《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》解析

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法十大亮點(diǎn)解讀亮點(diǎn)一：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受訴范圍擴(kuò)大關(guān)聯(lián)條款：“第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。”【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法適用范圍的規(guī)定，與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例相比較，增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”包括“是否

2、有勞動(dòng)關(guān)系，什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰(shuí)存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。根據(jù)勞動(dòng)合同法第七條之規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。這也意味著圍繞“什么是用工”將有大量的爭(zhēng)議產(chǎn)生，派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包、特殊勞動(dòng)關(guān)系等都可能卷入“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的糾紛，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。 亮點(diǎn)二：舉證責(zé)任倒置情形有所增加 關(guān)聯(lián)條款：“第六條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。第三十九條 當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動(dòng)者

3、無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！薄窘庾x】考慮到在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢(shì)地位，此條的規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問(wèn)題，譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄、規(guī)章制度等，對(duì)勞動(dòng)者舉證責(zé)任上的照顧將有力的遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。而在另一方面，一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損，用人單位也將承擔(dān)不利后果，這也間接起到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。 亮點(diǎn)三：特殊調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令 關(guān)聯(lián)條款：“第十六條因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)

4、解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄窘庾x】本條規(guī)定了與勞動(dòng)者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請(qǐng)支付令，實(shí)踐當(dāng)中許多爭(zhēng)議案件久拖不決，勞動(dòng)者一方面迫于生計(jì)急需用錢(qián)，另一方面卻還要應(yīng)付官司，本條規(guī)定有力的緩解了此種沖突，勞動(dòng)者可以直接申請(qǐng)支付令而無(wú)須經(jīng)過(guò)仲裁中間環(huán)節(jié)，減少了維權(quán)成本。 亮點(diǎn)四：仲裁管轄采合同履行地優(yōu)先關(guān)聯(lián)條款：“第二十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙

5、方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄?！薄窘庾x】實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊(cè)地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本（路費(fèi)、餐飲、住宿等），本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動(dòng)者可以就地維護(hù)自身權(quán)益。 亮點(diǎn)五：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間延長(zhǎng) 關(guān)聯(lián)條款：“第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本

6、條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！薄窘庾x】勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為60天，實(shí)踐當(dāng)中勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件敗訴很大一部分原因是超過(guò)了仲裁申請(qǐng)的60天仲裁時(shí)效，本條將在原有60天基礎(chǔ)上增加到1年，這將為勞動(dòng)者帶來(lái)更多的操作空間，而涉及勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h則可以延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終止后一年，這也是立法對(duì)于勞動(dòng)者“生存權(quán)”的關(guān)照。 亮點(diǎn)六：特定爭(zhēng)議可以部分先行裁決 關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)

7、期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決?！薄窘庾x】實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，譬如既有拖欠工資又有未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，由于一些社保爭(zhēng)議調(diào)查周期比較長(zhǎng)，如果要求所有的事實(shí)調(diào)查清楚可能會(huì)危及勞動(dòng)者的生存所需，在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下，仲裁可以先行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬，這樣就緩解了勞動(dòng)者的燃眉之急，有利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。 亮點(diǎn)七：先予執(zhí)行案件無(wú)須提供擔(dān)保 關(guān)聯(lián)條款：“第四十四條仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根

8、據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。”【解讀】本條是對(duì)“先予執(zhí)行”條件的規(guī)定，在一般民事訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)先予執(zhí)行要提供擔(dān)保，本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”當(dāng)事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請(qǐng)先予執(zhí)行，對(duì)倚靠報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的福音。 亮點(diǎn)八：特殊仲裁裁決實(shí)行一裁終局 關(guān)聯(lián)條款：“第四十七條下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力

9、：(一)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；(二)因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議?！薄窘庾x】本條對(duì)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一裁兩訴終局制做了重大突破，規(guī)定特殊情況下（追索勞動(dòng)報(bào)酬等不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議）的仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。這將在一定程度上遏止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本的行為。 亮點(diǎn)九：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限縮短關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條 仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁

10、申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過(guò)三十日。為提高效率，本條縮短了仲裁審理時(shí)限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但延期不得超過(guò)十五日。這將在一定程度上減少勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益的時(shí)間成本。 亮點(diǎn)十：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁首次實(shí)行免費(fèi) 關(guān)聯(lián)條

