湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對(duì)策

1、湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對(duì)內(nèi)容提要：人口老齡化與老年人口問題，是當(dāng)前社會(huì) 普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，湖州老 年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為 一個(gè)越來越龐大的社會(huì)群體。近幾年來，湖州人口老齡化 問題日益凸顯，而湖州集中供養(yǎng)老年人的能力還比較弱， 養(yǎng)老保障體系還不夠健全，面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)， 關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來 的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于 促進(jìn)湖州人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社 會(huì)目標(biāo)，有著非常重要的意義。本文依據(jù)人口普查和近年 來人口抽樣調(diào)查等資料，闡述了湖州人口老齡化和老年

2、人 口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，深入分析了導(dǎo)致湖州人口老齡化的主要 成因與老年人口的發(fā)展趨勢(shì)，研究探討了老年人口的養(yǎng)老 保障與面臨問題，以期為政府和有關(guān)部門解決人口老齡化 問題提供參考。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統(tǒng)美德，老年人在事關(guān)社會(huì)和諧、家庭生活穩(wěn)定中占有重要地位。只有全市 每一個(gè)家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真 正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，面對(duì)人口老齡化和老年人 口的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對(duì)由此 給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老 保障問題，對(duì)于促進(jìn)湖州人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提前 實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，有著非常重要的意義。一、老年人口與老齡化的概念

3、1老年人口定義。老年人口的年齡起點(diǎn)有不同的標(biāo)準(zhǔn), 這取決于研究問題的需要和各國國情的實(shí)際。聯(lián)合國進(jìn)行 人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，常以65歲為老齡起點(diǎn)，但是在研究老齡問題 時(shí)，特別是研究發(fā)展中國家的老齡問題時(shí)，則以6 0歲作為 老齡起點(diǎn)。中華人民共和國老年人權(quán)益保障法規(guī)定，6 0 歲以上的公民為老年人。隨著城鄉(xiāng)居民健康水平的提高和 人口平均期望壽命的延長，我國有關(guān)方面在分析研究老年 人口問題時(shí)也逐漸地將老年人口的起點(diǎn)年齡向65歲的國際 標(biāo)準(zhǔn)靠攏。國家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)表老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，為了 兼顧國內(nèi)問題研究與國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相匹配的需要，同時(shí)公 布兩種標(biāo)準(zhǔn)。2.老齡化定義。老齡化亦稱老化，有宏觀和微觀兩層 含義。宏觀

4、層面是指人口群體的老化，微觀層面是指組成 人口的個(gè)體人的老化。無論是宏觀的老化，還是微觀的老 化，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但兩者有本質(zhì)的區(qū)別。人口群 體的老化，即人口老齡化，是指人口總體中老年人口所占 比例由小增大的過程，它是由人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)形成 的老化過程，這種老化是相對(duì)的，當(dāng)生育率迅速提高時(shí)， 少兒人口的比重上升而老年人口所占比重下降，處于老齡 化的人口群體就可以返老還童，即人口轉(zhuǎn)而年輕化了。 然而，個(gè)體人的老化完全是另外一回事，人的由小變大， 由年輕變老，最后到生命終止是受生物種群自然法則決定 的，個(gè)體人的老化是絕對(duì)的老化。3.反映人口老齡化的主要指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。198 2年， 聯(lián)合國

5、及許多研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為：按老年人口與少兒人口 占總?cè)丝诘谋戎?，以及其他相關(guān)指標(biāo)，可將總?cè)丝诘哪挲g 結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型（見表1所 示）。其中，60歲或6 5歲以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?最有代表性，因此被人們廣泛使用。一般而言，當(dāng)一個(gè)國 家或地區(qū)65歲以上人口在總?cè)丝谥兴急壤^7%,或 60歲以上人口超過10%,其人口類型便稱為老年型。因 此，所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝?的比重大于10%,或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?大于7%的人口狀況。二、湖州人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示：xx年全市常住總?cè)丝谟?2000年的

6、萬人增加到萬人，年均增長。其中60歲及以上 老年人口占人口總數(shù)的,比五普提高個(gè)百分點(diǎn)；65歲老 年人口占人口總數(shù)的,比五普提高個(gè)百分點(diǎn)，均超過國 際上通常采用的一個(gè)國家或地區(qū)60歲及其以上老年人口 占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲及其以上老年人口占總?cè)丝?比重超過7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。注：本表及文中有關(guān)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致,其中1990年、2000年為第四次、第五次人口普查數(shù)據(jù)，xx 年為1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，xx年為5%。人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。從湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)與劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照比較可以 看出，在上世紀(jì)80年代末湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年 型社會(huì)，而且近年來老齡化程度在進(jìn)一步加重。在湖州市人

