海事信息化中長期發(fā)展規(guī)劃

1、內(nèi)部公開 密級： 安徽省海事信息化中長期發(fā)展規(guī)劃 第 24 頁 共 24 頁安徽省海事信息化中長期發(fā)展規(guī)劃1 前言隨著現(xiàn)代通訊技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術和航空航天技術等尖端技術的迅速發(fā)展，政府信息化也得到了快速發(fā)展，政府服務需要隨時跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，滯后的信息和僵化的管理勢必出現(xiàn)管理方案的不合理性和不適時性。通過電子政務來服務政府越來越得到各地、各行業(yè)政府部門的高度重視。傳統(tǒng)海事下水，現(xiàn)代海事上網(wǎng)，信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。依靠現(xiàn)代高科技手段，構建遍布海事系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡，可達到事半功倍的效果，改變傳統(tǒng)海事的工作和管理方式，實現(xiàn)從下水到上網(wǎng)的跨越。通過綜合運用

2、GIS、遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對海事資源進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)；它具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能，為海事的宏觀管理、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作提供快速、準確的信息服務，用信息化技術改變傳統(tǒng)的海事生產(chǎn)管理模式，從而全面實現(xiàn)事資源管理工作的數(shù)字化，實現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。大力推進海事信息化，己經(jīng)成為海事部門提升行政管理能力和公眾服務水平的共同選擇，成為引領海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢；是實現(xiàn)海事管理現(xiàn)代化、決策科學化，建立現(xiàn)代海事管理制度的迫切需要和必由之路。根據(jù)20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有關要求，

3、推行電子政務是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施。為全面貫徹落實黨中央和國務院關于電子政務建設和發(fā)展的有關文件精神，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對電子政務工作的要求，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，2010年4月7日，中國海事局成立以來首次全系統(tǒng)科技信息化專題工作會議在揚州召開。會議科學謀劃了海事科技信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，部署了今后一段時期的重點任務，明確提出“牢固樹立科技強局理念，以科技進步引領海事新的十年發(fā)展。”為正確指導和切實加快我省海事信息化建設，推進海事管理現(xiàn)代化，特制定本規(guī)劃。2 信息化發(fā)展現(xiàn)狀與問題“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導和國家海事局的

4、大力支持下，安徽省海事信息化工作按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；積極推進，量力而行；注重應用，確保安全?！钡脑瓌t和“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的工作思路，以推廣普及信息化辦公設備為基礎，以機關局域網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)站建設為重點，大力推進海事信息的網(wǎng)上傳輸，海事信息化工作取得了一定進展。當前，我省海事信息化工作還不能適應海事事業(yè)快速發(fā)展的需求，與省直有關部門及海事信息化先進?。ㄊ?、區(qū)）相比尚有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是條塊分割，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理。海事信息化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和總體方案，在具體建設上各部門、各單位各行其是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在較大的盲目性，且資源共享程度低。根據(jù)安徽海事的發(fā)展

5、情況，還需要針對巢湖流域和淮河流域建立區(qū)域性的海事信息中心。二是執(zhí)法工具原始，執(zhí)法過程中信息獲取手段欠缺，執(zhí)法效率低。省海事局尚未建立先進高效的海事移動執(zhí)法平臺，海事執(zhí)法還處在原始的手工執(zhí)法，個別匯總的程度，給執(zhí)法效率、案件統(tǒng)計上都帶來很大的影響。三是基礎工作薄弱、整體發(fā)展水平滯后。省海事局連接分局、海事處等海事部門的業(yè)務專網(wǎng)尚未建立，海事專業(yè)信息和資料收集欠缺，未形成可支撐決策和服務的信息庫，數(shù)據(jù)采集、收集的渠道尚未建立，這都制約了全省海事數(shù)據(jù)中心的建立，影響了整個海事信息化系統(tǒng)的整體建設。四是信息化應用水平還處于起步階段。海事機構的辦公內(nèi)網(wǎng)建設不完善，資源未充分發(fā)揮作用，沒有形成一個有效的

6、機制對緊急事件快速響應并進行有效處理；對外也沒有快捷的信息傳輸方法，不能提供有效的服務。五是海事信息化投資嚴重不足而且分散?！笆濉逼陂g我省信息化建設投資遠遠低于省直相關部門和海事信息化先進?。ㄊ小^(qū)），各級海事部門信息化建設投資基本沒有保障。六是海事信息化和電子政務工作技術力量薄弱。各級海事局基本無信息化工作機構和專職人員，信息收集、分析、處理能力弱；海事管理人員信息化知識更新緩慢，特別是基層海事單位能利用計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術的人員比例很低，不能滿足海事信息化發(fā)展需要。因此，安徽海事信息化需要大力發(fā)展，需要我們認真學習和實踐科學發(fā)展觀，圍繞安徽海事發(fā)展新戰(zhàn)略，緊跟全國海事信息化發(fā)展步伐，