11、款：“第五十三條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障?！薄窘庾x】本條直接減少了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而其引導(dǎo)宣傳作用將大于“仲裁成本降低”的結(jié)果，立法將間接鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者積極主動(dòng)維權(quán)，對(duì)違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺(jué)遵守法律，從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用，是立法引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核心來(lái)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最基本的“生存權(quán)”的尊重，將極大的促進(jìn)勞動(dòng)者法律民主意識(shí)的覺(jué)醒，推進(jìn)勞動(dòng)法制化的進(jìn)程。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義：第二條【適用范圍】第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的

12、用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本法適用于下列勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在而產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，適

13、用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。在實(shí)踐中，一些用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者往往因?yàn)槟貌怀鰟趧?dòng)合同這一確定勞動(dòng)關(guān)系存在的憑證而難以維權(quán)。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法將因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議納入了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍，勞動(dòng)者可以就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在這一事由，依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)。（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議勞動(dòng)合同，是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，涉及訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的全過(guò)程。對(duì)于這一過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的爭(zhēng)議，都可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法來(lái)解

14、決。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，并建立職工名冊(cè)備查，這是第一個(gè)環(huán)節(jié)訂立勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同的履行，是指勞動(dòng)合同在依法訂立生效后，雙方當(dāng)事人按照勞動(dòng)合同約定的條款，完成勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同規(guī)定的權(quán)利的活動(dòng)，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)；變更勞動(dòng)合同，是指用人單位和勞動(dòng)者雙方對(duì)依法訂立的勞動(dòng)合同的條款所作的修改和增減，這是在履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的一種特殊情況，不是每一個(gè)勞動(dòng)者都會(huì)遇到的；勞動(dòng)合同的解除和終止是整個(gè)勞動(dòng)用工過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同的解除是指用人單位和勞動(dòng)者雙方在合同期滿(mǎn)前，提前終止勞動(dòng)合同的法律效力，解

15、除雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)合同履行期限屆滿(mǎn)，或者因?yàn)殡p方或者一方當(dāng)事人出現(xiàn)法定的情形而使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，因而雙方的勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)束的情形。在上述整個(gè)勞動(dòng)用工過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，都可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議這一類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議是由于解除和終止勞動(dòng)關(guān)系而引發(fā)的爭(zhēng)議。所謂除名，是指根據(jù)企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例的規(guī)定，職工無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)十五天，或者一年以?xún)?nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)三十天的，企業(yè)有權(quán)予以除名。所謂辭退，是指用人單位依照法律規(guī)定的條件和程序，解除與其工作人員的工作關(guān)系；所謂辭

16、職，是指勞動(dòng)者根據(jù)本人的意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除與所在單位的工作關(guān)系的行為、。離職是指勞動(dòng)者根據(jù)本人意愿，自動(dòng)解除與所在單位的勞動(dòng)關(guān)系的行為。因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議涉及解除和終止勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議因工作時(shí)間、休息休假發(fā)生的爭(zhēng)議，主要涉及用人單位規(guī)定的工作時(shí)間是否符合有關(guān)法律的規(guī)定，勞動(dòng)者是否能夠享受到國(guó)家的法定節(jié)假日和帶薪休假的權(quán)利等而引起的爭(zhēng)議；因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要涉及用人單位是否依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用而引起的爭(zhēng)議；因福利、培

17、訓(xùn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要涉及用人單位與勞動(dòng)者在訂立的勞動(dòng)合同中規(guī)定的有關(guān)福利待遇、培訓(xùn)等約定事項(xiàng)的履行而產(chǎn)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要涉及用人單位是否為勞動(dòng)者提供符合法律規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件等標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議這一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者與用人單位因金錢(qián)給付問(wèn)題而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。這里主要談一下“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)給予勞動(dòng)者的補(bǔ)償。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)者因用人單位的過(guò)錯(cuò)而單方提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的；或者用人單位因?yàn)閯趧?dòng)者存在過(guò)錯(cuò)之外的原因而單方

18、決定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的；或者用人單位提出動(dòng)議，與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，在用人單位與勞動(dòng)者終止固定期限勞動(dòng)合同或者企業(yè)破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)執(zhí)照、提前解散等情形時(shí)，也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金是指根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付的賠償金和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的賠償金。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付的賠償金，包括：用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，如違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金；用人單位未依照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者