7、口老齡化的進(jìn)程中，主要呈現(xiàn)以下特征:1.老年人口增長速度快，老齡化程度不斷加重。1990 年到xx年的十多年中，湖州老年人口增長速度明顯快于總 人口增長，老齡化程度呈現(xiàn)不斷加重的趨勢(shì)。xx年末，湖 州65歲以上老年人口由1990年的萬人，增加到萬人，平 均每年增加萬人，年均增速為,比全市常住人口增長快個(gè) 百分點(diǎn)。進(jìn)入二一世紀(jì)以來，老年人口呈現(xiàn)加快增長的 趨勢(shì)（見表3）,但近年來湖州市流動(dòng)人口呈凈流入態(tài)勢(shì)，在 一定程度上緩解了人口老齡化進(jìn)程。2.中高齡老年人增長迅速，老年人口高齡化趨勢(shì)明顯。 國際上通常以65-69歲（低齡組）、70-79歲（中齡組）、8 0 歲及以上（高齡組）人群占老年人口的比

8、例來反映老年人口 年齡結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，xx年湖州老年 人口中低齡組、中齡組和高齡組的比例分別為、%,其 中中齡組占老年人口的比例最高，已超過50 %,低齡組比 例逐步下降，中齡組和高齡組比例比1990年、20 00年明顯上升（見表4）,老年人口高齡化趨勢(shì)明顯。3農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng) 村青壯年勞動(dòng)力流入城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn) 了逆轉(zhuǎn)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口老齡化逐漸快于 城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1990年全市農(nóng)村65歲及以 上的老年人口占農(nóng)村常住人口的比重為,城鎮(zhèn)為,兩者 僅相差個(gè)百分點(diǎn)；2000年農(nóng)村上升到,城鎮(zhèn)上升到,兩 者差距

9、擴(kuò)大到了個(gè)百分點(diǎn)；至xx年，農(nóng)村上升到,城鎮(zhèn) 為,差距進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)如何改善農(nóng)村老年 人口社會(huì)保障狀況提出了新的要求。4老年人口健康狀況值得關(guān)注。人口抽樣調(diào)查顯示： 湖州市65歲及以上老年人口中有近三成的老年人不能正常 工作或生活不能自理，且隨著年齡的增大，身體健康的人 所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所 占比重相應(yīng)增大。80歲以上高齡老年人口，不能正常工作 或生活不能自理的比重達(dá)。分城鄉(xiāng)看，老年人口身體健康 狀況城鄉(xiāng)差異較明顯，城鎮(zhèn)老年人身體健康水平高于農(nóng)村, 農(nóng)村老年人中生活不能自理的老年人占,高于城鎮(zhèn)個(gè)百分 點(diǎn)。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)

10、老年人健康狀況的監(jiān)測，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是要 加快改善農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條件，切實(shí)解決老年人看病 難、看病貴的問題。5空巢家庭增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，人口流動(dòng)和遷移加速， 促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共 同生活的家庭逐年減少。xx年，全市65歲以上獨(dú)居老年人 和老年夫妻單獨(dú)生活的空巢家庭占有老年人口家庭戶的, 比200 0年的%上升了個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)由提高到, 上升了個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村上升幅度更為明顯，由提高到。 而且隨著高齡老年人的增多，由于老年喪偶等原因獨(dú)居的 老年人的比重進(jìn)一步提高，xx年湖州市65歲及以上的單身 老年人

11、占老年人口的,其中男性占,女性占。這表明， 傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了 沖擊。三、湖州人口老齡化成因與老年人口發(fā)展趨勢(shì)湖州市人口老齡化的形成，一方面遵循著人口發(fā)展的 自然規(guī)律，另一方面在國家政策的主導(dǎo)下發(fā)展進(jìn)程有所加 快。影響人口老齡化的主要因素有以下幾個(gè)方面：1計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，生育率快速下降。隨著計(jì)劃生 育工作力度不斷加強(qiáng)，婦女生育水平繼續(xù)下降。xx年湖州 市人口出生率為,低于2000年五普"個(gè)千分點(diǎn)，婦女總 和生育率為左右，仍在低生育水平的軌道上運(yùn)行。xx年全 市少年兒童（0-14歲）占總?cè)丝诘谋戎貫?比20 00年下降 了個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上的人口占

