鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理和使用存在的問題及建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理和使用存在的問題及建議作者：縣委宣傳 文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：£1149更新時間：2008-6-20 9:27:58尊收藏此頁近年來，隨著“十白千萬”宣傳文化工程的大力實施，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 陸續(xù)建成，從一定程度上緩解了農(nóng)村文化陣地短缺的問題。 但從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文 化站的運行情況看，仍然存在著重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題， 如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射帶動作用,不斷豐富干部群眾的文化生活， 提高廣大群眾的文化素質(zhì)，是當前迫切需要解決的一道難題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用存在的問題及成因從2000年開始，巫溪縣通過中宣部和中央文明辦資助的“白縣

2、千鄉(xiāng)宣傳文化 工程”和市委宣傳部和市文明辦資助的“十白千萬”宣傳文化工程，建成了 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。通過調(diào)查和統(tǒng)計，這些文化站中除了 2個活動開展得比較好 外，其他的不同程度的存在挪用（當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公場所）、閑置（一座 空房子）等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面。（一）基層領(lǐng)導(dǎo)“三重三輕”的指導(dǎo)思想是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用 的根本。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化發(fā)展，重物質(zhì)利益，輕社會效益。 認為只要把經(jīng)濟工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此對文化建設(shè)工作 仍然“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。一是重“大件”輕“小件”。沒有處理好房屋建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)的

3、關(guān)系，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的時候，不有效 的分配建設(shè)資金，挪用設(shè)備購置資金把房屋建大，后期因為資金緊張，致使設(shè)備 無法到位，最終形成“空殼”現(xiàn)象。二是重爭取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭取 資金而申報項目的思想，忽視了國家投入的真正目的和意義，造成項目到手后， 既不能按期按質(zhì)實施，更沒有按要求對文化站實施管理和使用。 三是重短期輕長 效。90%勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站注重一次性建設(shè)，應(yīng)付上級檢查。在后期管理和運營中， 既沒有財政投入，乂不積極想辦法爭取其他支持，形成一種變相的“不作為”和 浪費國有資產(chǎn)的行為。（二）文化經(jīng)費“三大難題”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的瓶頸。從調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在著經(jīng)費

4、不足的現(xiàn)象， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著“等 靠要”的思想，使一些本應(yīng)開展的文化活動無法正常開展。 一是上級投入“少”。 從市級財政配套的10萬元建設(shè)資金和5萬元的設(shè)施購置資金看，只能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè)資金的48% （300個平面按照成本價每個平面700元計算），即使后來加大 投入后，仍然存在著很大的差口。形成了一種出現(xiàn)“不建不欠、建了就欠”現(xiàn)象。 二是本級配套“難”。在貧困區(qū)縣，縣級財政還不夠發(fā)放職工工資，一般財政預(yù) 算支出基本上都是靠中央財政和市級財政的轉(zhuǎn)移支付維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜，90%勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是高額負債保證機關(guān)正常運行，因此，縣鄉(xiāng)財政的配套資金基 本上是一句空話，而且，隨著土地使用的越來越規(guī)范

5、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償?shù)膭潛芡恋匾不?本不可能。三是市場投入“無”。貧困地區(qū)受文化項目不能產(chǎn)生短期效益的影響， 通過市場本身融資文化站建設(shè)是不可能的。 同時受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“公益性”的影響， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不敢放開手腳十，乂不會想著法子十，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用不能正常發(fā) 揮，市場資金也相應(yīng)不能流入文化站。（三）管理機制“三不到位”是鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵?；鶎?領(lǐng)導(dǎo)十部存在著“三重三輕”的指導(dǎo)思想，一個關(guān)鍵性的因素就是管理機制不到 位。一是上級政策制定不到位?！笆浊f”宣傳文化工程管理辦法有些條 款制定不合理，比如地方不允許建在政府大院內(nèi)， 不允許合建等，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治 中心和文化中心合一的現(xiàn)實不相符，而

6、且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的資源閑置與無法劃撥文 化站建設(shè)用地的新一輪矛盾。二是內(nèi)部制度規(guī)范不到位。大多數(shù)文化站沒有制定 必要的工作職能職責等管理制度，基本上是憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的激情開展工作， 還處于 一個“見子打子” “零星作戰(zhàn)”的局面，缺乏長遠的規(guī)劃和短期計劃。三是責任 分解落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng) 導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式，處于“一方不愿管，一方管不了”的“兩不管”境地或真空狀態(tài)。（四）文化人才“三不合理”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的重要因素。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，人員精簡，文化十部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝 任其他工作的人員安排為文化十