19、勞動(dòng)報(bào)酬，或者低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，或者安排加班不支付加班費(fèi)，以及解除、終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模趧趧?dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付后，逾期仍不支付的，用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金；用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法規(guī)定的解除終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金；用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資，或者用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資

20、，等等。勞動(dòng)者向用人單位支付的賠償金，包括勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同法規(guī)定解除勞動(dòng)合同，或者違反勞動(dòng)合同約定的保密義務(wù)或者競(jìng)業(yè)限制給用人單位造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議這是一項(xiàng)兜底的規(guī)定。除了上述勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)外，法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議，也要納人勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的調(diào)整范圍。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義：第五條【勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本程序】第五條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可

21、以向人民法院提起訴訟?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的體制的規(guī)定。我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度可以用“一調(diào)一裁兩審”來(lái)概括，即發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人除先進(jìn)行協(xié)商外，可以申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解，調(diào)解不成，或者不愿意調(diào)解的，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，其訴訟程序按照民事訴訟法的規(guī)定，實(shí)行兩審終審制?！耙徽{(diào)一裁兩審”的制度將仲裁作為訴訟的一個(gè)前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向人民法院提起訴訟。在立法過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議將這種仲裁前置的程序，修改為“或裁或?qū)彙?，即由?dāng)事人選擇，仲裁或者訴訟，不再將仲裁作為必經(jīng)程序，由于減少了一個(gè)必經(jīng)仲裁程序環(huán)節(jié)，可以解決勞動(dòng)

22、爭(zhēng)議處理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行的“一調(diào)一裁兩審”勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì)所接受，能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。同時(shí)，也有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議在最初階段予以化解，也就不存在周期長(zhǎng)的問(wèn)題了。此外，勞動(dòng)合同與民事合同不同，勞動(dòng)合同法確立了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)行政部門(mén)作為政府的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，有責(zé)任在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理過(guò)程中發(fā)揮作用，這也是一些國(guó)家的通行做法。為了快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”體制進(jìn)行重

23、大變革，實(shí)行對(duì)涉及金額不大的追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金的爭(zhēng)議，以及因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議一裁終局的制度，對(duì)這部分爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決為終局裁決，使勞動(dòng)糾紛終止于仲裁環(huán)節(jié)，不再走完全過(guò)程，有效解決周期長(zhǎng)的問(wèn)題，真正降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。（一）申請(qǐng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，勸導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾，自愿就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，使勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)得到解決的一種活動(dòng)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。勞

24、動(dòng)調(diào)解組織包括：一是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；二是依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。這里要指出的是，調(diào)解程序也是一個(gè)自愿程序，當(dāng)事人不愿調(diào)解的，可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；如果自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后在協(xié)議約定的期限內(nèi)，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例規(guī)定了著重調(diào)解的原則，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解原則，體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的范圍。勞動(dòng)法和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織僅限于企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)

25、爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，只能到企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解；而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定除了企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)外，還增加規(guī)定了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織都可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以到企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)調(diào)解職能的組織中的任何一個(gè)申請(qǐng)調(diào)解，從而拓寬了當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的渠道，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，使各種調(diào)解組織充分發(fā)揮作用。二是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序作了細(xì)化規(guī)定。勞動(dòng)法和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的程序只作

26、了原則性的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序作了更加具體的規(guī)定，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的申請(qǐng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體要求、勞動(dòng)調(diào)解期限和調(diào)解協(xié)議的履行，特別是規(guī)定了對(duì)涉及金錢(qián)給付爭(zhēng)議的支付令制度，這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解程序，從而有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議在平和的氣氛中得以解決。三是明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。勞動(dòng)法沒(méi)有明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為了強(qiáng)化重在調(diào)解的原則，把調(diào)解作為仲裁庭必須做的一項(xiàng)工作，調(diào)解是作出仲裁裁決前的必經(jīng)程序。（二）申請(qǐng)仲裁發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁，

27、也稱(chēng)作“公斷”，是指爭(zhēng)議雙方在同一問(wèn)題上無(wú)法取得一致時(shí)，由無(wú)利害關(guān)系的第三者居中作出裁決的活動(dòng)。仲裁主要分為對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)仲裁和對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人爭(zhēng)議的事項(xiàng)，根據(jù)勞動(dòng)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等的規(guī)定，依法作出裁決，從而解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)勞動(dòng)法律制度。勞動(dòng)仲裁不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，其不同點(diǎn)在于：(1)申請(qǐng)程序不同。一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，要求雙方當(dāng)事人在事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，然后才能據(jù)此向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)；而勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，則不要求當(dāng)事人事先或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，只要當(dāng)事人一方提出申請(qǐng)，有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)即可受理。(2)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)

