突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、全市煙草系統(tǒng)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案晉城市煙草專賣局（公司）應(yīng)急管理辦公室（二）二00年六月1總則301. 1目的301. 2工作原則301. 3編制依據(jù)301.4適用范圍312組織指揮體系及職責(zé)312. 1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及框架描述312. 2市局（公司）應(yīng)急指揮中心職責(zé)312. 3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)332. 4 e）常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)332. 5應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)352. 6各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu).363預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制363. 1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告363. 2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)373. 3預(yù)警支持系統(tǒng)383. 4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布384應(yīng)急響應(yīng)384. 1分級(jí)響應(yīng)程序384. 2信息共享和

2、處理394. 3通訊394. 4指揮和協(xié)調(diào)404. 5緊急處置404.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)404. 7群眾的安全防護(hù)404. 8社會(huì)力量動(dòng)員與參與414. 9突發(fā)事件的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估414. 10新聞報(bào)道414. 11應(yīng)急結(jié)束415后期處置425. 1善后處置425. 2社會(huì)救助425. 3保險(xiǎn)425.4調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議436保障措施436. 1通信與信息保障436. 2應(yīng)急救援與裝備保障446. 3技術(shù)儲(chǔ)備與保障456. 4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)466. 5監(jiān)督檢查467附則467. 1名詞術(shù)語、編寫語和編碼的定義與說明467.2預(yù)案管理與更新477. 3溝通與協(xié)作477

3、.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任477.5制定與解釋部門487. 6本預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間488附錄488. 1與本部門突發(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案488. 2預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄略。488. 3各種規(guī)范化格式文本略。488. 4相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)通訊錄48晉城市煙草專賣局（公司）突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為建立健全全市煙草系統(tǒng)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制,明確各單位應(yīng)急管理和處置突發(fā)自然災(zāi)害的工作職責(zé)，提高果斷快速應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，確保晉城市煙草 系統(tǒng)在發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)工作能高效有序地進(jìn)行，最大 限度地減輕災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)晉城市煙草行業(yè)實(shí) 際，制定本預(yù)案。1.2

4、工作原則按照“以人為本、依法規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié) 合、屬地為主、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、全員參與”的 原則，在地方黨委、政府和晉城市煙草專賣局（公司）領(lǐng)導(dǎo)下， 以突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生地的煙草企業(yè)單位為主體進(jìn)行先期處置。1.3編制依據(jù)本預(yù)案編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、 中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)煙草專賣法、 山西省實(shí)施中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法辦法等法律、法 規(guī)和國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急 預(yù)案、山西省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、山西省自然災(zāi)害 救助應(yīng)急預(yù)案、山西省煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司山西省公 司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、晉城市煙草

5、專賣局（公司）突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。14適用范圍本預(yù)案所指突發(fā)自然災(zāi)害主要包括：洪澇、干旱、龍卷風(fēng)、 冰雹、雷擊等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害; 以及其他可能發(fā)生的自然災(zāi)害事件。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及框架描述市局（公司）成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮中心，是處理 全市煙草系統(tǒng)突發(fā)公共事件的指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、 協(xié)調(diào)全市煙草行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。市局（公司）應(yīng)急指揮中心組成：總指揮：陳秀云 副總指揮：陳國(guó)華 刁新囤黨組書記（局長(zhǎng)、經(jīng)理） 黨組成員（副局長(zhǎng)）黨組成員（副經(jīng)理）常熙旺黨組成員（紀(jì)檢組長(zhǎng)）指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室。

6、應(yīng)急管理辦公室主任：牛河水 應(yīng)急管理辦公室副主任：牛雙凱 毋晉民牛銀珍 趙建光成 員：市局（公司）綜合辦公室、專賣監(jiān)督管理科、人事勞資教育科、監(jiān)察科、財(cái)務(wù)管理科、審計(jì)科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、信息技術(shù)科、勞動(dòng)服務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人。2.2市局（公司）應(yīng)急指揮中心職責(zé)（1）貫徹落實(shí)省局應(yīng)急指揮中心，市委、市政府應(yīng)急管理工作任務(wù)或下達(dá)的應(yīng)急處置指示；根據(jù)市委、市政府及相關(guān)應(yīng)急部門， 省局應(yīng)急指揮中心發(fā)布的預(yù)測(cè)、預(yù)警，落實(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警要求；（2）視突發(fā)公共事件的危害程度，授權(quán)各縣局、兩中心、勞動(dòng) 服務(wù)公司啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，酌情啟動(dòng)市局（公司）應(yīng)急響應(yīng) 或本預(yù)案；并依法向市委、市政府，省局應(yīng)急指揮中心報(bào)告。必 要時(shí)