7、樹立信息化建設的新觀念，實施信息化建設的新思路，突出信息化建設的新重點，滿足信息化建設的新需求。3 信息化需求分析3.1 信息化建設目標按照建設“三個海事”（交通海事、陽光海事、數(shù)字海事）和實現(xiàn)四化（監(jiān)管立體化、反應快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化）的要求，信息化是實現(xiàn)海事跨越式發(fā)展的關鍵。海事信息化建設應以全面實現(xiàn)海事信息化為目標，以電子政務建設為重點，以“四橫兩縱”（“四橫”指基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐、應用系統(tǒng)，“兩縱”指標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系）為架構，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，分工負責，盡快形成布局合理、科

8、學高效、先進實用、安全穩(wěn)定的海事信息化格局，充分發(fā)揮信息化支撐發(fā)展、推動改革、引領未來的重大作用，為發(fā)展現(xiàn)代海事、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。概括為一句話，就是“加快海事信息化，帶動海事現(xiàn)代化”。安徽航運體系通達全省81%的市縣，內(nèi)河航道通航里程有5596公里，居全國第八位。安徽省海事局現(xiàn)有28個地市級部門以及5個地市服務中心，負責船舶、船員、航道、港口管理等海事工作。安徽省地方海事局擁有一個信息發(fā)布的網(wǎng)站，該網(wǎng)站連接了部分地市海事局網(wǎng)站，整個網(wǎng)站群以文件發(fā)布為主，需要進一步整合各地市資源，采集信息。還需要針對巢湖流域和淮河流域建立區(qū)域性的海事信息中心。根據(jù)安徽省海事信息化現(xiàn)狀

9、，結合安徽省海事信息化發(fā)展規(guī)劃，安徽省數(shù)字海事管理信息系統(tǒng)建設目標為：1、將各海事部門的信息子系統(tǒng)和單機聚合，形成統(tǒng)一的應用平臺，構筑以省海事局信息中心、巢湖海事信息分中心、淮河海事信息分中心為樞紐的信息平臺；2、電子化執(zhí)法，執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”手機終端，通過“執(zhí)法通”系統(tǒng)在執(zhí)法過程中即時獲取信息，即時執(zhí)法；3、要充實海事專業(yè)信息庫和資料，建立專業(yè)支持工作模型；4、在一個統(tǒng)一高效的應急指揮中心協(xié)調(diào)下，通過海事應急指揮系統(tǒng)快速響應緊急事件；5、向區(qū)域內(nèi)客戶（漁船、貨船、商船、服務點）提供即時有效的信息服務和支持。3.2 信息化建設需求根據(jù)電子政務系統(tǒng)建設的一般性原則，安徽數(shù)字海事管理信息系統(tǒng)建

10、設包括基礎設施建設、數(shù)據(jù)庫建設、應用支撐系統(tǒng)建設、應用系統(tǒng)建設、標準規(guī)范體系建設、安全保障體系建設，概括起來就是“四橫兩縱”，“四橫”指的是基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐、應用系統(tǒng)，“兩縱”指的是標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系。1、基礎設施建設基礎設施建設是管理信息系統(tǒng)的硬件平臺和網(wǎng)絡平臺?；A設施建設包括：省海事局外網(wǎng)建設、省海事局內(nèi)網(wǎng)建設、省海事專網(wǎng)建設。另外還需要建設巢湖分中心海事專網(wǎng)和淮河分中心海事專網(wǎng)。需要根據(jù)現(xiàn)有的軟硬件環(huán)境設計網(wǎng)絡平臺，選購和整合設備，合理部署資源。2、海事數(shù)據(jù)庫建設數(shù)據(jù)庫建設是管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲和服務平臺。海事數(shù)據(jù)庫建設包括：數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)采集與建庫入庫。數(shù)

11、據(jù)庫建設：包括公共基礎數(shù)據(jù)庫、海事基礎數(shù)據(jù)庫、海事專題數(shù)據(jù)庫、海事綜合數(shù)據(jù)庫、海事服務信息庫。海事數(shù)據(jù)庫建設是海事管理信息系統(tǒng)的基礎。數(shù)據(jù)采集與建庫入庫：按照國家信產(chǎn)部標準，完成5大類海事相關數(shù)據(jù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)建庫入庫。3、應用支撐系統(tǒng)建設應用支撐建設是管理信息系統(tǒng)的運行支撐平臺和內(nèi)外部接口。應用支撐系統(tǒng)建設包括：工作流引擎、海事基礎組件、海事模型、ArcGIS連接件。4、應用系統(tǒng)建設應用系統(tǒng)建設是管理信息系統(tǒng)的業(yè)務服務平臺。應用系統(tǒng)建設包括：在外網(wǎng)身上建設“安徽海事信息網(wǎng)”，在內(nèi)網(wǎng)上建設辦公自動化系統(tǒng)，在專網(wǎng)上依托海事基礎數(shù)據(jù)和海事專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)建設海事專業(yè)應用系統(tǒng)?？芍鸩椒峙谓ㄔO海事移動執(zhí)

