論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用工問題探究

1、論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用工問題探究內(nèi)容提要工業(yè)園區(qū)是我國開發(fā)區(qū)的主體，是各地 工業(yè)建設(shè)的主要陣地，是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開 展招商引資的主要平臺。當(dāng)前，全國很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)都 出現(xiàn)了招工難、用工荒、人才奇缺等問題，嚴(yán)重制約著進(jìn)園項目的發(fā)展，直接影響到辦效益和工業(yè)化進(jìn)程。本文對廣東部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用工問題進(jìn)行了調(diào)查和分析，系統(tǒng)梳理出區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出了若干對策。本文的研究對分析和破解全國廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)用 工問題都具有一定的參考價值。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)用工問題。2008年5月，廣東省委、省政府實施了 “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn) 略，引導(dǎo)珠江三角洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向粵東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)

2、 移，粵東西兩翼和北部山區(qū)（以下簡稱“東西北地區(qū)”或 “欠發(fā)達(dá)地區(qū)”）各市縣通過與珠三角各市、區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)對口共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是珠三角和東西北聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，是東西北新一輪工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年,區(qū)用工問題突出，部分園區(qū)用工形勢嚴(yán)峻。筆者去年10月以來對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 園的企業(yè)用工問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和實地考察，共調(diào)查省級園區(qū)12個，其他工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)（亦掛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 牌子）4個，其中市辦園和縣（區(qū)）辦園各8個，東、西、北、 珠三角各4個。每園隨機抽取企業(yè)職工2025人，最終有效樣本為332人，平均年齡33. 6歲；每園走訪企業(yè)24家，共47家。

3、現(xiàn)梳理出區(qū)用工問題的表現(xiàn)及成因，并提出對策。本文的研究成果對觀察、破解全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的 工業(yè)園區(qū)用工問題，都具有一定意義。、主要表現(xiàn)和主要影響。1.進(jìn)園企業(yè)招工難，開工不足。在47家企業(yè)（均系已完成一期建設(shè)并投產(chǎn)的項目） 中，有28家投產(chǎn)后存在比較明顯的用工問題，主要是符合 企業(yè)需求的員工比較難招或非常難招。有的企業(yè)天天往當(dāng)?shù)?的人力資源市場跑，每次往往只能招到三五個人，有時連續(xù) 兩三次一個人也招不到。有的企業(yè)出于無奈，只好返回珠三 角原地招人。有的企業(yè)不僅生產(chǎn)缺工，管理、技術(shù)、采購、 質(zhì)檢、銷售、包裝、倉儲、搬運等各個環(huán)節(jié)都缺工，甚至連 人事部門亦缺工。部分園區(qū)招工難的現(xiàn)象正在從季節(jié)性向全年

4、性演變， 從個別行業(yè)、個別企業(yè)向多數(shù)行業(yè)、多數(shù)企業(yè)蔓延。招工難 導(dǎo)致企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；有的企業(yè)有訂單卻不敢多接; 有的企業(yè)想增資擴產(chǎn)，盡快完成第二、三期的投資計劃，卻因 用工制約而作罷；有的企業(yè)因用工因素放慢了建設(shè)進(jìn)度或 壓縮了投資規(guī)模。園區(qū)人力資源技能水平和職業(yè)素質(zhì)偏低。部分園區(qū)專業(yè)化、年青化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動力 十分緊缺，只能大量招用低學(xué)歷、大齡化、雜工型、流動型 的農(nóng)村勞動力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園勞動力本地 化比重超過70%,部分園區(qū)主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。這些農(nóng) 村轉(zhuǎn)移勞動力多為小學(xué)或初中學(xué)歷，年齡普遍在30歲以 上。有的企業(yè)鑒于招工難甚至將招工對象的年齡放寬到40 多