7、向市委、市政府，省局應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求援助；（3）發(fā)布或解除預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)案關(guān)閉等指令；（4）組建市局（公司）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)；調(diào)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援；指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和善后處置等各項(xiàng)工作的落實(shí);審核、審定市局（公司）制定的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；審批各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司突發(fā)公 共事件總體（總）應(yīng)急預(yù)案;指定突發(fā)公共事件信息發(fā)布人、審定信息發(fā)布材料，簽發(fā)向國(guó)家局應(yīng)急指揮中心和市委、市政府的有關(guān)報(bào)告;（9）審批全市煙草系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急

8、處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)市局（公司）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）是 市局（公司）應(yīng)急指揮中心派出，對(duì)所屬煙草系統(tǒng)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市局（公司）應(yīng)急指揮中心總指揮指定，成員由有關(guān)科室、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等工作。其職責(zé)是：地方政府未參與處置時(shí)，迅速了解現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)信息、制定應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整、實(shí)施處置方案;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配、使用應(yīng)急處置工作所需要的人力、物力和財(cái)力;指定專人保持與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，及時(shí)向市局（公司）應(yīng)急指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置的進(jìn)展情況;經(jīng)市局（公司）應(yīng)急指揮中心總指揮授

9、權(quán)后，開展擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束等工作，并對(duì)外發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)信息；（5）指定專人對(duì)上級(jí)下達(dá)的批示，現(xiàn)場(chǎng)指揮部與地方黨委、政 府協(xié)調(diào)的意見，現(xiàn)場(chǎng)信息，處置過程等做出詳細(xì)記錄并起草現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急處置工作總結(jié)。（6）地方政府直接處置時(shí)，協(xié)調(diào)、配合地方政府的應(yīng)急處置工作。2.4日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急管理辦公室設(shè)在市局（公司）辦公室，辦公室主任兼任 市局（公司）應(yīng)急管理辦公室主任。市局（公司）應(yīng)急管理辦公 室是市局（公司）應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理值班安排和督促檢查工作，保證應(yīng)急管 理值班24小時(shí)通訊暢通；（2）接收省局應(yīng)急指揮中心和市委、市政府相關(guān)部門的信息、

10、 指示和所屬單位突發(fā)公共事件的報(bào)告；及時(shí)核實(shí)、報(bào)告信息并做出判斷后，迅速向市局（公司） 應(yīng)急指揮中心報(bào)告并跟蹤突發(fā)公共事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)；（4）保持上下溝通，及時(shí)傳達(dá)市局應(yīng)急指揮中心和市委、市政 府或市局（公司）應(yīng)急指揮中心的指示、指令，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處 置人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需物資;負(fù)責(zé)與事發(fā)地地方黨委、政府及相關(guān)部門和有關(guān)新聞媒體單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)市局（公司）應(yīng)急指揮中心授權(quán), 對(duì)外發(fā)布信息;負(fù)責(zé)市局（公司）應(yīng)急指揮中心應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作上報(bào)、下發(fā)材料的起草、審核工作，并做好有關(guān)會(huì)議記錄以及信 息的匯總和綜合協(xié)調(diào)工作；組織制定和修訂市局（公司）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

11、預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（8）組織實(shí)施市局（公司）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并進(jìn)行總結(jié)、考核，提出改進(jìn)意見；（9）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的落實(shí);（10）審核所屬單位突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查有關(guān)救援設(shè)備、器材、物資及備用物品的配置。（11）協(xié)調(diào)處理涉及安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、反恐怖、群體性事件和涉外重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置和防范業(yè)務(wù)。2.5應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)市局（公司）應(yīng)急指揮中心下設(shè)五個(gè)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和人員組成，在市局（公司）應(yīng)急指揮中心或現(xiàn) 場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、參與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、搶救人員和 財(cái)產(chǎn)、物資