12、總?cè)丝诘谋戎貫?高于 2000年個(gè)百分點(diǎn)。由于計(jì)劃生育工作的不斷強(qiáng)化，湖州市 在較短時(shí)間內(nèi)促使生育率迅速下降，據(jù)有關(guān)部門測算，自 實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，湖州市少生人口達(dá)120萬人左右, 導(dǎo)致少年兒童人口比重明顯下降，老年人口所占比重迅速 上升，這是導(dǎo)致人口老齡化的最主要原因。2醫(yī)療保健水平不斷提高，人口平均預(yù)期壽命延長。 一是隨著湖州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人的生活水平 和醫(yī)療條件有了很大的改善和提高，加上老年人自我保健 意識(shí)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了湖州市人口平均預(yù)期壽命逐步延長。 xx年湖州市平均預(yù)期壽命達(dá)到歲，高于2000年歲，平均預(yù) 期壽命的逐年上升，進(jìn)一步促進(jìn)了湖州市人口的老齡化。 二是平均

13、死亡率的下降，xx年湖州市平均死亡率為。，比 2000年下降了個(gè)千分點(diǎn)，其中65歲以上的老年人死亡率 為,下降個(gè)百分點(diǎn)，老年人口死亡率的下降加速了湖州市 人口老齡化進(jìn)程。3 人口呈現(xiàn)凈流入，對(duì)人口老齡化有一定的延緩作用。 隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)的勞動(dòng)適齡人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)不斷 增加，而老年人則留在家里看家護(hù)園。近年來，湖州市外 來人口不斷增加，總體呈凈流入的態(tài)勢(shì)，對(duì)湖州市老齡化 進(jìn)程有一定的延緩作用。據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，湖州市60歲及 以上老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫?而常住人口計(jì)算的 60歲及以上老年人口比重為,差距為個(gè)百分點(diǎn)。從全省來 看，經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、達(dá)的杭州，寧波、嘉興等地人口老齡化程度相 對(duì)較低，而麗水市、衢州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，老齡化程度相 對(duì)較高。人口老齡化既有岀生人口規(guī)?？s小的因素，也有人口 平均預(yù)期壽命延長的因素，是現(xiàn)代生育模式下人口出生率 下降和平均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果。一方面，出生人口 減少，使得低齡組人口比重下降，高齡組人口比重相應(yīng)上 升，由此形成的是結(jié)構(gòu)的老齡化。另一方面，人口平均預(yù) 期壽命延長所帶來的不僅僅是老年人口比例提高，它還使 老年人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此形成數(shù)量的老齡化。所以, 結(jié)構(gòu)和數(shù)量的雙重老齡化，對(duì)未來湖州市人口發(fā)展提出了 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)未來30年湖州市將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。四、湖州市老年人口養(yǎng)老保障的現(xiàn)

15、狀及面臨的問題人口老齡化本身并不構(gòu)成問題，但由于人是生產(chǎn)者 同時(shí)也是消費(fèi)者的特性決定了老齡化會(huì)影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)的 變化，并可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題和影響。其 中老年人口養(yǎng)老保障就是一個(gè)很重要的問題，它不僅關(guān)系 到能否消除老年人的后顧之憂，關(guān)系到能否鞏固離退休制 度和計(jì)劃生育成果，而且還關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。(-)老年人口的主要生活來源據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，湖州市60歲以上老年人生 活來源主要靠家庭其它成員供養(yǎng)的占；其次是勞動(dòng)收入， 占；第三是離退休養(yǎng)老金，占；依靠失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金和 最低生活保障金的占。由于農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率高于城市，農(nóng)村 老年人口生活來源主要靠勞動(dòng)收入占,高于

16、城鎮(zhèn)個(gè)百分點(diǎn);但農(nóng)村老年人靠養(yǎng)老金生活的僅占,農(nóng)村老年人靠家庭其 它成員供養(yǎng)明顯高于城鎮(zhèn)，占62%,高于城鎮(zhèn)16個(gè)百分點(diǎn)。 無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，目前由家庭其他成員供養(yǎng)仍然是老 年人生活來源的主體。在老年人的生活來源構(gòu)成中，老年 人由家庭其他成員供養(yǎng)來源比重與老年人年齡高低成正比 關(guān)系。在農(nóng)村，老年人口隨著年齡的上升，勞動(dòng)能力逐漸 喪失，生活來源依靠勞動(dòng)收入的比例逐步下降，70歲是農(nóng) 村老年人口經(jīng)濟(jì)來源轉(zhuǎn)折期，70歲以前多數(shù)靠自身勞動(dòng)， 7 0歲以后主要靠家庭其他成員的供養(yǎng)。（二）老年人口的主要養(yǎng)老方式1家庭養(yǎng)老仍是主要方式。湖州市老年人口的養(yǎng)老方式目前仍然是以家庭養(yǎng)老為主，尤其是在農(nóng)村仍然把家

