關(guān)于加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告

1、關(guān)于加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告按照縣人大常委會20xx年度工作要點，縣人大常委會組織調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、 作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進行了全面調(diào)研。開展調(diào)研前，縣人大常 委會辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了調(diào)研通知（宜人常辦（20xx） 20號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均按文件 要求，分別走訪了本行政區(qū)域人大代表和有關(guān)人士，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了座談、 討論和總結(jié)，征求相關(guān)部門的意見和建議，形成了書面的調(diào)研匯報材料，向縣人大常委會調(diào) 研組提供。從6月12日開始，經(jīng)過近一個月的時間，調(diào)研組分南北兩個組，分別深入到16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。7月

2、23日，縣人大常委會 將調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究的情況匯報如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用日益顯現(xiàn)本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于20xx年初依法換屆，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會選舉，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選 舉產(chǎn)生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，11名副主席全 部為專職，5名為兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1062名。這樣的配備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工 作提供了有力的組織保證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作集中體現(xiàn)在以下兒個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和 有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作

3、、發(fā)揮作用提供了根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來 說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的 困難和問題。工作機構(gòu)得到加強。按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團，并由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費一般都采用報賬制實銷實報，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大 主席團配備了電腦等設(shè)備，為人大工作的順利開展提供了必耍的條件。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立 了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選

4、民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的 橋梁。工作程序不斷規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人代會工作方面，有的制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)屮做 到了五落實（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任 務(wù)落實、會議經(jīng)費落實）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議，讓 代表充分了解政府的相關(guān)工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工 作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席利用接近基層、接近群 眾的

5、特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。積極主動，切實履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職，積極工作, 探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強。視察工作進一步完善。人大代表視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱壞節(jié)，為了及時彌補好 這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮(zhèn)人大主席團今年的視察工作 牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展這個大局，先后組織了三次代表視

6、察工作，例如該鎮(zhèn)人大 主席團在了解本鎮(zhèn)村民因房屋拆遷與工作人員產(chǎn)生糾紛時，及時組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表到現(xiàn) 場開展視察工作，在視察工作取得進展后，責(zé)成一名分管副鎮(zhèn)長限時辦結(jié)，避免了事態(tài)的進 一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年上半年16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展了 27次代表視察工作，參加視察的人 大代表達320余人次，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗。加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責(zé)、促進 政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大共收到代表書面意見395件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理、 道路交通和水利

7、設(shè)施建設(shè)等方面。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列入 重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負責(zé)人會議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求; 有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本 滿意。對于代表不滿意的書而意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新 辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮(zhèn)人大還對歷年未辦結(jié)的代表書面意 見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評。代表認真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不

8、懈。圍繞重點，認真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村 本組的群眾共同致富，讓各級人大代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人大代表的模范 帶動作用加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告工作報告。髙村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科 技開發(fā)有限公司，常年種植黑色作物2015多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村 及鄰近村的1000多戶農(nóng)戶發(fā)展黑色作物種植，增加了農(nóng)民收入。二是組織人大代表積極投身 本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善居住環(huán)境。趙保鄉(xiāng)人大代表田占年先后投入資金20多萬元, 為村里修建道路、建設(shè)垃圾池，并資助家境貧困的學(xué)生。三是動員各級人大代表積極參與維 護當?shù)厣鐣€(wěn)

9、定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安壞境。強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式， 結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗。今年以來，全縣16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團共開展各類培訓(xùn)21次，接受培訓(xùn)的代表達900多人次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有 代表法、監(jiān)督法、選舉法等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存 在著一些問題和不足。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認識千差萬別， 個別黨委書記沒有把人大工作放到

10、應(yīng)有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團討論, 人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受監(jiān)督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也 是開會時才發(fā)給代表，在人代會上讀一遍就結(jié)朿，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要 說一般的部門工作報告或者主席團會議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席開展人大工作吋有顧慮， 怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結(jié)。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是開一 天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像，就算完成了人大代表的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。市于機構(gòu)改革和上級黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性 規(guī)定，雖然縣委在換屆時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調(diào)配，但從人大

11、主席、副主席 的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有 專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但由于黨委書記要抓要管的事 很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這 次調(diào)研，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認為人大工作 沒做好，與人大主席有直接關(guān)系，但身為黨委書記，事務(wù)繁多，加之擔任人大主席時間不長, 人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數(shù)專職 副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有一票否決性質(zhì)的工作，從而導(dǎo)致人大工作根本沒 有精力開展，

12、更不可能自己監(jiān)督自己。上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項 工作，包括組織、宣傳、紀檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作， 而縣人大作為國家權(quán)力機關(guān)，因為沒有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度，客觀上也導(dǎo)致了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的認識偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時也談出了自己的苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千 頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。代表履職能力不強、履職積極性不高。加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告加強農(nóng)村法治文 化建設(shè)調(diào)研報告。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由 于都是兼職代表，導(dǎo)

13、致執(zhí)行職務(wù)的吋間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參 加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二 是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差、法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法 律知識，對人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)認識不深入，對人民群眾反映的問題自己沒有理清, 到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表有閉會期間活動經(jīng)費難以保障。代表法等法律法規(guī)雖然 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實 際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費市

14、財政據(jù)實報銷，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大fi常 工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計劃，但代表小組活動計劃不具體，可 操作性不強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動也是 流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會議議題選 擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期很 短，一般都是一天，一些重大

15、問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的 民主權(quán)力;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的兒點建議和思考提高思想認識，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí) 政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年 定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有 權(quán)。納入統(tǒng)一考核，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以 增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人

16、大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積 極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政正職一樣，由縣委統(tǒng)一組織考核， 在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時，應(yīng)聽取上級人大的意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。在政治、經(jīng)濟、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保 障，對此，洛陽市關(guān)于進一步加強人大工作的意見也作了規(guī)定，但執(zhí)行起來還有一個過程。 縣財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的口常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng) 費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。建議把人大制度和法律知識教育作為 全縣干部，特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要

17、內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進一步增 強憲法意識、國家意識、民主意識?？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級 人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好?？h廣電等新聞媒體 要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報 道，會后無聲無像的現(xiàn)象加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告工作報告。加大指導(dǎo)支持力度，進一步提髙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。派悅縣人大常委會要加強與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責(zé)任意識，提 高工作水平;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例 會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其 主席團的作用。同時要在人員趾備、工作條件、經(jīng)費、待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，