淺析老工業(yè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制原則

1、    淺析老工業(yè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制原則    劉瑞霞+陳美芳摘 要：我國新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)后，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市結(jié)合新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相繼開展達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制。結(jié)合編制攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實(shí)踐和體會(huì)，提出了老工業(yè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制原則，以供參考。關(guān)鍵詞：環(huán)境；達(dá)標(biāo)；規(guī)劃；編制原則x32 a 1007-7731（2014）05-93-02環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（以下簡稱“達(dá)標(biāo)規(guī)劃”）是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要組成部分，是控制大氣環(huán)境污染的有效手段之一，對(duì)于宏觀預(yù)防環(huán)境污染，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展具有重要價(jià)

2、值。我國新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095-2012）（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）的出臺(tái)，全面提高了對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求，并注重反映復(fù)合型大氣污染形勢(shì)，尤其是對(duì)灰霾影響最大的細(xì)顆粒物首次納入評(píng)價(jià)指標(biāo)1。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形式更為嚴(yán)峻。為使環(huán)境空氣質(zhì)量能夠盡快達(dá)標(biāo)，識(shí)別有效的大氣污染控制措施，進(jìn)一步改善全市空氣質(zhì)量，攀枝花市啟動(dòng)了有針對(duì)性的達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制工作。攀枝花市是典型的地形地貌復(fù)雜的老工業(yè)城市，其地處攀西裂谷中南段，屬侵蝕、剝蝕中山丘陵、山原峽谷地貌，具有山高谷深，盆地交錯(cuò)分布的特點(diǎn)，地勢(shì)由西北向東南傾斜，山脈走向近于南北。全市地形復(fù)雜，嶺谷相間，以山地為主，山地面積約占全市面積的

3、92%，河谷地占7.3%，其余為丘陵盆地。受地形影響，攀枝花的地面風(fēng)和低空風(fēng)具有典型的山谷風(fēng)特點(diǎn)，風(fēng)向具有局地性。類似攀枝花市的地形地貌復(fù)雜的老工業(yè)城市在達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制工作中要注意自身特征，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，具體應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則。1 編制原則1.1 “以人為本”的原則 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是對(duì)廣大人民群眾主體作用和地位的肯定。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃堅(jiān)持以人為本的原則，就是要求我們一切以人居環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，把保障群眾身心健康作為規(guī)劃編制的根本目的。由于攀枝花是老工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)犬牙交錯(cuò)，獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定了攀枝花市達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制必須以人居

4、環(huán)境的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為首要任務(wù)，突出“以人為本”的原則。達(dá)標(biāo)規(guī)劃通過削減工業(yè)、生活、交通等各類污染源的排放量，實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)攀枝花人居住環(huán)境改善的根本目的。1.2 全面達(dá)標(biāo)的原則 新標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于舊標(biāo)準(zhǔn)而言（gb3095-1996），增設(shè)了細(xì)顆粒物（pm2.5）和臭氧（o3）8h平均濃度限值，收嚴(yán)了二氧化氮（no2）、可吸入顆粒物（pm10）等的濃度限值2。編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃的宗旨就是要求規(guī)劃區(qū)按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求全面達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，即6類基本污染物項(xiàng)目（so2、no2、co、o3、pm10、pm2.5）實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，其中so2、no2、pm10、pm2.

5、5以年平均濃度達(dá)標(biāo)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；co以24h平均濃度、o3以日最大8h平均濃度達(dá)標(biāo)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。1.3 突出重點(diǎn)的原則 攀枝花是以釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)和加工的城市，以鋼鐵、電力、建材為支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)均以煤炭為主要原料，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物。針對(duì)攀枝花污染物排放特點(diǎn)，雖然攀枝花市達(dá)標(biāo)規(guī)劃控制區(qū)包括工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，但編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃必須以主要污染源分布密集的工業(yè)區(qū)西區(qū)、弄弄坪片區(qū)、金江片區(qū)、攀密片區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)上述片區(qū)內(nèi)的各類源及環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析，采取確保這些片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目的。1.4 實(shí)事求是的原則 老工業(yè)城市環(huán)保問題往往欠賬