5、歲，學(xué)歷放寬到能基本識字。這些勞動力上崗前都只是經(jīng) 過了簡單的技能培訓(xùn)，很多人進(jìn)廠前為家庭主婦或村里閑雜 人員，工作紀(jì)律、敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神、職業(yè)道德、法制觀 念、處理生產(chǎn)中各種問題的能力均較差。特別是有些員工沾 染一些惡習(xí)，不服從企業(yè)管理，依仗自己是本地人、勢力大, 與企業(yè)對抗的情況時有發(fā)生。由于現(xiàn)有職工群體文化素質(zhì)、 技能基礎(chǔ)普遍很差，即使通過后續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)，也 很難有較大提高，因而各園區(qū)要想盡快改變?nèi)肆Y源層次偏 低的問題非常困難。職工流失率和誤工率居高不下。如前所述，部分進(jìn)園企業(yè)都是大量招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn) 移勞動力（農(nóng)民工），但由于這些人既要務(wù)工，又要務(wù)農(nóng)；白 天到廠做工，晚上回

6、村照顧家庭，往往農(nóng)閑時來上班，農(nóng)忙時 就辭工；家庭無事時來上班，有點事就請假，給企業(yè)生產(chǎn)、管 理帶來很大不便。有些職工進(jìn)廠才一兩個月，剛結(jié)束崗前培 訓(xùn)就辭工，弄得企業(yè)又要重新招人、重新組織培訓(xùn)。有些員 工接受企業(yè)資助的訂單培訓(xùn)，但培訓(xùn)剛完、進(jìn)廠數(shù)天就要辭 工。很多職工選廠只看工資高低，哪個廠工資高就往哪個廠 跳，毫不顧及企業(yè)培訓(xùn)投入和生產(chǎn)需要。有些企業(yè)幾乎留不 住年青工人和管理人才。員工頻繁誤工、缺工嚴(yán)重影響到企 業(yè)正常生產(chǎn)，而居高不下的流失率則抬高了企業(yè)招工和培訓(xùn) 成本，制約著生產(chǎn)率的提高。有些企業(yè)本來很重視職工培訓(xùn), 但鑒于職工頻繁跳槽，轉(zhuǎn)而盡量減少培訓(xùn)活動或壓縮培訓(xùn)時 間。企業(yè)提升用工競

7、爭力難度大。用工競爭力是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)勞動環(huán) 境、薪酬福利、發(fā)展機會、生活質(zhì)量等指標(biāo)對勞動者吸引力 的綜合評價水平。目前，受人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的變化，國內(nèi)企業(yè)用工的區(qū)域競爭、行業(yè)競爭、個體競爭 日趨激烈。但部分園區(qū)、部分進(jìn)園企業(yè)的用工競爭力薄弱， 未來五年提升用工競爭力的難度也很大。在47家進(jìn)園企業(yè) 中，有25家企業(yè)表示提升用工競爭力的空間不大。這種狀態(tài)可能使園區(qū)招工難、用工荒的問題更趨嚴(yán) 重。用工問題的負(fù)面影響越來越大。一是影響項目建設(shè)，削弱了企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的適應(yīng)性。項目受用工制約，產(chǎn)能和效益上不去。而項目不能提升產(chǎn)能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿員聘用，陷于“經(jīng)營難

8、-招 工難-經(jīng)營更難-招工更難”的惡習(xí)循環(huán)。有的項目是通 過貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進(jìn)而影響 到金融機構(gòu)對園區(qū)項目融資環(huán)境的信心。二是影響珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。珠三角部分地區(qū)和企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工問題，加重了對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮，從而降低了推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地 難、用工難等一系列難題使這些地區(qū)的后發(fā)制約更顯突出, 增加了實現(xiàn)追趕和跨越發(fā)展的難度。二、原因分析。1“重商輕工”是根本原因。過去，欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資很難，那種“千工易得、 一商難求”的印記至今都揮之不去，以致形成了 "重商輕 工”的思想。受這一思想的支配，部分地區(qū)和園區(qū)往往只重 視客商的需求，輕視職工的需求。客商有需求，忙前又忙后; 職工有困難