12、法系統(tǒng)、海事船舶管理信息系統(tǒng)、海事綜合辦公管理信息系統(tǒng)、海事行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、海運監(jiān)管信息系統(tǒng)、海事應急指揮應用系統(tǒng)、港航管理信息系統(tǒng)、海事資源監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)等。5、標準規(guī)范體系建設在基礎設施、海事數(shù)據(jù)庫、應用支撐系統(tǒng)、應用系統(tǒng)建設中遵循相應標準和規(guī)范，并根據(jù)實際情況制定相應的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務流程規(guī)范、管理規(guī)范等。6、安全保障體系建設安全保障體系建設包括：從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。3.3 信息化業(yè)務需求3.3.1 海事移動執(zhí)法業(yè)務需求目前，常規(guī)的海事移動執(zhí)法，從案件現(xiàn)場信息采集到結案歸檔，時間長、誤差大，可能造成重復執(zhí)法、現(xiàn)

13、場變化和實地情況脫節(jié)或者背離等情況，另外執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不容易獲得一些需要的執(zhí)法信息或相關法律法規(guī)。因此，海事移動執(zhí)法業(yè)務需要通過“海事通”移動終端提供行政處罰、數(shù)據(jù)查詢、案件取證、移動辦公、移動定位、視頻監(jiān)控、搜救應急等多項功能。1、行政處罰：需要根據(jù)詳細業(yè)務數(shù)據(jù)和法律法規(guī)進行行政處罰和例行安檢，記錄處罰案件并開電子罰單。2、數(shù)據(jù)查詢：需要對海事業(yè)內(nèi)信息、船舶、船員、公司、修造船廠、通航環(huán)境、危險品、船舶黑名單、法律法規(guī)等進行查詢。3、船舶安檢：需要對船舶進行現(xiàn)場安檢并將安檢結果發(fā)送到系統(tǒng)。4、港航簽證：需要對航行、航運簽證現(xiàn)場辦理。5、移動辦公：需要查看和辦理海事新聞公告、日程提醒、會

14、議通知、審批提醒、郵箱管理、公文流轉(zhuǎn)等海事辦公信息。6、移動定位：需要通過GPS對船、巡查車輛、巡航船只進行定位。7、視頻監(jiān)控：可于水上巡邏時隨時檢測重點地段、設施的安全情況，通過智能終端觀看碼頭港口和執(zhí)法現(xiàn)場視頻信息。8、搜救應急：可通過海事通系統(tǒng)的GPS定位、移動視頻監(jiān)控、海事信息通知等進行搜救應急，快速響應、準確指揮。9、消息通知：以海事指揮中心的工作指令、會議通知、緊急調(diào)度等信息為主要內(nèi)容，通過向特定工作群體，發(fā)送短消息、彩信、彩E等信息或者是電話語音通知。利用基于移動業(yè)務網(wǎng)絡的“海事通”移動終端，通過網(wǎng)格動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)精細化動態(tài)監(jiān)管，全面掌控執(zhí)法資源和轄區(qū)實際情況，有效提升海事監(jiān)管能

15、力。3.3.2 海事船舶管理業(yè)務需求船舶管理是海事管理信息的重要內(nèi)容。目前的船舶管理主要是通過紙質(zhì)流程申報和口岸的單機管理信息系統(tǒng)完成，迫切需要進行電子化船舶管理，通過網(wǎng)絡統(tǒng)一進行船舶信息申報、備案。根據(jù)海事船舶管理特征，海事船舶管理信息系統(tǒng)應包含以下功能：1、船舶基本信息申報：根據(jù)海事局的要求，對船舶的基本信息進行備案。2、7日動態(tài)申報：7日動態(tài)的申報實質(zhì)就是傳統(tǒng)業(yè)務中的國際航行船舶進口申請書，7日動態(tài)是實際到港動態(tài)的一種預報。3、船舶 24 小時動態(tài)申報：24 小時動態(tài)指船舶進出港申請和移泊申請，是各項動態(tài)中最為核心的一項，用于表現(xiàn) 24 小時內(nèi)確認的船舶進出港信息和移動泊位信息。24 小

16、時動態(tài)匯總表不僅是海事局、港務局工作安排的依據(jù)，而且口岸各聯(lián)檢單位（邊防、檢驗檢疫等）也會參照此動態(tài)表開展相應的工作。3.3.3 海運監(jiān)管業(yè)務需求海運監(jiān)管是海事管理信息的重要內(nèi)容。根據(jù)海運活動的特征，海運監(jiān)管信息系統(tǒng)應包含以下功能：1、船舶登記信息管理/船舶登記信息查詢：用于記錄海運相關船舶的信息。2、船員基本信息備案/查詢：用于記錄和查詢船舶的船員信息。3、碼頭/泊位/渡口/航道/航標字典管理：水上航行和停泊的基礎信息管理。4、海運公司信息登記。5、船載客貨信息登記：船舶裝載物登記。6、船舶種類管理。7、國籍字典信息管理：記錄海運相關的國籍信息。8、港口名錄信息管理：記錄和查詢港口。9、法律