28、置不同。仲裁法規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)，主要在直轄市、省會(huì)城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立；而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，主要是在省、自治區(qū)的市、縣設(shè)立，或者直轄市的區(qū)、縣設(shè)立。(3)裁決的效力不同。仲裁法規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁，“實(shí)行一裁終局制度”，即仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，除勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定的幾類(lèi)特殊勞動(dòng)爭(zhēng)議外，可以向人民法院起訴。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁決一般不是終局的，法律規(guī)定仲裁這一程序，主要是考慮到這類(lèi)糾紛的處理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來(lái)處理效果比較好，有利于快速、高效地解

29、決糾紛，同時(shí)也在一定程度上減輕了法院的訴訟壓力，節(jié)約了審判資源。與訴訟相比，勞動(dòng)仲裁法律制度具有一定的優(yōu)越性，包括：一是快捷。快捷是指用仲裁的方法解決爭(zhēng)議，程序簡(jiǎn)便，時(shí)間比較短。勞動(dòng)爭(zhēng)議需要快速處理，當(dāng)事人一般都不愿意在糾紛處理上花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間和很多精力，仲裁正好適應(yīng)了這一要求。二是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。參加仲裁的仲裁員是來(lái)自勞動(dòng)和法律方面的專(zhuān)家，具有處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。但是，仲裁裁決書(shū)發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)制執(zhí)行，只能由當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）向人民法院提起訴訟如果當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，當(dāng)事人可

30、以向人民法院提起訴訟。這里的“本法除另有規(guī)定的外”是指本法第四十七條規(guī)定的一裁終局的情形。第四十七條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。”對(duì)于上述勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁決，勞動(dòng)者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決，在人民法院作出撤銷(xiāo)仲裁裁決的裁定后，用人單位可以就爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法沒(méi)有對(duì)人民法院

31、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序進(jìn)行具體規(guī)定。在立法的過(guò)程中，是否要將審判程序規(guī)定在這部法律中，存在著兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的過(guò)程，包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié)，如果只規(guī)定調(diào)解和仲裁兩個(gè)環(huán)節(jié)，則從法律制度上是不完整的，同時(shí)也不利于解決目前裁審制度中由于仲裁和審判依據(jù)不同而導(dǎo)致的不銜接的間題。建議增加規(guī)定審判的程序，同時(shí)將法的名稱(chēng)改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法”。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的確包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié)，但是訴訟是一項(xiàng)統(tǒng)一的制度，要遵守民事訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定。按照現(xiàn)行的體制，人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理、審判和執(zhí)行都是按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)實(shí)踐需要可以考

32、慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)修改民事訴訟法，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊訴訟程序作出規(guī)定，這樣做有利于維護(hù)訴訟制度的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，立法機(jī)關(guān)采納了后一種意見(jiàn)，從維護(hù)訴訟制度統(tǒng)一的原則出發(fā)，沒(méi)有在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序作具體規(guī)定，與此相適應(yīng)，法的名稱(chēng)也確定為“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法”。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義：第六條【舉證責(zé)任】第六條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的舉證責(zé)任的規(guī)定。舉證責(zé)任，又稱(chēng)證明責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有

33、提出證據(jù)并加以證明的責(zé)任。如果當(dāng)事人未能盡到上述責(zé)任，則有可能承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。舉證責(zé)任的基本含義包括以下三層：第一，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)；第二，當(dāng)事人對(duì)自己提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以證明，以表明自己所提供的證據(jù)能夠證明其主張；第三，若當(dāng)事人對(duì)自己的主張不能提供證據(jù)或提供證據(jù)后不能證明自己的主張，將可能導(dǎo)致對(duì)自己不利的法律后果。正是舉證責(zé)任的存在，使得當(dāng)事人真切地感受到舉證的壓力，強(qiáng)有力地促使他們積極舉證以打破事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，從而能夠在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，合法、公正、及時(shí)地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，將舉證責(zé)任引入到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序階段，發(fā)揮舉證責(zé)任的法律

