淺析工程造價(jià)管理中的按實(shí)結(jié)算問題知識分享

1、我國國家標(biāo)準(zhǔn) GB50500 2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 （以下簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范 ）已于 2003 年 2 月 17 日發(fā)布， 2003 年 7 月 1 日起在全國施行。 計(jì)價(jià)規(guī)范對完善建筑市場的法規(guī)制度、 有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用， 并且將會形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。我個人在學(xué)習(xí)計(jì)價(jià)規(guī)范過程中，深感計(jì)價(jià)規(guī)范的施行將使我國工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長。一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒有利潤的成本價(jià)格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如

2、果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在按實(shí)結(jié)算制度下， 工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。 工程開工前， 建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會審， 改進(jìn)和完善施工方案， 以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。 當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺悟比較高， 在國家利益面前， 每個人都會犧牲個人和小集體的利益， 所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化， 從而節(jié)省了國家基建投資。 另一方面， 如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費(fèi)， 不但是一個經(jīng)濟(jì)問題， 而且還可能是一個政治問題， 甚至有可能是“破壞社會主義建設(shè)”的罪行。以基礎(chǔ)土方工程為例。 對于天然地基的多層建筑工

3、程， 基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種： 挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。問題是， 預(yù)算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上， 在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低， 成本相對較高， 而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。在按實(shí)結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)

4、工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設(shè)無私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下， 只要有可能， 施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅， 由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國家也會給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度改革開放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國家建設(shè)作無私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤最大化”，人的觀念也

5、從“一切向前看”變成了“一切向錢看” 。在這樣的社會大環(huán)境下，原來工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度， 在利益的驅(qū)動下， 承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資人是否多花了冤枉錢。 另一方面， 發(fā)包人也會從自己的利益立場出發(fā)， 要求承包人采用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案， 只要能夠節(jié)省投資， 哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標(biāo)各異，建筑市場雙方就會發(fā)生激烈沖突。直接發(fā)包時(shí)， 由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價(jià)，承包人必然會獅子開大口提出高價(jià)預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設(shè)雙

6、方經(jīng)常會因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會出現(xiàn)矛盾，一方面， 工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護(hù)企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是， 承包人可能是上級單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過來的，本單位得罪不起。 承包人也會充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！ 另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開工，不理智的采用了： “暫定造價(jià)”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預(yù)算造價(jià)，這種

7、“打死狗講價(jià)”的方法根本無法有效控制工程造價(jià)。招投標(biāo)發(fā)包時(shí)，投標(biāo)人一般都采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)， 中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行 “按實(shí)結(jié)算” 索賠， 以填補(bǔ)投標(biāo)降價(jià)的損失。例如上述基礎(chǔ)土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標(biāo)，中標(biāo)后再想方設(shè)法以種種理由變更投標(biāo)施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎(chǔ)土方工程造價(jià)通常只占工程總造價(jià)的2%左右，由于挖方量少，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場而無須倒運(yùn)，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會增加5-10 倍，大量的土方將無法堆放在現(xiàn)場，需要運(yùn)到場外臨時(shí)堆土點(diǎn)，基

8、礎(chǔ)施工完成后再倒運(yùn)回現(xiàn)場，這樣一來， 大開挖方案的基礎(chǔ)土方工程造價(jià)就可能會比挖基槽方案高出5 15 倍，從原來占工程總造價(jià)的 2%左右上升到 10-30% 左右。還應(yīng)該說明一下： 這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價(jià)值， 也沒有全部落入了承包人的口袋； 在許多情況下， 承包人每獲得一元的利潤，投資人就可能需要付出 10 元的代價(jià)，其中九元白白浪費(fèi)掉了，這樣就不合理的增加了投資項(xiàng)目的經(jīng)營成本；對一個發(fā)展中國家來說，這種現(xiàn)象令人難以接受。另一方面， 發(fā)包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項(xiàng)工程必須在國慶前竣工， 承包人就可能會采用先松后緊的進(jìn)度計(jì)劃， 先期故意放慢工程進(jìn)度， 到后來

9、需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費(fèi)用， 理直氣壯的要求進(jìn)行現(xiàn)場簽證， 坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼如果不按期竣工，自己也可能會丟掉烏紗帽。同時(shí)要指出， 在按實(shí)結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機(jī)會進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會莫名其 妙的現(xiàn)場簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。前段時(shí)間， 我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對湛江的社會工程造價(jià)情況進(jìn)行市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、 設(shè)計(jì)過分保守、 現(xiàn)場

10、管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性也是一個重要的原因。但是，造價(jià)管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機(jī)挖土方”之類的預(yù)算定額價(jià)格， 而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機(jī)挖土方法、土方運(yùn)距應(yīng)該是一公里還是十公里， 以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開挖方案，如此等等。 造價(jià)管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。三、計(jì)價(jià)規(guī)范形成的工程造價(jià)管理制度工程實(shí)踐證明，原有的工程造價(jià)體制難以適應(yīng)我國建筑市場經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的需要。計(jì)價(jià)規(guī)范 的出臺是我國工程造價(jià)改革的一個重要里程碑， 標(biāo)志著我國建筑業(yè)正在全面進(jìn)行與國際慣例接軌。為了說明工程量清單項(xiàng)目與預(yù)算