17、法規(guī)信息管理：記錄和查詢國際國內(nèi)的海運法規(guī)。10、危險品信息管理：記錄和查詢危險品類型、危險品特征。3.3.4 海事應急指揮業(yè)務需求海事應急指揮是海事部門服務的重要內(nèi)容。海事應急指揮的作用是：通過對海事系統(tǒng)現(xiàn)有信息資源和通信資源的整合，在應急指揮數(shù)據(jù)庫和電子海圖平臺的支持下，利用數(shù)學模型，初步建立快速相應險情的輔助指揮渠道和應急預案。海事應急指揮系統(tǒng)不同于其他任何單一的海事業(yè)務系統(tǒng)，但又依賴于這些海事業(yè)務系統(tǒng)所生成的業(yè)務信息，比如船舶基本信息、船舶動態(tài)信息、船員基本信息、險情報告信息、VTS信息、AIS信息、船舶報告信息、危險品規(guī)則信息、船載通信設備信息、搜救力量信息等，海事應急指揮系統(tǒng)的任務

18、就是獲取它所需要的各種信息，并把它們合理、有效地整合在一起，形成海事應急指揮中心數(shù)據(jù)庫，以此來支撐其業(yè)務應用，并通過備份系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的安全予以保障。根據(jù)海事應急指揮活動的特征，海事應急指揮系統(tǒng)應包含以下功能：1、險情分類信息管理：記錄險情的類型、險情的特征。2、險情報告管理：應急指揮中心定時獲取險情實時報告，并及時向領導、處置人、相關人員報告情況，以便支持險情管理。3、應急方案分類管理：對應急方案分類，記錄應急方案的特征、處置過程和與應急方案相關的案例。4、救助力量管理：記錄救助機構、救助人員、救助資源、救助設備、救助能力等信息，以便應急指揮調(diào)度。5、應急調(diào)度管理：針對險情特征給出合適的應急方案

19、案例和參考案例，并可快速協(xié)調(diào)相應的指揮調(diào)度資源、搜救力量資源。3.3.5 港航管理業(yè)務需求港航管理是海事部門服務的重要內(nèi)容，通過與移動運營商的協(xié)作，它也可以成為海事部門的有效的增值服務。在船舶航行的過程中，需要大量依靠船舶參數(shù)、航道參數(shù)和航運信息等航行參考數(shù)據(jù)。港航管理需要管理航行參考數(shù)據(jù)并可為船舶提供此類數(shù)據(jù)。1、航行參數(shù)查詢：可查詢航行參考數(shù)據(jù)。航行參考數(shù)據(jù)可包括江河湖泊沿線、附屬建筑物、橋梁、水深/等深線、航行提示、控制點/地物、礁石/沉船/障礙物、通航數(shù)據(jù)、助航設備、植被等數(shù)據(jù)。2、航行地圖使用：通過GIS地圖輔助支持航行。3、航行GIS部件/事件管理：為使用GIS地圖進行GIS部件/

20、事件登記/修改。4、航行調(diào)度：針對航道、碼頭、錨地、渡口等進行綜合調(diào)度，安排各船舶的通航時間等。3.3.6 海事資源監(jiān)測與管理業(yè)務需求海事資源的監(jiān)管是海事信息化基礎的業(yè)務需求。海事活動的方方面面都涉及海事資源的使用和管理，因此需有一個完善的資源管理系統(tǒng)，以加快信息反饋，及時控制和調(diào)整海事活動，保證海事各項活動的安全平穩(wěn)運行。海事資源信息是海事規(guī)劃、決策的主要依據(jù)。可分為3類：海事基礎數(shù)據(jù)、海事專題數(shù)據(jù)、海事服務產(chǎn)品。海事基礎數(shù)據(jù)包括岸線資源、海事基礎資源等海事活動基本背景信息。海事專題數(shù)據(jù)包括港航參考數(shù)據(jù)、海運專題數(shù)據(jù)、應急指揮數(shù)據(jù)、移動執(zhí)法數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。海事服務產(chǎn)品是依據(jù)海事信息用戶群的需求生

21、產(chǎn)的信息類型。海事資源信息需要通過各類普查和調(diào)查系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理、加工，并完成和輸出上一個管理層次所需的信息，同時，伴隨著海事活動的利用積累和更新，形成完整的信息系統(tǒng)。3.3.7 海事行政管理業(yè)務需求安徽省海事局是國家行使海事監(jiān)管和服務的政府部門，行政管理的信息化是在各處室調(diào)研中普遍存在的需求。大力推進信息化，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的重要措施和有效手段，海事行政管理業(yè)務的信息化將有利于增強政府的服務功能，強化監(jiān)管，方便為民辦事；有利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在海事建設快速發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)管理模式不僅效率低、費用高，而且

22、無法及時監(jiān)控和管理，尤其是行政處罰、行政審批等問題多年來沒有找到有效的解決辦法，已經(jīng)遠遠無法滿足現(xiàn)代海事管理的需求。因此，需要建設基于全省海事專網(wǎng)，涉及省海事局所有審批事項的海事行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可項目“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的在線辦理，并按照行政權力公開透明運行的要求，提供監(jiān)察和督辦功能。3.3.8 綜合辦公業(yè)務需求綜合辦公業(yè)務需求是面向海事部門工作人員提供的，服務于海事行政機關日常辦公業(yè)務的信息化需求。完成日常辦公、協(xié)同工作、事務處理、人事管理、行政服務等內(nèi)部日常事務的信息化需求。3.3.9 海事信息服務業(yè)務需求在建立了統(tǒng)一的海事資源數(shù)據(jù)庫以后，提供海事資源的信息服務也是海事

