行。其條件是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失，同時(shí)停止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益；三是有法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的（2）、人民法院特定主管原則。與

33、刑事案件、民事案件統(tǒng)歸人民法院管轄不同，人民法院只主管法律規(guī)定管轄的那一部分行政案件。具體為：只主管因具體行政行為引起爭(zhēng)議的案件，不管轄因抽象行政行為引起爭(zhēng)議的案件；只主管行政機(jī)關(guān)在管理國(guó)家事務(wù)時(shí)與公民、法人和其他組織發(fā)生爭(zhēng)議的案件，不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的案件（3）、行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。行政訴訟的任務(wù)就在于審查行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)是否真實(shí)，適用的法律是否合法，是否運(yùn)用得當(dāng)。作為原告的行政管理相對(duì)人在行政管理過程中處于被動(dòng)地位，無從提供證明這種事實(shí)

34、和法律依據(jù)的證據(jù)，因此舉證責(zé)任理所當(dāng)然地落在被告一方。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法的，則有敗訴的可能。本原則的例外是，因行政機(jī)關(guān)不作為而提起的訴訟，原告就需證明自己的合法權(quán)益因被告的不作為行為而受到損害的事實(shí)，以及應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予賠償?shù)姆梢罁?jù)。（4）、不適用調(diào)解和反訴的原則。人民法院審理行政案件，不能進(jìn)行調(diào)解，不能要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)所擁有的行政管理權(quán)力同時(shí)也是一種義務(wù)，行政機(jī)關(guān)只能依法行政，不能隨意處分。但是對(duì)于行政賠償，人民法院可以對(duì)金錢賠償?shù)臄?shù)額進(jìn)行調(diào)解。 不適用反訴的理由和行政機(jī)關(guān)不享有起訴權(quán)的理由是相同的，即行政機(jī)關(guān)擁有

35、行政管理的強(qiáng)制權(quán)力，它無須直接借助法院的強(qiáng)制力制裁違法者，而可以依職權(quán)處罰。它的行政行為是依法作出的，它不能在已作出行政行為的基礎(chǔ)上又因原告向法院起訴而要求法院加重對(duì)原告的處罰（5）、司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)指法院裁決變更行政機(jī)關(guān)的行政決定的權(quán)力。有限變更權(quán)是指法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，只能裁決維持或撤銷，只有對(duì)行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。除此以外，行政訴訟活動(dòng)還必須遵循人民法院獨(dú)立審判原則，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則，合法性審查原則，法律平等原則，使用本民族語(yǔ)言文字原則，辯論原則，合議、回避、公開審判、兩審終審原則以及人民檢察院法律監(jiān)督原則等。 4、行政訴訟的受案范

36、圍：行政訴訟法第十一條：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。5、行政訴訟參加人。（1）當(dāng)事人。行政訴訟的當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到人民法院起訴、應(yīng)訴、參加訴訟，并受人民法院判決、裁定約束的公民、法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)。 當(dāng)事人具有下列特征：以自己的名義進(jìn)行訴訟；與案件有著直接利害關(guān)系；受人民法院裁判的拘束。當(dāng)事人在不同