6、較多，在此歷史背景條件下，若編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求三類工業(yè)集中區(qū)短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，有悖實(shí)際。攀枝花市弄弄坪片區(qū)的攀鋼是老三線建設(shè)的產(chǎn)物，廠區(qū)占地面積小，可用地不多，但集中了燒結(jié)、焦化、煉鐵、提釩、煉鋼等企業(yè)；攀密片區(qū)露天開采的蘭尖鐵礦、朱礦及排土場(chǎng)也屬于三線建設(shè)產(chǎn)物。根據(jù)攀枝花市達(dá)標(biāo)規(guī)劃模擬計(jì)算分析，這些三類工業(yè)集中區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)具有一定的困難。但是鑒于這些工業(yè)區(qū)周邊尚有大量的居民區(qū)，規(guī)劃必須先行，且要確保其周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)（居民區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，而三類工業(yè)區(qū)必須符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)等。1.5 分片區(qū)模擬的原則 攀枝花山高谷深、沿江

7、的階地交錯(cuò)分布，建成區(qū)分散且不連續(xù)，沿金沙江分成若干個(gè)片區(qū)，因此各片區(qū)的風(fēng)向、風(fēng)速、擴(kuò)散參數(shù)等差異較大。鑒于以上因素，攀枝花達(dá)標(biāo)規(guī)劃采用了分片區(qū)模擬計(jì)算的方法3，同時(shí)在計(jì)算污染物貢獻(xiàn)過程中模擬了主要工業(yè)污染源對(duì)鄰片區(qū)的貢獻(xiàn)。比如，攀枝花弄弄坪片區(qū)污染源對(duì)炳草崗片區(qū)、渡仁片區(qū)、西區(qū)大水井-清香坪區(qū)域、攀密片區(qū)污染物的貢獻(xiàn)，采取上述計(jì)算方法后，環(huán)境空氣質(zhì)量計(jì)算結(jié)果和實(shí)測(cè)值相關(guān)非常顯著。1.6 突出首要及超標(biāo)污染物的原則 新標(biāo)準(zhǔn)涉及的6類基本污染物的污染指數(shù)在不同地區(qū)各不相同，在同一地區(qū)不同時(shí)間段也不相同，編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃必須搞清楚本地區(qū)不同時(shí)段的首要及超標(biāo)污染物，著重分析其環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)情況。以新

8、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)現(xiàn)階段攀枝花市各類大氣污染物的年平均濃度，全市so2污染最嚴(yán)重，是首要污染物；其次是pm10；no2雖不超標(biāo)，但處于臨界線。因此，達(dá)標(biāo)規(guī)劃必須認(rèn)真分析so2、pm10排放情況，提出相應(yīng)措施，確保其年平均濃度達(dá)標(biāo)。編制規(guī)劃要具有前瞻性，攀枝花在so2、pm10年平均濃度達(dá)標(biāo)以后，no2可能會(huì)成為攀枝花的首要污染物。目前，除了攀枝花炳草崗片區(qū)no2年平均濃度超標(biāo)以外，其它片區(qū)no2年平均濃度都不超標(biāo)，達(dá)標(biāo)規(guī)劃將著重分析模擬炳草崗片區(qū)no2的來源、超標(biāo)原因、提出達(dá)標(biāo)措施。對(duì)于pm2.5，攀枝花目前還沒有其監(jiān)測(cè)資料，達(dá)標(biāo)規(guī)劃以定性及半定量原則進(jìn)行分析。對(duì)于co、o3，利用其已有的監(jiān)測(cè)資料，分析

9、達(dá)標(biāo)情況，提出相應(yīng)措施。1.7 措施可操作性原則 為確保規(guī)劃區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，規(guī)劃提出的措施必須具有可操作性4，即所提執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施污染控制措施是否已經(jīng)具備技術(shù)、資金等條件；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；是否統(tǒng)籌考慮了本地城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。老工業(yè)城市特別要注重規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及能源調(diào)整等方面的措施5。攀枝花市達(dá)標(biāo)規(guī)劃從規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)、各種點(diǎn)源排放的污染物濃度達(dá)標(biāo)、使用清潔能源（緬氣）、改變大宗物料運(yùn)輸方式、對(duì)各類面源進(jìn)行綜合整治、建成區(qū)內(nèi)禁用煤炭等方面提出可操作性措施。2 結(jié)語環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，受到地形地貌形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等多方面因素的影響。要想做好編制工作，就必須不斷研究、分析、總結(jié)，并立足實(shí)際，注重科學(xué)決策、尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為環(huán)保部門的管理和決策工作提供科學(xué)依據(jù)。參考文獻(xiàn)1環(huán)發(fā)（2012）11號(hào)，關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095-2012）的通知s.2012.2楊雪.淺談環(huán)境空氣質(zhì)