34、功能，是完全必要的。（一）誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證當(dāng)事人主張事實(shí)進(jìn)行辯論不能空口無(wú)憑，而應(yīng)提供證據(jù)加以證明。誰(shuí)主張什么誰(shuí)就應(yīng)該證明什么，否則，提出的事實(shí)將有可能不被認(rèn)定?！罢l(shuí)主張，誰(shuí)舉證”這一羅馬法中的證明責(zé)任分配規(guī)則，是符合自然正義理念的古老經(jīng)驗(yàn)，也是世界大多數(shù)國(guó)家正在采用的一般意義上的舉證責(zé)任規(guī)定。我國(guó)民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！?001年4月1日，由最高人民法院制定并已施行的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)

35、有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！眲趧?dòng)爭(zhēng)議發(fā)生以后，調(diào)解、仲裁作為非訴訟程序，與訴訟活動(dòng)一樣首先應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)真相，對(duì)于雙方當(dāng)事人主張的事實(shí)辨明真?zhèn)?，才能進(jìn)一步解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，滿(mǎn)足或者保護(hù)當(dāng)事人合理的利益主張。在勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁階段，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)像參加訴訟活動(dòng)一樣，積極舉證，提供證據(jù)證明自己所主張的事實(shí)。勞動(dòng)爭(zhēng)議雖然有其特殊性，但一般意義上仍屬于民事法律爭(zhēng)議，本法與民事訴訟法基本一致，將“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一般舉證責(zé)任規(guī)定。（二）用人單位的特殊舉證責(zé)任舉證責(zé)任分配的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。公平原則要求舉證責(zé)任在原告、被告之間的分配應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求，符

36、合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護(hù)。在通常情況下，由原告對(duì)自己提出的主張先提供證據(jù)，原告對(duì)自己所主張的事實(shí)提供了證據(jù)并使用這些證據(jù)證明所主張的事實(shí)，被告對(duì)原告的主張予以反駁時(shí)，才由被告對(duì)反駁所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)并加以證明。但是也有一種例外情況，在某些特殊侵權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。舉證責(zé)任的倒置，是指在某些特殊情況下，由于案件事實(shí)的特殊性，法律在確定舉證的順序時(shí)，免除了由原告對(duì)其主張的事實(shí)首先進(jìn)行舉證的責(zé)任，而確定由被告人承擔(dān)舉證責(zé)任。它是基于現(xiàn)代民法精神中的正義和公平原則，而對(duì)傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”進(jìn)行的補(bǔ)充、變通和矯正。這是舉證責(zé)任分配中的一種特殊情況，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：(1)因

37、被害人對(duì)由加害人控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件難以知曉，也難以舉證證明；(2)對(duì)于該危險(xiǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，加害人更容易了解案件的事實(shí)和情況，也更容易提出證據(jù)證明案件的事實(shí)；(3)讓加害人對(duì)自己控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域里發(fā)生的侵權(quán)事件承擔(dān)證明責(zé)任，可以大大預(yù)防損害事件的發(fā)生。這些特殊情況，根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，包括如下幾類(lèi)案件：因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利引起的專(zhuān)利侵權(quán)訴訟；高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟；因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟；因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟；因共同危險(xiǎn)行為致人

38、損害的侵權(quán)訴訟；因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟；依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的等。本法在一定程度上規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任倒置，但僅僅是涉及“與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的”情況。這一規(guī)定是基于對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性的考慮，是合理的也是必要的。因?yàn)槭聦?shí)上，勞動(dòng)者和用人單位雙方的地位在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中處于不平等，雙方的維權(quán)能力仍然不對(duì)稱(chēng)、不平衡。表現(xiàn)在：第一，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，勞動(dòng)者仍然是一個(gè)個(gè)人，通常情況下與掌握大量人力、物力和財(cái)力的作為組織體的用人單位相比是弱者，其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的對(duì)抗能力依然遠(yuǎn)不及用人單位；第二，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位、隸屬地位常常使

39、其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中繼續(xù)處于弱勢(shì)地位，例如用人單位由于其在勞動(dòng)關(guān)系中的管理者地位掌握著更多的信息，并因而在勞動(dòng)關(guān)系中具有比勞動(dòng)者強(qiáng)得多的舉證能力；第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的勞動(dòng)者常常由于勞動(dòng)關(guān)系尚未解除而仍然處于用人單位的管理之下，這時(shí)勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的行為仍然直接受制于用人者，勞動(dòng)者在維系其勞動(dòng)關(guān)系的考量中，不可能與用人單位“奮力抗?fàn)帯?；第四，有些與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)是用人單位掌握管理的，例如人事檔案、用工花名冊(cè)，勞動(dòng)者無(wú)法提供或者很難舉證。在這種情況下仍然堅(jiān)持“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是有失公平的。本法規(guī)定，這些由用人單位掌握管理的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由用人單位提供。用人單位不提

