制約貧困村發(fā)展的主要因素與對(duì)策

1、制約貧困村發(fā)展的主要因素與對(duì)策根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，從3月9日至3月15日，我和冉保衛(wèi)同志深入到北宋村，結(jié)合本單位實(shí)際,圍繞制約農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的因素，通過走村進(jìn)戶，召開 村民代表、黨員代表座談會(huì)，調(diào)查問卷等形式認(rèn)真開展調(diào)研 , 深刻分析制約貧困村發(fā)展的主要原因，謀求發(fā)展對(duì)策。一、基本情況北宋村位于曲陽縣北部山區(qū)，隸屬于郎家莊鄉(xiāng)，全村現(xiàn)有人口 398戶，1537人，黨員56人，有勞動(dòng)能力的 700 人，坡崗旱地1385畝，完全靠天吃飯，山場(chǎng)資源十分豐富， 達(dá)6000多畝，其中開發(fā)500畝，栽植的柿子樹進(jìn)入盛果期。 村內(nèi)增收產(chǎn)業(yè)薄弱，以傳統(tǒng)的養(yǎng)豬業(yè)和林果業(yè)為主，農(nóng)民人 均純收入不足8

2、80元，是河北省第三批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。二、制約貧困村發(fā)展的主要因素一是投入嚴(yán)重不足。北宋村擁有山場(chǎng)資源達(dá) 6000多畝， 待開發(fā)面積5000多畝，俗話說：靠山吃山，靠水吃水，但 由于山上不通路，山中沒有水，村民雖然想發(fā)展林果業(yè)，但 由于修路和建揚(yáng)水機(jī)站投資過于巨大（兩項(xiàng)合計(jì)投資約白萬 元），村民無力自籌資金，沒能力開發(fā)和利用山場(chǎng)資源。i二是信息閉塞，思想觀念落后。該村位于距縣城約30公里的山區(qū)內(nèi)，交通十分不便，通天河沿村而過，每逢下雨 天氣，車輛難行，信息非常閉塞，以至于農(nóng)民思想觀念陳舊， 信心不足，思想懶惰，小富即滿，小富即安，人們貪圖安逸， 放不下“窮架子”，“等、靠”思想嚴(yán)重，缺乏謀大事

3、、干大 事的魄力和決心，上跑外聯(lián)的勁頭不足，自力更生、艱苦創(chuàng) 業(yè)的精神不夠強(qiáng)。比如：該村的山場(chǎng)也曾承包到戶，但只承 包不治理，沒成效，近乎假承包。多年來，每年農(nóng)閑時(shí)節(jié)， 刨魚鱗坑植樹也應(yīng)試有所進(jìn)展，但是沒有，人們只顧眼前過 日子，外出打工抓現(xiàn)收，有組織的動(dòng)員人員物力開山植樹更 是不可能，可見人們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)眼光，惰性十足，三是科技素質(zhì)低。農(nóng)民的科技文化、知識(shí)水平低，掌 握的實(shí)用技術(shù)少,該村曾開發(fā)荒山1000多畝種植棗樹和柿子 樹等經(jīng)濟(jì)樹種，但由于缺乏技術(shù)，疏于管理，導(dǎo)致產(chǎn)雖低下， 常年見不到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，以至于出現(xiàn)毀樹現(xiàn)象，現(xiàn) 在棗樹已所剩無己，從一定程度上也影響了村民種植棗樹的 積極性。四

4、是政策的不穩(wěn)定性和不連貫性導(dǎo)致村民無所適從。 很長時(shí)間以來，政府鼓勵(lì)農(nóng)民利用豐富的山場(chǎng)資源，大力發(fā) 展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。近年來，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣， 造福子孫萬代，開始封山禁牧，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，導(dǎo)致部分村 民棄牧封山。乂由于封山禁牧?xí)r緊進(jìn)松，時(shí)嚴(yán)時(shí)寬，出現(xiàn)牲 畜上山啃林，或山火燒林事件時(shí)有發(fā)生， 這就造成要牧沒牧， 要林沒林的現(xiàn)狀。五是受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，外出打工人員減少。該 村常年外出打工300人左右，主要以北京、承德、山西、保 定、倉州等地為主，從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)者居多，每人年可 收入5000元-10000元。去年下半年以來，受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī) 的影響，村民找不到活干，外出打工人員僅200