7、部，加上后期培訓(xùn)不力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化十部在承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。如巫溪縣共48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站十部，平均年齡43歲，其中，50-59歲的16人，占總數(shù)的33% 初中學(xué)歷16人，占總數(shù)的33%大專學(xué)歷的10人，占總數(shù)的21%均不具備文 化專業(yè)水平。從上面可以看出，文化人才年齡嚴重老化，同時文化程度太低。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才后期培訓(xùn)流動不合理。一方面人才不能勝任工作，一方面農(nóng)村大量文 化骨十和文藝愛好者不能進入文化工作隊伍， 造成人才資源浪費。同時，缺乏后 期的培訓(xùn)工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的工作方法停留在“老三篇”，中聽不中用， 也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。 三

8、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍政治經(jīng)濟待 遇不合理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍年輕的被挪作他用，老齡的被閑置不用，真 正因為文化工作被提拔的基本上沒有， 而且因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟物質(zhì)待遇差，造成優(yōu)秀 的人才引不進也留不住。二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和使用的對策思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理與使用中存在的一些問題，與新時期農(nóng)民文化多樣性、健康性、 農(nóng)業(yè)科技化的需求很不協(xié)調(diào)，影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，影響城鄉(xiāng)社會的 和諧。因此，必須引起高度重視，切實加以解決。（一）提高認識，落實責任，強化科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)管理， 提高使用效益，必須緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)這個“龍頭”，在充分放權(quán)給鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任感，從而

9、強化他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重視程度， 進一 步引導(dǎo)和規(guī)范他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的使用。1、落實“兩線三級”的責任體系?！皟删€”就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)線和行政管理線； “三級”就是市、縣、鄉(xiāng)三級。科學(xué)設(shè)置“兩線三級”的責任體系，一個關(guān)鍵就是要處理好“分與合”的關(guān)系，“分”就是要有效分工，要把文化站的責任日常 管理落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頭上去，給予他們充分的自主權(quán)，而文化局只能注重業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，要走出管得過多、過死的局面，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)揮好作用。合就是要分 工合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和文化業(yè)務(wù)管理部門要經(jīng)常溝通，通報情況，交流經(jīng)驗， 從而讓文化的使用既符合政策，乂服務(wù)地方政府，進一步把文化站使用“活”， 使用“實”。2、建立“

10、四個一起”的考核體系。要落實農(nóng)村文化建設(shè)的各項規(guī)劃，必須建 立行之有效的農(nóng)村文化考核體系。將農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)細化、量化，作為縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責任目標和十部考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村十部的提拔 任用、工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經(jīng)濟工作一起布置、一起檢查、一起考 核、一起驗收，做到“兩手一齊抓，兩手都要硬”，推動農(nóng)村文化乂好乂快的發(fā) 展。（二）加大投入，整合資源，強化活動經(jīng)費保證?！扒蓩D難為無米之炊”，貧 困區(qū)縣開展文化活動，其制約瓶頸就是經(jīng)費制約，因此，一方面要加大投入，改 變欠帳建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范管理，把有限的資金用在刀刃上。1、建立“1+1 ”的多元投入體系。第一個“

11、1”是指政府投入，主要從三個方 面努力，一是市財政增，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投資總額， 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè) 壓力、降低建設(shè)難度，確保建設(shè)工程質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃，小型投入設(shè)備設(shè)施，大型投入陣地建設(shè)，規(guī)劃一個建設(shè)一個，建設(shè)一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣 級財政擠，從有限的資金中擠出部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，可以適當降低， 但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為“編外財政”的現(xiàn)象。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保，主要是保證土地問題，可以從通過劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有的公共用地， 比如合并 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置辦公樓土地等。第二個“ T主要是要增大市場投入，一方面發(fā)動農(nóng) 民以圖書、報刊、音響光碟入股的形式，成立鄉(xiāng)、村級股份制圖書室（