12、和后勤保障、善后處理、事故（事件）調(diào)查及恢復(fù)重 建等工作。（1）搶險(xiǎn)救援組：綜合辦公室牛河水同志任組長(zhǎng)，綜合辦公室趙建光同志、信息技術(shù)科郭晉保同志任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)人員 組成。負(fù)責(zé)組織指揮搶救人員和財(cái)產(chǎn)、疏散現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)人員、清理 現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。必要時(shí)，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)單位恢復(fù)重 建。（2）救護(hù)組：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科張建廣同志任組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科阮海 燕同志任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，與 醫(yī)療救護(hù)單位聯(lián)系，及時(shí)將受傷人員送到醫(yī)院治療，減少人員傷亡。后勤保障組：專賣監(jiān)督管理科牛雙凱同志任組長(zhǎng)，綜合辦公室楊巖蒙同志任副組長(zhǎng)成員由相關(guān)人員組成。保證應(yīng)急處置工作中通信、網(wǎng)絡(luò)的暢通。負(fù)責(zé)

13、救援車輛調(diào)度，救援物資、救援裝 備及時(shí)到位。做好參加應(yīng)急處置人員的后勤保障工作，安排傷亡 人員及家屬的生活、住宿，應(yīng)急處置費(fèi)用的支出、結(jié)算工作。善后處理組：人事勞資教育科郭沁斌同志任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管 理科王浩衛(wèi)同志任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)做好事發(fā) 單位員工以及傷亡人員家屬的思想政治工作，維護(hù)事發(fā)單位的穩(wěn) 定，按國(guó)家規(guī)定做好有關(guān)傷亡人員的善后工作。（5）調(diào)查組：監(jiān)察科李育誠(chéng)同志任組長(zhǎng)，審計(jì)科楊曉青同志任 副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)公共事件的起因、 人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、性質(zhì)、影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)應(yīng)急處置 工作中采取的應(yīng)急處置措施，救援物資調(diào)配及處置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情 況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)

14、負(fù)有責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理建議，向 市局（公司）應(yīng)急指揮中心提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。2.6各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置工作 機(jī)構(gòu)，并明確其工作職責(zé)和程序。3預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與扌艮告市局（公司）辦公室負(fù)責(zé)全市煙草行業(yè)突發(fā)自然災(zāi)害的信息 監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作。市局（公司）、各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“各 單位”）要指定相關(guān)部門并落實(shí)責(zé)任人，完善信息監(jiān)測(cè)、分析、報(bào) 告手段和方式，加強(qiáng)信息的收集和處理，將收集到的信息進(jìn)行整 理和匯總，必要時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告，同時(shí)做

15、好信息的歸檔工作。信息來源主要有：省局煙草行業(yè)應(yīng)急指揮中心發(fā)布的信息;廣扌電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的信息；地方政府發(fā)布的信息；全市煙草系統(tǒng)報(bào)告的信息。收集的主要信息有：氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)信息、 防汛信息、政府發(fā)布的信息及煙草行業(yè)應(yīng)急指揮中心發(fā)布的通報(bào) 等。各單位對(duì)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理辦公室災(zāi)情預(yù)警、當(dāng)?shù)胤篮轭A(yù)警 信息、氣象預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)行系統(tǒng) 的安全評(píng)估，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則負(fù)責(zé)本單 位突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警工作。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)市局（公司）信息中心負(fù)責(zé)接收山西省、晉城市等氣象部門 發(fā)布的各類氣象預(yù)警信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的安全評(píng)估，及時(shí)指令各 單位采取必要的預(yù)防措施。各縣局