23、信息化中的重要業(yè)務需求。海事資源信息服務包括對外信息服務和對內(nèi)的信息服務。對內(nèi)的信息服務包括：為領導提供的海事資源相關信息查詢、分析結果圖、專業(yè)圖等，為領導決策提供支撐；為不同業(yè)務部門提供的相關信息查詢，打破業(yè)務管理部門條塊分隔引起的信息不共享、不對稱和不及時地問題。例如為海事執(zhí)法提供的各類許可證查詢、法律法規(guī)信息查詢等。對外的信息服務是面向企業(yè)、廣大船主、社會公眾提供的信息資源，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、海事增值服務等。4 信息化建設指導思想、工作原則和總體目標4.1 指導思想安徽省海事信息化當前和今后一個時期海事信息化工作的總體思路：按照建設“三個海事”（交通海事、陽光海事、數(shù)字海事）和實現(xiàn)四化（監(jiān)管

24、立體化、反應快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化）的要求，以全面實現(xiàn)海事信息化為目標，以電子政務建設為重點，以“四橫兩縱”為架構，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，分工負責，盡快形成布局合理、科學高效、先進實用、安全穩(wěn)定的海事信息化格局，充分發(fā)揮信息化支撐發(fā)展、推動改革、引領未來的重大作用，為發(fā)展現(xiàn)代海事、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。概括為一句話，就是“加快海事信息化，帶動海事現(xiàn)代化”。4.2 工作原則2010年4月7日召開的全國海事科技信息化工作會議上提出的工作原則：一是要齊抓共管，進一步加強科技組織領導，研究制定科技

25、工作發(fā)展思路，切實把提高海事科技創(chuàng)新能力當作一件大事來抓。二是要創(chuàng)新機制，進一步提高科技管理能力，建立健全科技管理機制、專家咨詢機制等。三是要統(tǒng)籌謀劃，進一步提升科技規(guī)劃水平。適時制定出臺海事科技發(fā)展綱要，高標準編制海事“十二五”發(fā)展建設規(guī)劃，研究確定提高海事監(jiān)管水平和航海保障能力的重點課題。四是要注重應用，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化。五是要提供資金保障，進一步加大科研經(jīng)費投入。六是要以人為本，進一步加強人才隊伍建設，逐步形成一支以領軍型人才為先導、專業(yè)技術人才為主體、實用技能人才為基礎，數(shù)量充足、結構合理的科技人才隊伍。七是要依托科技，進一步推進海事政風建設，將先進的科技手段引入到黨風廉政建設中

26、來，全面提升海事政風建設的水平4.3 發(fā)展目標4.3.1 總體目標省海事局海事電子政務建設標準體系初步形成，并在全省得到貫徹；關系海事發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)的標準化改造和整合基本完成；互為依托、功能完善、安全可靠的海事信息共享平臺，在海事各業(yè)務和綜合管理部門的電子政務建設中發(fā)揮基礎性支持作用；重點海事業(yè)務應用系統(tǒng)能夠滿足日常工作需求，各級海事部門的管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力得到較大改善和加強；以省海事局主干網(wǎng)為核心的計算機網(wǎng)絡連通縣級以上海事部門。4.3.2 具體目標1、依托現(xiàn)有的省海事網(wǎng)，完善連接省海事局、分中心、地市海事局各級海事主管部門，集語言、數(shù)據(jù)、圖像于一體

27、的寬帶綜合業(yè)務網(wǎng)絡體系。充分利用網(wǎng)絡傳輸、視頻等電子政務手段，提高政府內(nèi)部業(yè)務流及各地方海事主管部門的電子政務水平，提高行政工作效率，為實現(xiàn)海事政務、業(yè)務信息化提供共享網(wǎng)絡平臺。在網(wǎng)絡建設中重點加強網(wǎng)絡和信息安全的管理，強化技術防范措施，建立完善的海事網(wǎng)絡及信息安全設施和防范保障措施。2、逐步完成安徽省海事資源數(shù)據(jù)中心的建設。海事資源數(shù)據(jù)中心的建設以國家信產(chǎn)部和國家海事局相關標準為指南，建立全省海事資源數(shù)據(jù)標準體系、海事數(shù)據(jù)交換體系及平臺系統(tǒng)；通過業(yè)務應用系統(tǒng)集成貫穿港航、海運、電子政務、統(tǒng)計申報等業(yè)務管理領域，建立以海事地理信息為基礎、覆蓋海事監(jiān)管資源、港航資源、海運資源以及應急信息的全方面