40、供的，這里的“不提供”是指用人單位主觀上“不提供”，而不是客觀上的“不能提供”。那么，用人單位就必然因?yàn)樽约翰惶峁┢鋺?yīng)當(dāng)提供的證據(jù)而承擔(dān)不利的法律后果。這一舉證責(zé)任原則，應(yīng)當(dāng)貫徹于調(diào)解、仲裁、訴訟的全過(guò)程。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義：第二十七條【仲裁時(shí)效】第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效

41、中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間的規(guī)定。（一）仲裁時(shí)效時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。仲裁時(shí)效具體來(lái)說(shuō)就是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其民事權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)，就喪失該請(qǐng)求權(quán)的法律制度。仲裁時(shí)效具有以下四個(gè)方面的突出特征：第一，從仲裁時(shí)效的條件上看，仲裁時(shí)效是以權(quán)利人不行使請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)為前提的；第二，在

42、仲裁時(shí)效完成后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的權(quán)利。在時(shí)效完成后，權(quán)利人仍有權(quán)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不再保護(hù)其權(quán)利；第三，仲裁時(shí)效具有強(qiáng)制性。法律關(guān)于仲裁時(shí)效的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得協(xié)議排除對(duì)仲裁時(shí)效的適用，也不得協(xié)議變更仲裁時(shí)效的期間；第四，仲裁時(shí)效具有特殊性。所謂特殊性，是指這里規(guī)定的仲裁時(shí)效僅適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件規(guī)定仲裁時(shí)效，有以下幾個(gè)方面的意義：第一，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。時(shí)效制度的作用就在于使事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)相一致，從而結(jié)束當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài)，使之在法律上重新固定下來(lái)，從而維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。第二，督

43、促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利。因仲裁時(shí)效完成后，權(quán)利人即喪失請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)，因此仲裁時(shí)效就起到了督促權(quán)利人及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利。權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的盡快解決，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。第三，有利于正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。仲裁時(shí)效制度督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)盡快地介入勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣因爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間較短，易于調(diào)查取證，便于正確處理，防止因年代久遠(yuǎn)、證據(jù)不全或難以辨認(rèn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁決。1仲裁時(shí)效為一年。關(guān)于仲裁時(shí)效的期間，現(xiàn)行的勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)?！倍穹ㄍ▌t規(guī)定的一般

44、民事權(quán)利時(shí)效為兩年，特殊的民事權(quán)利訴訟時(shí)效為一年。勞動(dòng)法的這一時(shí)效規(guī)定區(qū)別于民事?tīng)?zhēng)議的訴訟時(shí)效期間，這是基于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊性而作出的規(guī)定，旨在盡快地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況很復(fù)雜，勞動(dòng)者難以在六十日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，往往因?yàn)槌^(guò)了仲裁時(shí)效而得不到法律保護(hù)。尤其是在當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，一些勞動(dòng)者如剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工等明知權(quán)利被侵害，為了與用人單位維持勞動(dòng)關(guān)系，保住“飯碗”，不會(huì)一發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議就去申請(qǐng)仲裁，往往是最后沒(méi)有辦法，迫不得已才去主張權(quán)利，這時(shí)候可能已經(jīng)過(guò)了六十日的仲裁時(shí)效期間。因此，在立法過(guò)程中，有許多意見(jiàn)認(rèn)為勞動(dòng)法中規(guī)定的六十日的時(shí)效期間過(guò)短，

45、不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本法參照了民法通則關(guān)于特殊民事權(quán)利的訴訟時(shí)效的規(guī)定，延長(zhǎng)了申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間，將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效期間規(guī)定為一年。2仲裁時(shí)效的計(jì)算。根據(jù)本條規(guī)定，仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。權(quán)利人知道自己的權(quán)利遭到了侵害，這是其請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的基礎(chǔ)。從這一時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算仲裁時(shí)效期間，符合仲裁時(shí)效是權(quán)利人請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)權(quán)利的法定期間的本意。知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人主觀上已了解自己權(quán)利被侵害事實(shí)的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受了侵害，指權(quán)利人盡管主觀上不了解其權(quán)利已被侵害的事實(shí)，但根據(jù)他所處的環(huán)境，有理由認(rèn)為他已了解已被侵害的事實(shí)，他對(duì)侵害