12、或影像俱 樂部），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或村文化積極分子負責運作，實行會員制，對捐贈者和非 捐贈者，分別采取免費與有償租借辦法。另一方面將文化站閑置的場地、圖書以 市場運作，實行有償式出租會場或圖書。同時，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)啬苋恕?大戶自辦文化，加大文化建設(shè)投入。2、建立“1+1 ”的資金使用制度。第一個“ 1”是指健全?？顚Ｓ玫馁Y金審查 制度，做到文化資金專戶、專賬、專人管理，對貪污、挪用的單位和人員予以嚴 厲打擊，確保資金用在刀刃上。第二個“ T是指整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化經(jīng)費，如 文化、衛(wèi)生、教育、計生、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治宣傳經(jīng)費，形成一個漏斗進，一個 漏斗出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費使用機制， 統(tǒng)一管理，統(tǒng)

13、一使用，從而提高資金的綜 合使用效率。（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，強化人才制度保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使 用，必須以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時乂要以健全制度為根本，做到活而不亂, 規(guī)范而不死板。1、建立“兩結(jié)合”的人才構(gòu)成體系。一是搞好專職與業(yè)余的結(jié)合。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化十部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對專職文化十部的培訓(xùn)， 提高他們的政治經(jīng)濟待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行文化站準入機制。 吸引協(xié)會、社區(qū)、當?shù)匚膴史e極分子進文化站，列為文化站的編外人員，為他們 提供辦公室，讓他們組織開展健身隊、腰鼓隊、太極拳、壩壩舞等日常性的文化 活動，豐富農(nóng)民文化生活。二是搞好“引進來”和“

14、請出去”的有機結(jié)合。一方 面充分利用當今大學(xué)生，鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作，并為他們解決必要的工作 生活問題，使他們愿意去，留得住。另一方面加大優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化十部的力度， 探索提前退休、拿基本工資退職等分流辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化十部進一步年輕化、知 識化。2、建立“兩結(jié)合”的管理制度體系。一是將上級制度和基層實際有機結(jié)合。修改上級不合理的制度規(guī)定，增加有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有效運轉(zhuǎn) 的制度規(guī)定，比如股份制、租賃制、合作制等規(guī)定，特別在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中鼓勵 試一試，闖一闖，然后推廣經(jīng)驗，走出一條適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的新路子。二是 建立內(nèi)部規(guī)范制度同市場機制有機結(jié)合。一方面要規(guī)范管理，健全內(nèi)部管理

15、規(guī)定， 做到有意可循，有條可依。同時要充分發(fā)揮市場機制的作用，健全如何利用市場 機制優(yōu)化配置資源的一些制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站辦好辦活辦出實效。（四）突出特色，創(chuàng)新形式，發(fā)揮四大功能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌著一個地區(qū) 的文化資源，統(tǒng)領(lǐng)著一個地方的文化人才，而且關(guān)乎著一個區(qū)域群眾的文化生活。 因此，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，必須既溶于整個大的時代潮流，同時乂要充分發(fā) 揮地方優(yōu)勢資源；既要搞好自身建設(shè)，同時要提高地區(qū)的文化競爭力。因此，任 重而道遠。1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“合”的功能。一是聚合農(nóng)技站、司法所、廣播電視站、中小學(xué)校的陣地資源，形成“1 + X”的宣傳文化陣地，以文化站為主，其他為輔， 拓寬農(nóng)村文化陣

16、地。二是聚合文化人才。將上述的文藝愛好者、積極分子聚集在 文化站內(nèi)，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對 農(nóng)村文化的服務(wù)水平。三是聚和協(xié)會和群眾。充分調(diào)動群眾的積極性，讓農(nóng)民唱 自己喜歡的、熟悉的戲，調(diào)動農(nóng)民自主參與文化活動，讓農(nóng)民成為文化活動的主 角。四是聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)村文化，成為挖掘地方文化的搖籃。圍繞獨具特色的的 五句子山歌、嫄草鑼鼓、頤吶等民間文藝，進行合理的組織、科學(xué)的開發(fā)，打造 特色文化。2、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“教”的功能。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聚集的人才優(yōu)勢，廣 泛開展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識等教育活動，提高廣大十部群眾的思想素 質(zhì)和致富本領(lǐng)。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用，舉辦農(nóng)村宵少年藝術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)文化人才。3、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。一是帶動農(nóng)村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務(wù)方式，組織文化工作者應(yīng)深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神 文化需求，積極組織開展一些適應(yīng)節(jié)季時令、符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動， 如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動、編發(fā)科技資料等，使 農(nóng)民群眾在娛樂中受到教育。二是帶動村文化室的工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成農(nóng) 村文化活動的領(lǐng)頭羊，一方面積極開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔 導(dǎo)村文化室的工作，組織農(nóng)