17、庭 作為養(yǎng)老保障的主要形式。人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，xx年 全市有65歲以上老年人的家庭中，55%的老年人與其子女 或親屬在一起生活，另有45%的老年人雖采取獨(dú)居或其他養(yǎng) 老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在經(jīng)濟(jì)上的幫助、 生活上的照料和精神上的慰藉。在現(xiàn)階段，不論是城鎮(zhèn)還 是農(nóng)村，在整個(gè)社會(huì)供養(yǎng)體系還不完善的情況下，家庭在 養(yǎng)老方面所起的解決老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料等多方面 作用，暫時(shí)還難以用其他養(yǎng)老方式替代。2.社區(qū)養(yǎng)老已成為新型的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是近年 來出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)老方式，是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新。 社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)這個(gè)生活共同體為背景和依托的一種養(yǎng) 老方式。它有保障助養(yǎng)、服務(wù)解難

18、、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、 參與社會(huì)等基本功能，既繼承了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，又富有 市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征。形態(tài)上兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的 特征，其實(shí)質(zhì)是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。目前， 湖州在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老方面有了一定的發(fā)展，并初見成效， 如市區(qū)紅豐公寓、碧浪湖老年公寓、德清武康莫干山老年 樂園等，但總體上湖州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較少、規(guī)模 小、功能單一，還遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老的多功能需求。3社會(huì)集中養(yǎng)老是未來主要養(yǎng)老方式之一。隨人口老 年化和老年人口的增加，家庭規(guī)模的縮小，家庭類型趨于 核心化，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，子女們迫于競爭的壓力，沒 有時(shí)間和精力照料老年人。隨著老年人口的高齡化，高齡 老年人自理能

19、力的下降，老年人將有可能自愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老。xx年末，湖州市共有收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)80家，其 中，福利院5所、農(nóng)村敬老院61所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14所, 總床位數(shù)6883張，xx年收養(yǎng)老年人4586人，這相對(duì)于龐 大的老年人口來說，供養(yǎng)能力還是顯得不足。（三）老年人口發(fā)展面臨的問題老年人口如何幸福愉快地安度晚年，雖然涉及方方面 面，但歸根到底是老年人的贍養(yǎng)問題。長期以來，長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，哺育與反哺的關(guān)系，形成了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而,目前家庭規(guī)模日益縮小，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，人口的老齡化給社 會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)也不斷加重，老年人口的發(fā)展面臨著諸多問 題，突出表現(xiàn)在以下幾

20、方面:1 家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老功能削弱。1990年到2000 年，湖州家庭戶規(guī)模從人降到人，x x年進(jìn)一步降到人。家 庭規(guī)模愈來愈小，核心家庭（指一對(duì)夫妻及其未婚子女構(gòu)成 的家庭）比重上升，使家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，這對(duì)于不享 受退休金的城鎮(zhèn)老年人和農(nóng)村孤寡老年人是一個(gè)比較突出 的問題。并且由第一代獨(dú)生子女組成的四二一的家庭模 式（四個(gè)老年人，一對(duì)夫婦，一個(gè)小孩）有逐漸增多的趨 勢(shì)。由獨(dú)生子女組成的家庭，一對(duì)夫婦既要撫養(yǎng)孩子，同 時(shí)還要贍養(yǎng)雙方年邁的父母，甚至曾父母。一方面需要贍 養(yǎng)的老年人口不斷增加，另一方面卻是贍養(yǎng)他們的子女后 代人數(shù)日益減少，造成家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，贍養(yǎng)老年人 的能力相對(duì)