46、的不知情，出于對(duì)自己的權(quán)利未盡到必要的注意或?qū)⑵渥鳛橥蒲又俨脮r(shí)效期間起算點(diǎn)的借口的情況。仲裁時(shí)效的起算，以權(quán)利人的權(quán)利客觀上受到了侵害、且主觀上已知曉權(quán)利被侵害的事實(shí)為構(gòu)成要件。權(quán)利人主觀上認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵害，而事實(shí)上其權(quán)利并未受到侵害的，不能使仲裁時(shí)效期間開(kāi)始計(jì)算。（二）仲裁時(shí)效的中斷仲裁時(shí)效的中斷，是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由致使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，待時(shí)效中斷事由消除后，重新開(kāi)始計(jì)算仲裁時(shí)效期間。1仲裁時(shí)效中斷的法定事由。本條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷”。因此，仲

47、裁時(shí)效中斷的法定事由有三種情形：(1)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；(2)向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)。如勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或者工會(huì)反映用人單位違法要求加班，請(qǐng)求保護(hù)休息權(quán)利；也可以是指向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；(3)對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動(dòng)者向用人單位討要被拖欠的工資，用人單位答應(yīng)支付。需要注意，認(rèn)定時(shí)效是否中斷，需要由請(qǐng)求確認(rèn)仲裁時(shí)效中斷的一方當(dāng)事人提供有上述三種情形之一的證據(jù)。因此，需要當(dāng)事人有證據(jù)意識(shí)，注意保留和收集證據(jù)。2仲裁時(shí)效中斷的法律后果。發(fā)生仲裁時(shí)效中斷時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，重新開(kāi)始計(jì)算時(shí)效期間。本條第二款規(guī)定“從中斷

48、時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算”。這里的“中斷時(shí)起”應(yīng)理解為中斷事由消除時(shí)起。如權(quán)利人申請(qǐng)調(diào)解的，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)自調(diào)解不成之日起重新計(jì)算：如達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算等。（三）仲裁時(shí)效的中止仲裁時(shí)效的中止，是指在仲裁時(shí)效進(jìn)行中的某一階段，因發(fā)生法定事由致使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)，暫停計(jì)算仲裁時(shí)效，待阻礙時(shí)效進(jìn)行的事由消除后，繼續(xù)進(jìn)行仲裁時(shí)效期間的計(jì)算。1仲裁時(shí)效中止的事由。仲裁時(shí)效的中止是因權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)才發(fā)生的，因而發(fā)生仲裁時(shí)效中止的事由應(yīng)是阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的客觀事實(shí)、無(wú)法預(yù)知的客觀障礙。本條第三款規(guī)定：“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第

49、一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止?！备鶕?jù)民法通則第153條規(guī)定，這里的“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的客觀情況，如發(fā)生特大自然災(zāi)害、地震等。這里的“其他正當(dāng)理由”，是指除不可抗力外阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)的客觀事實(shí)。如權(quán)利人為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人而無(wú)法定代理人，或其法定代理人死亡或喪失民事行為能力等。2仲裁時(shí)效中止的法律后果。根據(jù)本條第三款規(guī)定：“從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算?！币虼?，在發(fā)生仲裁時(shí)效中止時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時(shí)效仍然有效，而僅是將時(shí)效中止的時(shí)間不計(jì)人仲裁時(shí)效期間，也就是將時(shí)效中止前后時(shí)效進(jìn)行的時(shí)間合并計(jì)算仲裁時(shí)效期間。（

50、四）勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仲裁的特別時(shí)效本條規(guī)定申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的一般時(shí)效為一年。但是，在有些情況下，一年的時(shí)效期間還不能保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如在有的行業(yè)，尤其是建筑業(yè)，拖欠工資問(wèn)題比較突出，工人的勞動(dòng)報(bào)酬很多到年底才結(jié)算；還有些勞動(dòng)者為了維持勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間對(duì)用人一單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為不敢主張權(quán)利。如果都適用一年的仲裁期間，不利于保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此本條第四款規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制?！睂?duì)于勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)終止的情況，則沒(méi)有維系勞動(dòng)關(guān)系這樣的顧慮，因此本條第四款作出了“勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)