5、余人，且工資減少三成左右，很大程度上影響了農(nóng)民收入。三、對(duì)策及建議一是多渠道、寬領(lǐng)域增加對(duì)貧困村的投入。缺乏啟動(dòng)資 金和必要的生產(chǎn)性投入，是貧困村普遍存在的共性問題。在 這種情況下，各有關(guān)部門要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí) 機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金，從不同方面、不同行業(yè)、不同層次 給予扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)條件改善、社會(huì)公益項(xiàng)目 建設(shè)等方面，政府要給予資金支持和物資支持。特別是對(duì)貧 困村的種養(yǎng)、加工項(xiàng)目給予傾斜。 此外，要積極開展多渠道、 多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更多地爭(zhēng)取社會(huì)幫扶單位資金、技 術(shù)和人才支持。以北宋村為例，如果政府部門把上山的路修 通，把水引上山，農(nóng)民就會(huì)把山上栽滿樹，即好了生態(tài)

6、，也 富了白姓。二是建立資金捆綁機(jī)制，發(fā)揮資金整體效益。成立以政 府縣長為組長，各有關(guān)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以此為平臺(tái)，各有關(guān)項(xiàng)目單位在制定項(xiàng)目規(guī)劃、 項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，都要報(bào)縣長召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投放、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的 原則，凡是能向貧困村傾斜的項(xiàng)目都要集中投向貧困村，捆 綁使用各類資金，充分發(fā)揮資金的整體效益，切實(shí)改善貧困 村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。三是開展科技培訓(xùn)，不斷提高貧困鄉(xiāng)村干部群眾的整體 素質(zhì)。一方面，利用專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)貧困村干部、群眾進(jìn) 行政策、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過政策引導(dǎo)和法律知識(shí)講座，鼓 勵(lì)他們通過富農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)尋找

7、致富良機(jī)，使每個(gè)貧困 家庭至少有一人掌握一、 兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，成為脫貧致富的“明 白人”。另一方面，加大實(shí)施“雨露計(jì)劃”，搞好“萬人培訓(xùn)、 萬人輸出、萬戶脫貧”精品工程，搞好“訂單培訓(xùn)”，提高 培訓(xùn)質(zhì)雖和穩(wěn)定就業(yè)率。以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，對(duì)貧困村剩 余勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)層次和領(lǐng)域， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三要采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等多種形式， 鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員與貧困村戶以利益連接的形式開展服 務(wù)，大力推廣舍飼養(yǎng)殖、防疫滅病、果樹豐產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技 術(shù)，帶領(lǐng)貧困人口提高科技運(yùn)用能力，增強(qiáng)造血功能。四是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。一要引導(dǎo) 干部群眾客觀地分析和看待困難，既要看到改革開放提供的 良好機(jī)遇，乂要看到自己的優(yōu)勢(shì)和條件，揚(yáng)長避短，加快發(fā) 展。二要采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，積極組織貧困村干部 群眾到外地參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界，增長見識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克 服懶惰思想，以飽滿的熱情，積極的心態(tài)，投入到新農(nóng)村建 設(shè)的大潮中。五是支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，努力增加收入。針對(duì)該村 實(shí)際，應(yīng)樹立“山上林果、山下養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，開發(fā)山 場(chǎng)資源，在山上栽植棗樹、柿子樹、核桃樹等經(jīng)濟(jì)林，山下 推廣舍飼圈養(yǎng)肉雞、小尾寒半、豬等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。積極