28、、動態(tài)連續(xù)更新的海事資源基礎信息，結合移動執(zhí)法、各類海事航運、各類海事統(tǒng)計等信息，建成一批專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為海事各項決策提供動態(tài)的信息和科學可靠的決策依據(jù)。3、初步建立起移動執(zhí)法、港航管理、海運申報、海運綜合管理、海事監(jiān)控與應急指揮（含海事火災搶險、海事案件、海事搜救、航道事故等）等等一系列海事業(yè)務管理信息系統(tǒng)，在不同階段選擇不同的建設重點。通過海事業(yè)務信息化，有效加強對各項海事重點工程的監(jiān)管，實現(xiàn)海事資源管理現(xiàn)代化、決策科學化。4、建設以網(wǎng)上行政審批、電子辦證、電子收費以及電子監(jiān)察等為代表的海事電子政務系統(tǒng)。通過大力推進信息化，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務公開，強化監(jiān)管，方

29、便為民辦事，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。5、建立完善的省局機關與省局直單位的局域網(wǎng)絡系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），實現(xiàn)海事電子政務管理工作的規(guī)范化和標準化，形成較為完整的海事電子政務標準體系、完善海事電子政務信息管理政策和制度，形成較為健全的海事電子政務管理體制和運行體系。6、建立海事信息目錄體系（外網(wǎng)），增強各級海事部門對企業(yè)和船舶等的對外宣傳和信息服務功能，基本形成海事信息社會化服務體系。7、信息化知識在海事系統(tǒng)干部職工隊伍中得到廣泛普及，培訓一批熟悉海事政務和業(yè)務信息化管理知識的復合型人才。5 20112020發(fā)展規(guī)劃5.1 規(guī)劃總體結構根據(jù)全國海事信息化建

30、設剛要的指導意見，我省海事信息化系統(tǒng)應以“四橫兩縱”為架構。重點建設基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐、應用系統(tǒng)，在建設過程中貫徹標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系。系統(tǒng)規(guī)劃的總體結構如圖5.11所示。圖5.11 安徽省海事信息化總體結構圖基礎設施是實現(xiàn)資源共享、數(shù)字化辦公、輔助決策和公共政務的物理平臺。數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)各種服務的數(shù)據(jù)依據(jù)和來源。海事數(shù)據(jù)庫包括專業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和服務信息庫等。應用支撐是實現(xiàn)應用系統(tǒng)各種服務功能的技術關鍵，為應用系統(tǒng)之間無縫集成提供信息交換服務和業(yè)務協(xié)同支持。應用系統(tǒng)是實現(xiàn)各種服務的關鍵，分為應用服務和業(yè)務應用兩個部分。應用服務系統(tǒng)包括資源共享、政務協(xié)同、

31、輔助決策和公共服務等服務模式；業(yè)務應用系統(tǒng)包括業(yè)務類、綜合類和公用類應用系統(tǒng)。標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系是順利實現(xiàn)各類服務的保障。兩者貫穿于應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和基礎設施建設的各個層面。標準規(guī)范體系主要是為信息資源共享和服務、政務協(xié)同等工作提供技術準則；安全與綜合管理體系主要是通過授權管理、數(shù)據(jù)保密等功能提供安全服務，以及通過信息化組織機構、人才隊伍、運行機制建設等提供組織保障。安徽省海事信息化建設的重點是數(shù)據(jù)庫建設和應用系統(tǒng)建設，數(shù)據(jù)庫建設必須在建設之初就要規(guī)劃好基礎數(shù)據(jù)庫和各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，如圖5.12所示；應用系統(tǒng)的建設本著超前設計，適度發(fā)展的原則，分期分批建設。應用系統(tǒng)的建設結構如

32、圖5.13所示。圖5.12 安徽省海事信息化數(shù)據(jù)庫建設結構圖圖5.13 安徽省海事信息化應用系統(tǒng)結構圖5.2 近期（一期）規(guī)劃近期（一期）規(guī)劃預計23年的時間，規(guī)劃的主要目標是從基礎設施、數(shù)據(jù)支撐、應用支撐和應用系統(tǒng)、標準規(guī)范以及安全體系各方面建立安徽海事信息化的基礎框架，在此基礎上，重點是海事資源數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)等應用支撐平臺的建設。近期（一期）規(guī)劃的目標包括：1、建設完善現(xiàn)有的全省海事網(wǎng)絡平臺；2、初步建立起以海事資源為主體的省海事資源數(shù)據(jù)中心；3、建立以地理信息系統(tǒng)、工作流引擎等為代表的應用支撐平臺；4、初步建設以海事行政執(zhí)法、海事行政管理、海事OA辦公系統(tǒng)等為代表的重點海事業(yè)務業(yè)應

33、用系統(tǒng)；5、初步建立起海事信息化隊伍。5.3 中期規(guī)劃中期規(guī)劃到2015年，是在一期建立的海事信息化基礎框架基礎上的進一步完善，應用系統(tǒng)建設的進一步深化。中期規(guī)劃的目標包括：1、完善全省海事網(wǎng)絡體系，加強安全管理措施；2、完善海事資源數(shù)據(jù)中心，基本完善海事基礎數(shù)據(jù)庫，基本完善海事專題數(shù)據(jù)庫，建立有效的省局數(shù)據(jù)交換機制。3、深化海事業(yè)務應用的建設，完善海事資源在各海事專業(yè)應用系統(tǒng)中監(jiān)控、使用、管理等各個環(huán)節(jié)的應用，健全海事信息化標準規(guī)范體系。5.4 遠景規(guī)劃遠景規(guī)劃到2020年，主要的建設在比較完善的數(shù)據(jù)中心和比較深入的業(yè)務應用的基礎上進行，主要的工作目標是實現(xiàn)信息化輔助決策支持。在2020年，