51、關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出”的規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法條文釋義：第四十七條【終局裁決】第四十七條下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議?！窘馕觥勘緱l是關(guān)于一裁終局的規(guī)定。本法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的基本模式是：(1)一調(diào)一裁兩審制。本法第五條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可

52、以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。(2)一裁終局制。本法第五條規(guī)定的“除本法另有規(guī)定的外”的情形指的就是本條有關(guān)一裁終局的規(guī)定。過(guò)去的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制主要問(wèn)題之一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)，效率低，勞動(dòng)者維權(quán)成本高。許多勞動(dòng)者，往往因拖不起時(shí)間、打不起官司，使得合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這個(gè)問(wèn)題在社會(huì)上表現(xiàn)得比較突出。為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)現(xiàn)便捷高效，本法作出了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)：一裁終局。一裁終局能讓大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁階段就得到解決，不用再拖延到訴訟階段，能夠有效地縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理時(shí)間，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效率，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法

53、權(quán)益。（一）一裁終局的概念和含義一裁終局制度是勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)仲裁庭裁決后即行終結(jié)的制度。包括五層含義：一是本條中的“除本法另有規(guī)定的外”是指本法第四十八條的規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)本條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以向法院提起訴訟；二是一裁終局有范圍限制。一裁終局僅限于小額和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件；三是裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力；四是仲裁裁決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人不得就同一爭(zhēng)議事項(xiàng)再向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或向法院起訴；五是仲裁裁決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。（二）適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件有兩類(lèi)：一是小額仲裁案件；二是標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件。這兩類(lèi)案件在全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案

54、件總數(shù)中所占比例較大，也正因?yàn)槿绱?，一裁終局可以解決多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)的問(wèn)題。1小額仲裁案件小額仲裁案件有金額限制。小額仲裁案件是指不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的仲裁案件。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年10月，深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)最高，為810元；江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)最低，為270元。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為9720元；江西省的邊遠(yuǎn)縣區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為3240元。按照這一計(jì)算結(jié)果，適用小額仲裁案件的最高金額沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)元。小額仲裁案件包括四種：(1)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件。根據(jù)關(guān)于勞動(dòng)法）若干條款的說(shuō)

55、明（勞辦發(fā)1994289號(hào)）的解釋?zhuān)瑒趧?dòng)報(bào)酬是指勞動(dòng)者從用人單位得到的全部工資收人。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年職工工資拖欠額累計(jì)為217.3億元，涉及職工人數(shù)為1144.6萬(wàn)人，2002年拖欠工資額為404.3億元，涉及職工983.2萬(wàn)人，拖欠工資超過(guò)10億元的有十幾個(gè)省。一些拖欠工資嚴(yán)重的企業(yè)，拖欠時(shí)間累計(jì)最長(zhǎng)達(dá)數(shù)十個(gè)月。一些地方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題也十分嚴(yán)重。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年底開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查中，僅在23個(gè)外來(lái)務(wù)工人員較多的省、市（區(qū)），就查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及62.6萬(wàn)人，追討拖欠農(nóng)民工工資額達(dá)3.5億元。這類(lèi)案件具有案件頻發(fā)、涉及

56、人數(shù)眾多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，因此能否及時(shí)高效地解決這類(lèi)案件直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。(2)追索工傷醫(yī)療費(fèi)的案件。工傷醫(yī)療費(fèi)是指職工因工負(fù)傷治療，享受工傷醫(yī)療費(fèi)，工傷醫(yī)療費(fèi)是工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)，主要包括以下內(nèi)容：工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷(xiāo)。工傷職工需要住院治療的，按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的23發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費(fèi)用按照本企業(yè)職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。(3)追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌讣?。根?jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠校河萌藛挝慌c勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密

57、義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：一是因用人單位過(guò)錯(cuò)，勞動(dòng)者依照該法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；二是用人單位依照該法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；三是因勞動(dòng)者患病、負(fù)傷、不能勝任工作等，用人單位依照該法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；四是因經(jīng)濟(jì)性裁員，用人單位依照該法第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；五是除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照該法第四十

58、四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；六是依照該法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定因企業(yè)破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、責(zé)令關(guān)閉等情形終止勞動(dòng)合同的；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。(4)追索賠償金的案件。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，賠償金包括：用人單位違反該法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照該法應(yīng)當(dāng)依照該法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。用人單位違反本法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付