16、、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)急管理辦公室應(yīng)主動(dòng)收集 和及時(shí)接受地方政府氣象部門發(fā)布的災(zāi)情預(yù)警，結(jié)合本單位實(shí)際 及時(shí)采取必要的預(yù)防措施，同時(shí)，通過多種渠道向市局（公司） 應(yīng)急管理辦公室和所屬各單位發(fā)布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息3.3預(yù)警支持系統(tǒng)充分發(fā)揮晉城市煙草行業(yè)網(wǎng)站的作用，設(shè)立應(yīng)急管理專欄， 確保應(yīng)急指揮渠道暢通，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，應(yīng)急指揮有力，滿足突 發(fā)自然災(zāi)害事件預(yù)警和處置工作的需要。3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布晉城市煙草系統(tǒng)突發(fā)自然災(zāi)害分四級(jí)：一般（iv級(jí)、藍(lán)色）、 較重（m級(jí)、黃色）、嚴(yán)重（ii級(jí)、橙色）、特別嚴(yán)重仃級(jí)、紅色）。 具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布程序詳見“總體預(yù)案”。由市局（公司）應(yīng)急管理辦公室發(fā)布的預(yù)警和預(yù)

17、警的調(diào)整、 解除，均通過晉城市煙草行業(yè)網(wǎng)站、電話、傳真等渠道予以公告。 4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)程序市局（公司）應(yīng)急管理辦公室接到晉城市煙草系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)自 然災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并向市局（公司）負(fù)責(zé)安全的 副經(jīng)理報(bào)告。市局（公司）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副經(jīng)理指令綜合辦公 室及相關(guān)科室組織指揮協(xié)調(diào)。必要時(shí)，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指 揮協(xié)調(diào)。市局（公司）應(yīng)急管理辦公室根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的可控性、 嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指 揮部人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后統(tǒng)一指揮，并配合地方黨委、政府開展救援 工作。全市煙草系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害后，事發(fā)單位應(yīng)按照本單 位相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案立即組織開展有效的先

18、期處置，并按照“總體預(yù) 案”的規(guī)定向上一級(jí)煙草應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)提 升或降低應(yīng)急響應(yīng)，以有效控制事態(tài)、減少危害和影響。由地方政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)自然災(zāi)害事件，并配合地方政府或相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作4.2信息共享和處理市局（公司）應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)告信息后,指定專人保持與事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時(shí)了解突發(fā)自 然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)。必要時(shí)，按照“總體預(yù)案”要求向省局、地方 黨委、政府及有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組除對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)告、預(yù)警信息做 詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)救援組織

19、、協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等具體的應(yīng)急行動(dòng)情況及領(lǐng)導(dǎo)的 批示、建議等應(yīng)急處置工作全過程做出詳細(xì)記錄。4.3通訊事發(fā)后，事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立應(yīng)急處置專用電話，由專人保持與上一級(jí)煙草應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保 證移動(dòng)電話和固定電話暢通。市局（公司）應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)告信息后, 告知事發(fā)單位一到兩個(gè)市局（公司）應(yīng)急處置專用電話號(hào)碼，供 事發(fā)單位與市局（公司）應(yīng)急管理辦公室保持聯(lián)系。辦公室主任和相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證移動(dòng)電話和固定電話暢通。4.4指揮和協(xié)調(diào)事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的先期處置、指揮和協(xié)調(diào)工作，待市局（公司）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員到達(dá)后，由市局（公 司）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員

20、進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。由地方政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)配合地方政府及相 關(guān)部門的指揮協(xié)調(diào)工作。4.5緊急處置當(dāng)遇到緊急情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取邊報(bào)告邊處 置的方式進(jìn)行處置，事后及時(shí)向本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出書面說 明。由地方政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)自然災(zāi)害，在其下達(dá)緊急處置決 策時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合地方政府及相關(guān)部門，同時(shí) 報(bào)告本單位上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)參加應(yīng)急處置人員必須配備必要的安全防護(hù)用品，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)入和離開自然災(zāi)害現(xiàn) 場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，避免應(yīng)急處置人員發(fā)生傷亡。危及人員生命和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)首先保證人員生命安全。4.7群眾的安

21、全防護(hù)事發(fā)單位積極配合地方黨委、政府對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施 警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，必要時(shí)組織周圍區(qū)域群眾疏散，避免 發(fā)生不必要的傷亡。4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)積極配合地方黨委、政府有關(guān) 部門動(dòng)員事發(fā)地周邊群眾等社會(huì)力量參與處置。4.9突發(fā)事件的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估事發(fā)單位派出調(diào)查組對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，查明原 因，明確責(zé)任，核實(shí)突發(fā)自然災(zāi)害事件的直接損失，評(píng)估事件帶 來的間接損失和后果。由地方政府負(fù)責(zé)處置的事件，配合地方政府進(jìn)行事件的調(diào)查 分析。4.10新聞報(bào)道按照“總體預(yù)案”的規(guī)定和程序，配合新聞單位做好突發(fā)自 然災(zāi)害的信息報(bào)道工作。4.11應(yīng)急結(jié)束4.