34、全省海事信息化體系比較完善，海事專業(yè)應用系統(tǒng)深入成為領導決策支持的重要工具，使我省海事信息化安全體系和標準規(guī)范體系在國內(nèi)處于先進行列。遠景規(guī)劃的目標包括：1、按國家和省海事局相關海事專業(yè)的目錄規(guī)范建立我省的海事信息目錄體系（外網(wǎng)），基本形成海事信息社會化服務體系。2、深度發(fā)掘辦公自動化系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），不斷推進海事局及所屬單位的電子化辦公進程，全面支撐政務辦公。3、根據(jù)應用需要不斷完善海事專網(wǎng)，升級關鍵設備和網(wǎng)絡，為各級海事部門的海事信息化工作順暢提供網(wǎng)絡保障。4、基本完善海事數(shù)據(jù)庫體系，海事基礎數(shù)據(jù)、海事專題數(shù)據(jù)的錄入和更新都有章可循。5、完善各海事專業(yè)應用系統(tǒng)的海事專題數(shù)據(jù)，使各海事專業(yè)應用系

35、統(tǒng)協(xié)調(diào)有效發(fā)揮作用。根據(jù)應用需求增加相應海事專業(yè)應用系統(tǒng)或增補完善功能。6、引用國際上先進的海事專業(yè)模型，建立起有效的輔助決策支持系統(tǒng)。7、在國內(nèi)形成科學、先進的海事信息化安全體系和標準規(guī)范體系，并在省內(nèi)得到普遍應用。6 實施規(guī)劃6.1 近期（一期）目標實施計劃6.1.1 基礎設施建設海事基礎設施包括：海事局外網(wǎng)、海事局內(nèi)網(wǎng)、海事專網(wǎng)。1、根據(jù)海事局實際需要擴充外網(wǎng)網(wǎng)絡，如服務器性能達到飽和，則需要更新設備。2、根據(jù)海事局實際需要擴充內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡，如服務器性能達到飽和，則需要更新設備。3、海事局及各級海事機構專網(wǎng)網(wǎng)絡進行合理規(guī)劃，投入資金，改造速度過低的專網(wǎng)網(wǎng)絡，將未接入專網(wǎng)網(wǎng)絡的海事部門接入專網(wǎng)

36、。6.1.2 數(shù)據(jù)庫建設海事數(shù)據(jù)庫建設是海事專業(yè)應用系統(tǒng)的基礎。信息化建設之初就要規(guī)劃好各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并將必要的基礎數(shù)據(jù)和示范專題數(shù)據(jù)入庫，為將來海事專業(yè)系統(tǒng)的建設打下基礎，主要建設的數(shù)據(jù)庫包括：1、公共基礎數(shù)據(jù)庫：包括基礎地理信息、遙感影像、數(shù)字高程等海事相關基礎數(shù)據(jù)庫等。2、海事基礎數(shù)據(jù)庫：包括岸線、海事基礎資源等數(shù)據(jù)庫。3、海事專題數(shù)據(jù)庫：包括港航參考數(shù)據(jù)庫、海運專題數(shù)據(jù)庫、應急指揮數(shù)據(jù)庫、移動執(zhí)法數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫。4、海事綜合數(shù)據(jù)庫：包括綜合分析、綜合評價、綜合決策、綜合預測、海事區(qū)劃、海事規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。5、海事服務信息庫：包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、制圖產(chǎn)品、信息服務產(chǎn)品、信息應用產(chǎn)品。6.1

37、.3 應用支撐系統(tǒng)建設應用支撐系統(tǒng)主要包括：工作流引擎、海事基礎組件、海事模型、ArcGIS應用平臺、常用工具軟件、目錄體系和交換體系等。一期建設的主要工作是建立好目錄體系和交換體系的結構，用好ArcGIS應用平臺管理、呈現(xiàn)海事地理信息，在重點業(yè)務流程中使用工作流引擎，適當組織建設海事基礎組件。6.1.4 應用系統(tǒng)建設1、業(yè)務應用系統(tǒng)建設。從實際情況出發(fā)，因地制宜進行海事應用系統(tǒng)建設，做好海事業(yè)務的流程梳理和部門間業(yè)務協(xié)同，堅持把海事信息支持放到重要位置。重點建設海事行政執(zhí)法系統(tǒng)、海事船舶管理信息系統(tǒng)、海事行政管理系統(tǒng)、海事OA辦公系統(tǒng)等。主要的海事專業(yè)應用系統(tǒng)包括：（1）海事行政執(zhí)法系統(tǒng)（含