21、降低，容易產(chǎn)生家庭中老少之間的矛盾，甚至 會(huì)出現(xiàn)歧視老年人的現(xiàn)象。這種四二一家庭結(jié)構(gòu)的岀現(xiàn) 說明，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，愈來愈不適應(yīng)社會(huì) 發(fā)展的要求，必須加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體 系。2人口流動(dòng)遷移加快，老人贍養(yǎng)問題日益突出。隨著 城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口流動(dòng)越來越快，特別是廣大 農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，難以照顧在家中的父母, 使得實(shí)際的空巢家庭日益增多。在城鎮(zhèn)，年輕人迫于崗 位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，他們無暇顧及年老的父 母。在農(nóng)村，大批青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人 口老齡化提前，許多農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年小和年老兩頭沉 的年齡結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分老年人必須依靠繼續(xù)

22、勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自 養(yǎng)和供養(yǎng)下一代，農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化的要求比城市更加迫切。 與此同時(shí)，隨著年齡的上升特別是超過75歲之后，老年人 的患病率會(huì)上升，自理能力下降，更多地需要日常護(hù)理、 生活照料和社會(huì)服務(wù)。國內(nèi)外的有關(guān)資料顯示，人均醫(yī)療 費(fèi)用和年齡密切相關(guān)。一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī) 療費(fèi)用是60歲以下年齡組醫(yī)療費(fèi)用的3倍，這必將加大家 庭的負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致年輕人贍養(yǎng)老年人消極情緒的上升。3老年人口不斷增加，負(fù)擔(dān)系數(shù)逐步上升。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老齡化的指標(biāo)之一。調(diào)查資 料顯示：湖州市老年人口撫養(yǎng)比（老年人口指65歲及以上） 為,即每10 0名勞動(dòng)適齡人口至少要負(fù)擔(dān)近16位65歲以上老年人

23、口，比20 00年提高了個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)行的勞動(dòng)制度規(guī)定，男60歲和女50或55歲將從勞動(dòng)崗位上退休，如按 60歲老年人口計(jì)算撫養(yǎng)比為。老年人口的不斷增加，老年 扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國家和社會(huì)發(fā)放社會(huì)基本 養(yǎng)老金、支付社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等壓力將大大加重， 而且還意味著隨著老齡化趨勢(shì)的加重，將來由于勞動(dòng)適齡 人口數(shù)的減少將使繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大減少，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口不斷增大的問題，從而嚴(yán)重影響了湖州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。五、應(yīng)對(duì)湖州市人口老齡化的對(duì)策建議解決老年人口的養(yǎng)老保障問題，是國家、社會(huì)、家庭 的共同責(zé)任。面對(duì)湖州市人口老

24、齡化以及老年人口養(yǎng)老保 障等一系列社會(huì)問題，湖州市在完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系上 做了大量的工作，取得了明顯的成效，但由于政府財(cái)力有 限，社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面還不廣、保障水平還不高，特別是農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老問題較為突出。為此，我們必須建立起一套相 應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)穩(wěn)定所帶來的壓力。1 .認(rèn)清人口老齡化形勢(shì)，加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對(duì) 日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，需要我們加快思想觀念的轉(zhuǎn) 變。一是高度重視人口老齡化問題。對(duì)人口老齡化帶來問 題，只要思想重視，積極應(yīng)對(duì)，措施得當(dāng)，是可以逐步解 決的。二是更加重視老年人口問題。不要將老年人口作為 社會(huì)家庭的負(fù)擔(dān)，要充分挖掘老年人潛

25、能、發(fā)揮老年群體 人才寶庫的作用，是建設(shè)未來美好社會(huì)的重要組成部分， 忽視這一群體特別是低齡老年人口的作用會(huì)導(dǎo)致社會(huì)人力 資源的極大浪費(fèi)。2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)。 發(fā)達(dá)國家60歲及以上老齡人口達(dá)到10 %時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn) 總值一般在1萬美元以上。而湖州市xx年60歲及以上老 齡人口達(dá)到%時(shí)，人均生產(chǎn)總值僅為4千多美元，說明了湖 州市已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于未富先老。為此，解 決人口老齡化的根本出路是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾才能解決老齡化所帶來的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，構(gòu)建符合湖州市實(shí)際 的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái) 政的社會(huì)保障投入，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立健全正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)增 長機(jī)制，確保老年人口的收入得到逐步提高。3 加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。湖州市農(nóng)村老齡人口規(guī)模和老齡化程度均高于城鎮(zhèn)， 解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是 解決湖州市老年人口養(yǎng)老問題的重點(diǎn)。從1994起開始試點(diǎn) 至今，湖州市的農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)尚在不斷探索之中，農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還很低。據(jù)x