22、 11. 1市局（公司）應(yīng)急結(jié)束程序突發(fā)自然災(zāi)害事件危險(xiǎn)因素消除，事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，可能導(dǎo) 致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)市局（公司）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部 確認(rèn)，達(dá)到應(yīng)急結(jié)束條件，經(jīng)市局（公司）應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng) 批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束后，市局（公司）應(yīng)急指揮部或授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮部 宣布應(yīng)急結(jié)束并撤離現(xiàn)場(chǎng)，移交善后工作。市局（公司）應(yīng)急 指揮部將應(yīng)急處置情況報(bào)省局應(yīng)急指揮中心，市委、市政府。4.11.2各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)急結(jié)束程突發(fā)自然災(zāi)害事件危險(xiǎn)因素消除，事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，可能導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn), 達(dá)到應(yīng)急處置結(jié)束條件，報(bào)請(qǐng)市局（公司）應(yīng)急管理辦公室批準(zhǔn), 結(jié)束現(xiàn)

23、場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并由市局（公司）應(yīng)急管理辦公室或授 權(quán)事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。由地方政府或省局應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置的事件，配合地方 政府或省局應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急結(jié)束工作。5后期處置5.1善后處置事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)清理、隱患整改，并迅 速恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。市局（公司）應(yīng)急管理辦公室督促、指導(dǎo)事發(fā)單位的善后處 置工作。5.2社會(huì)救助事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資，實(shí)行 專項(xiàng)登記、專人管理、專用賬戶。捐贈(zèng)資金和物資發(fā)放方案報(bào)上 一級(jí)煙草應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，張榜公布發(fā)放，市局（公司） 監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)救助物資、捐贈(zèng)資金的發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督、 檢查。5.

24、3保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好保險(xiǎn)理賠相關(guān)工作。5.4調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處置的突發(fā)自然災(zāi)害事 件，各縣局、兩中心、勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派出調(diào)查組, 協(xié)同有關(guān)部門對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)存在的隱患制定出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止同類事件的發(fā)生。對(duì)負(fù)有責(zé)任 的單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人及相關(guān)人員提出處理建議。調(diào)查 調(diào)查處理報(bào)告。工作結(jié)束后3日內(nèi)，向市局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室提交書由市局（公司）負(fù)責(zé)處置的突發(fā)自然災(zāi)害事件，市局（公司） 應(yīng)急指揮部應(yīng)派出調(diào)查組，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件進(jìn) 行調(diào)查。對(duì)存在的隱患制定出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教

25、訓(xùn)，防止同 類事件的發(fā)生。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人及相 關(guān)人員提出處理建議。調(diào)查工作結(jié)束后3日內(nèi)，向市局（公司） 應(yīng)急指揮部提交書面調(diào)查處理報(bào)告。書面報(bào)告的內(nèi)容詳見“總體預(yù)案”。6保障措施6.1通信與信息保障市局（公司）應(yīng)急管理辦公室應(yīng)建立完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，保 證信息傳遞渠道暢通。各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息采集、整理、傳遞制度，指 定人員負(fù)責(zé)與地方黨委、政府聯(lián)系，搜集、傳遞本區(qū)域的突發(fā)自 然災(zāi)害信息。各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急人員的通訊管理，做好應(yīng)急 人員的移動(dòng)電話、辦公電話、住宅電話的登記工作，編制應(yīng)急通 訊錄，應(yīng)急備用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)24小時(shí)開通移動(dòng)電話。6.2應(yīng)急救援與裝備

26、保障6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救援所需物資的保障，并與 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)應(yīng)急工程搶險(xiǎn)部門建立日常溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，為現(xiàn) 場(chǎng)搶險(xiǎn)提供設(shè)備保障。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)日常演練。隊(duì)伍人員變動(dòng)后 應(yīng)及時(shí)充實(shí)調(diào)整，確保應(yīng)急處置人員能及時(shí)到位。6.2.3 交通運(yùn)輸保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛管理，明確各類應(yīng)急 車輛數(shù)量、分布和用途，保證應(yīng)急處置調(diào)用。制定駕駛員的應(yīng)急 準(zhǔn)備措施和線路規(guī)劃。6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，掌握本 行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源