38、執(zhí)法通終端系統(tǒng)、移動執(zhí)法管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析系統(tǒng)等）；（2）海事船舶管理信息系統(tǒng)（含船舶基本信息管理、船舶基本信息申報、船舶動態(tài)信息管理等）；（3）海事行政管理信息系統(tǒng)（含海事業(yè)務申報系統(tǒng)、海事業(yè)務受理系統(tǒng)、海事業(yè)務許可證管理系統(tǒng)、海事行政案件管理系統(tǒng)）；（4）人事、權限管理系統(tǒng)（包括省局各處室的人員管理系統(tǒng)、系統(tǒng)使用權限管理系統(tǒng)）；（5）后勤服務系統(tǒng)（包括海事局設備管理系統(tǒng)、搜救資源管理系統(tǒng)等）。2、綜合應用系統(tǒng)建設。建設海事局內(nèi)部的OA系統(tǒng)，協(xié)調(diào)海事局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的服務功能。網(wǎng)站技術上采用基于BS網(wǎng)絡結構體系，各應用服務通過WebService來訪問。3、應用服務系統(tǒng)建設。（1）充實

39、整合“安徽海事信息網(wǎng)”，將需要上外網(wǎng)的處室的信息補充進“安徽海事信息網(wǎng)”，將需要接入“安徽海事信息網(wǎng)”的各級海事網(wǎng)站鏈接入網(wǎng)。網(wǎng)站目錄結構可按新聞類欄目、業(yè)務類欄目、服務類欄目、互動類欄目、站點鏈接對門戶網(wǎng)站進行設計。（2）整合海事局內(nèi)部網(wǎng)站，使海事局內(nèi)部信息資源用統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)接口。（3）如有其它政府部門或上級部門的信息服務系統(tǒng)需要“安徽海事信息網(wǎng)”的信息，則應向相應系統(tǒng)提供專用查詢接口。6.2 中期目標實施計劃6.2.1 基礎設施建設1、外網(wǎng)服務器根據(jù)用戶訪問情況制定服務器備份升級策略。2、內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡根據(jù)網(wǎng)絡技術發(fā)展情況和應用情況制定網(wǎng)絡、磁盤陣列和服務器的升級策略。3、專網(wǎng)網(wǎng)絡根據(jù)網(wǎng)絡技術發(fā)

40、展情況和國家海事局對專網(wǎng)要求制定建設策略。6.2.2 數(shù)據(jù)庫建設1、不斷補充、更新公共基礎數(shù)據(jù)。2、不斷補充、更新海事基礎數(shù)據(jù)，將紙質(zhì)歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為GIS電子數(shù)據(jù)入庫，基本完成基礎數(shù)據(jù)入庫工作。3、不斷補充、更新海事專題數(shù)據(jù)，將紙質(zhì)歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為GIS電子數(shù)據(jù)入庫，基本完成主要的海事專題數(shù)據(jù)入庫工作。4、海事綜合數(shù)據(jù)將會隨著海事專業(yè)系統(tǒng)的應用中漸漸充實。5、不斷補充、更新海事信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)，為用戶服務提供數(shù)據(jù)支持。6.2.3 應用支撐系統(tǒng)建設通過行政手段使目錄體系和交換體系在省內(nèi)海事系統(tǒng)形成標準；建立為各應用系統(tǒng)提供支撐的工作流平臺；海事基礎組件基本建設完備。6.2.4 應用系統(tǒng)建設1、業(yè)務應用系統(tǒng)

41、建設。原有的海事專業(yè)應用系統(tǒng)投入運行，海事專業(yè)應用系統(tǒng)建設將全面展開，可根據(jù)實際需要重點建設系統(tǒng)，如：（1）海事通信息服務系統(tǒng)（含海事通終端系統(tǒng)、海事通管理信息系統(tǒng)）；（2）海事應急指揮應用系統(tǒng)；（3）海運監(jiān)管應用系統(tǒng)；（4）海事資源監(jiān)管信息系統(tǒng)；（5）港航管理信息系統(tǒng)；（6）海事公安后勤管理系統(tǒng)。2、綜合應用系統(tǒng)建設。進一步優(yōu)化海事局內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)，工作流將進一步清晰，進一步開發(fā)需要的辦公自動化應用。通過多種模式、多種設備參與省局辦公自動化系統(tǒng)。3、應用服務系統(tǒng)建設。“安徽海事信息網(wǎng)”網(wǎng)站群影響力不斷擴大，海事信息量處于國內(nèi)先進行列，使用用戶不斷增加，軟、硬件建設將根據(jù)使用情況以及當時的技術條件相應調(diào)整，以SOA架構為基礎，在保證穩(wěn)定服務的情況下提供更多個性化服務。6.3 遠景目標實施計劃6.3.1 基礎設施建設1、外網(wǎng)服務器根據(jù)用戶訪問情況制定群集服務器服務策略。2、內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡根據(jù)網(wǎng)絡技術發(fā)展情況和應用情況制定網(wǎng)絡和系統(tǒng)的升級策略。3、專網(wǎng)網(wǎng)絡根據(jù)網(wǎng)絡技術發(fā)展情況和國家海事局對專網(wǎng)要求制定建設策略。6.3.2 數(shù)據(jù)庫建設1、不斷補充、更新公共基礎數(shù)據(jù)，完善公共基礎數(shù)據(jù)體系。2、不斷補充、更新海事基礎數(shù)據(jù)，完善海事基礎