供熱企業(yè)在集中供熱中存在的問題及解決辦法

1、政府要加大供熱管理力度，切實(shí)解決城市供熱難題供暖是城市居民冬季生活和單位正常工作的基本保障，供熱工作一直是地方政府非常重視的工作。磐石市供熱體制 改革后，現(xiàn)運(yùn)營的供熱企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù) 盈虧、自我管理。追求企業(yè)利潤的最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的 最終目的。受利益的驅(qū)動，利用供熱企業(yè)的獨(dú)占優(yōu)勢地位侵 害消費(fèi)者的利益勢必引發(fā)供用熱雙方的矛盾。據(jù)調(diào)查，我市 用熱單位和居民每年對供熱企業(yè)的投訴達(dá)上千起以上，對供 熱企業(yè)的服務(wù)可謂是怨聲載道，反響強(qiáng)烈。因此，供熱質(zhì)雖 和服務(wù)問題必須引起政府的高度重視并采取切實(shí)可行的措 施加以解決。供熱企業(yè)在供熱中主要存在以下問題：一、供熱前期的維修檢查不到位，使

2、局部或個(gè)別用熱戶 的用熱得不到保障。二、擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱。三、為了降低成本，供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)以“鍋爐發(fā)生故障”、“供暖線路出現(xiàn)問題”等各種理由，臨時(shí)中止供熱。 使用熱單位和居民的室內(nèi)溫度晝夜達(dá)不到18度的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)四、每個(gè)供熱期的最后供熱階段，供熱企業(yè)抓住用熱戶i因天氣變暖自我防范意識差的心理，人為地降低供熱溫度。五、供熱企業(yè)在供熱經(jīng)營中為了規(guī)避矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，違反 規(guī)定，不與用熱方簽訂供熱合同。吉林省城市供熱條例第十三條規(guī)定：“熱經(jīng)營企業(yè) 應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同”。但我市的供熱企業(yè)均沒有執(zhí)行 條例的規(guī)定。供熱發(fā)生問題后，每年都要引發(fā)大雖的投訴， 但由于用熱方的投訴只是口

3、頭形式，雙方的權(quán)利義務(wù)不明 確，對投訴的問題公說公有理婆說婆有理，所以相關(guān)部門解 決問題特別困難。最后，常常是有利于供熱方，責(zé)令妥善解 決，不了了事。解決問題的辦法一、供用熱雙方簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系勢在必行。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)吉林省城市供熱條例的規(guī)定，責(zé)令供 熱企業(yè)與用熱戶簽訂“供熱合同”，由工商部門制定供熱合 同示范文本，供熱企業(yè)參照示范文本制定本企業(yè)的供熱合 同，報(bào)磐石市工商局審查備案。供熱合同的簽訂工作由政府 供熱管理部門監(jiān)督執(zhí)行。通過訂立合同，明確供用熱雙方的 權(quán)利義務(wù)，為政府部門解決糾紛、為用熱方維權(quán)提供依據(jù)。二、政府應(yīng)米取措施，鼓勵(lì)和支持用熱戶安裝熱H表， 供熱企業(yè)按照

4、熱雖表讀數(shù)計(jì)收熱費(fèi)。熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核 定，使供用熱雙方真正做到公平、公正。三、由政府部門牽頭，成立由司法、供熱辦、工商、物 價(jià)、物業(yè)小區(qū)業(yè)主代表組成的供熱管理組織。該組織對供熱 企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對檢查問題和用熱方的投訴意見直接 向供熱企業(yè)反饋，責(zé)令其整改，供熱企業(yè)違反合同約定的， 監(jiān)督其依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、對供熱企業(yè)實(shí)行評估制度。目前，磐石市內(nèi)共有10家供熱企業(yè)，供熱網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14個(gè) 近幾年，政府在供熱企業(yè)中引進(jìn)競爭機(jī)制、實(shí)行自主經(jīng)營， 減輕了政府的負(fù)擔(dān)，這是供熱制度改革的成功所在。但是多 家供熱引發(fā)的無序競爭、供熱管網(wǎng)的重復(fù)鋪設(shè)、鍋爐供熱點(diǎn) 的重復(fù)建設(shè)、人力、資金、資源的浪費(fèi)等問題日

5、益突出。在 競爭中，供熱企業(yè)為了擺脫困境或追求利潤勢必會采取不公 平和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段，而直接受害者就是消費(fèi)者。為了制 止這種非法競爭行為，政府應(yīng)當(dāng)制定磐石市供熱行業(yè)綜合 評估實(shí)施方案，設(shè)定甲、乙、丙三個(gè)評定檔次，由評估工 作領(lǐng)導(dǎo)小組對供熱企業(yè)進(jìn)行綜合評定，對丙級單位責(zé)令整 改，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的清除供熱市場。從而達(dá)到資源的合理配置 和綜合利用，為消費(fèi)者營造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。五、基于供熱企業(yè)的獨(dú)占地位，在每年的供熱期內(nèi)，政 府應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)收取一定數(shù)額的“供熱質(zhì)雖服務(wù)保證金” 保證金實(shí)行專戶管理，用于供熱企業(yè)違反供熱合同對用熱方 的賠償和供熱企業(yè)違反吉林省城市供熱條例的支出。供熱管理工作涉及到供熱企業(yè)的切身利益，直接關(guān)系到 用熱單位和居民用戶的冬季取暖，意義重大。政府要在統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)