27、信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的 資源信息，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，減少人員傷亡。6.2.5治安保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序，積極配合地方黨委、政府，做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.2.6物資保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)本單位所處轄區(qū)較易發(fā)生的突發(fā) 自然災(zāi)害儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資、裝備和一定數(shù)量的生活必需品， 確保在本單位重點(diǎn)部位配備必需的應(yīng)急物資，并標(biāo)明其類型、數(shù) 量、質(zhì)量、性能、適用對(duì)象和存放地點(diǎn)。建立完善應(yīng)急物資的管 理制度，指定人員管理、維護(hù)，確保應(yīng)急處置物資用品完好無損, 應(yīng)急處置方便調(diào)用。6.2.7經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確保突發(fā)自然災(zāi)害救援行動(dòng)費(fèi)用開

28、支。6.2.8社會(huì)動(dòng)員保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府處置突發(fā)自然災(zāi)害的 相關(guān)部門之間的日常溝通協(xié)作。突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)積極尋 求社會(huì)力量的援助。6.2.9緊急避難場(chǎng)所保障各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要配合地方黨委、政府做好緊急避難場(chǎng) 所保障工作。各單位在制定專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)針對(duì)自然災(zāi)害的具體 類型合理選擇人員的避難場(chǎng)所和財(cái)產(chǎn)存放地點(diǎn)。6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)技術(shù)部門日常溝通, 獲取由當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)技術(shù)部門針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、 預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)的科學(xué)研究成果。6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.4.1公眾信息交流各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依托突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)

29、，積極 宣傳突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置知識(shí)，提高全員應(yīng)對(duì)能力。6.4.2 培訓(xùn)各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全員特別是應(yīng)急處置人員的相 關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的自救常識(shí)、人 員搶救技能等培訓(xùn)，逐步提高全員避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救能力。6.4.3演習(xí)各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照“總體預(yù)案”要求，每年至少組織 一次本單位相關(guān)人員開展突發(fā)自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，提 高應(yīng)急組織指揮、通訊保障、協(xié)同配合和自我保護(hù)能力。6.5監(jiān)督檢查各單位調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急救援行動(dòng)實(shí)施監(jiān) 督、檢查。7附則7.1名詞術(shù)語、編寫語和編碼的定義與說明(1) 突發(fā)自然災(zāi)害指：對(duì)全市煙草系統(tǒng)造成或可能造成重大影

30、 響的洪澇災(zāi)害；干旱、龍卷風(fēng)、冰雹、雷擊等氣象災(zāi)害；地震、 山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；以及其他可能發(fā)生的本類事件。(2) 重點(diǎn)部位：是指對(duì)全市煙草系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、安全 起決定作用或有重要影響的部位，包括：倉(cāng)庫(kù)、分揀車間、鍋爐房、配電房、?；锲反娣劈c(diǎn)、電梯、避雷設(shè)施、計(jì)算機(jī)機(jī)房等。（3）災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害 預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi) 害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。（4）其它名詞術(shù)語同“總體預(yù)案”。7.2預(yù)案管理與更新本預(yù)案經(jīng)山西省煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司山西省公司批 準(zhǔn)后，在晉城市煙草行業(yè)網(wǎng)站予以發(fā)布實(shí)施。本預(yù)案經(jīng)實(shí)施或演練后，及時(shí)評(píng)審，對(duì)存在的問題和不足， 及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，使本預(yù)案更具有針對(duì)性、實(shí)用性和 可操作性。經(jīng)修訂后的本預(yù)案經(jīng)山西省煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司山 西省公司批準(zhǔn)后，在晉城市煙草行業(yè)網(wǎng)站重新予以發(fā)布實(shí)施。各單位根據(jù)本預(yù)案和本單位實(shí)際情況編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案， 并及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。7.3溝通與協(xié)作配合地方黨委、政府做好突發(fā)自然災(zāi)害的溝通與協(xié)作工作。7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任市局（公司）應(yīng)急管理辦公室對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作實(shí)