11、定額項(xiàng)目有本質(zhì)性的差異，下面仍然以基礎(chǔ)土方工程為例。在計(jì)價(jià)規(guī)范附錄A 中，工程量清單項(xiàng)目“挖基礎(chǔ)土方”的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)如下1、項(xiàng)目編碼：0101010032、項(xiàng)目名稱：挖基礎(chǔ)土方3、項(xiàng)目特征：（ 1）土壤類別；（ 2）基礎(chǔ)類型；（ 3）墊層寬度、底面積； （ 4）挖土深度；（5）棄土運(yùn)距4、計(jì)量單位：立方米5、工程量計(jì)算規(guī)則：按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算。6、工程內(nèi)容： （ 1）排地表水；（ 2）土方開挖； （3）擋土板支拆； （ 4）鑿樁頭；（ 5）基蒂釬探；（ 6）運(yùn)輸。應(yīng)用該清單項(xiàng)目應(yīng)該注意的問題是第一，該清單項(xiàng)目部指定開挖方案和挖土方法，投標(biāo)人可以自主決定采用任何可行的

12、開挖方案， 以及人工挖土或者挖機(jī)挖土等任何可行的挖土方法。并且，投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用， 無論投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)際上采用了什么樣的開挖方案（包括擋土板支護(hù)開挖方案）和挖土方法，都不能變更項(xiàng)目單價(jià)。第二，根據(jù)該清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則， 無論采用什么開挖方案， 其工程量都是一個恒定數(shù)據(jù)， 這樣一來，工程量就與施工方案徹底脫鉤。這樣的工程量無須進(jìn)行現(xiàn)場簽證，實(shí)際上也無法進(jìn)行現(xiàn)場簽證。 投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須注意： 該清單項(xiàng)目的工程量并非實(shí)際挖方數(shù)量，實(shí)際挖方數(shù)量可能要多出幾倍，甚至幾十倍。第三，該清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形成的地面徑流。 換句話說， 挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)該

13、包含挖土施工期間的排雨水費(fèi)用。應(yīng)該充分考慮氣候因素，中標(biāo)人也應(yīng)該采取措施防止地面徑流進(jìn)入基坑、基槽。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)第四，該工程項(xiàng)目工程內(nèi)容包含“鑿樁頭” 。如果樁基礎(chǔ)已經(jīng)竣工，投標(biāo)人應(yīng)該注意向招標(biāo)人提出查閱樁基礎(chǔ)竣工圖的要求，并且應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘。第五，該清單項(xiàng)目部制定土方運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方法， 土方的接駁運(yùn)輸和二次倒運(yùn)應(yīng)該包含在項(xiàng)目單價(jià)中，不能另外進(jìn)行現(xiàn)場簽證。第六，對于項(xiàng)目特征中的“土方運(yùn)距”，我個人認(rèn)為：招標(biāo)人不宜指定土方運(yùn)距。即使招標(biāo)人已經(jīng)落實(shí)了棄土地點(diǎn)，從挖土地點(diǎn)到棄土地點(diǎn)的距離也應(yīng)該由投標(biāo)人自己測算，而不應(yīng)該由招標(biāo)人單方面決定，況且，選擇的運(yùn)輸路線不同，到達(dá)同一棄土地點(diǎn)的運(yùn)距和路

14、橋費(fèi)也不相同。 另一方面， 就施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性而言，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方應(yīng)該盡可能留在現(xiàn)場或現(xiàn)場附近， 余土應(yīng)該直接運(yùn)出現(xiàn)場永久棄置，這樣就會存在臨時(shí)堆土的運(yùn)距和永久棄土的運(yùn)距，招標(biāo)人應(yīng)該怎樣標(biāo)注這兩個運(yùn)距數(shù)據(jù)？挖土深度大的那些基礎(chǔ)土方作為永久棄土，還是挖土深度小的那些基礎(chǔ)土方作為永久棄土？更麻煩的問題是，如果土方運(yùn)距不是招標(biāo)人自己決定的， 就可能會潛伏下索賠風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人中標(biāo)后可能會設(shè)法推翻招標(biāo)人的方案，重新提出運(yùn)距盡可能遠(yuǎn)的方案進(jìn)行索賠?？傊?， 我個人認(rèn)為： 包括運(yùn)距在內(nèi)的基礎(chǔ)土方工程施工方案應(yīng)該由全體投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競爭，招標(biāo)人不應(yīng)提出限制競爭的條件和數(shù)據(jù)。第七，對于項(xiàng)目特征中的“土壤類型”，我個人認(rèn)為應(yīng)該按各地具體情況執(zhí)行。在西方發(fā)達(dá)國家， 投標(biāo)人需要自己進(jìn)行施工勘探，而我國建筑業(yè)總體上不具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。 但是，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地質(zhì)比較均勻的建設(shè)工程，應(yīng)該