LNG燃料動力船舶過閘安全管理對策研究

1、    lng燃料動力船舶過閘安全管理對策研究    王帆+盧俊+劉小波摘 要：2013年，交通運輸部出臺了交通運輸部關于推進水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見，明確提出了在水運行業(yè)推廣應用lng的總體要求、主要任務和保障措施，從政策層面為推廣應用lng清潔能源指明了方向和任務。在內(nèi)河航運推廣應用lng燃料動力必然涉及過閘安全性和安全管理等方面的問題，本文在分析總結lng燃料動力船舶過閘安全性的基礎上，側重從過閘安全管理方面提出lng燃料動力船舶過閘對策措施及相關建議。關鍵詞：lng燃料動力船舶；過閘安全管理；對策研究：u641 ：a ：10067973（

2、2018）3-0022-04液化天然氣（lng）作為新一代船舶燃料，與柴油相比具有獨特優(yōu)勢：燃料費用低，尾氣污染小等，這些優(yōu)勢使其成為具有廣闊前景的新型船舶燃料。同時，lng作為船舶動力燃料擁有良好的經(jīng)濟性和環(huán)保性，沿江各省市已逐步開展在水運行業(yè)應用lng試點示范工作，加快lng燃料在運輸船舶和港區(qū)車輛與機械設備上的應用，逐步形成lng燃料配送及加注等配套支撐系統(tǒng)。隨著長江沿線許多l(xiāng)ng衛(wèi)星站、調(diào)峰站和碼頭相繼投產(chǎn)營運，lng燃料動力船舶數(shù)量將會持續(xù)增長。lng燃料本身具有低溫、易燃等特殊屬性，因此lng燃料動力船舶在營運過程中的安全問題顯得非常重要。船閘作為暢通江河水網(wǎng)、提高航道等級的通航建

3、筑物被廣泛使用。截至2015年，我國現(xiàn)有船閘856座，正常使用的有596座，主要分布于長江干流、京杭運河、西江干線、嘉陵江、漢江及湘江等流域。lng水上產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善將進一步推動內(nèi)河lng燃料動力船的發(fā)展。目前水運行業(yè)lng燃料動力船舶推廣應用比較緩慢，促進lng燃料動力船舶持續(xù)健康發(fā)展的體制制度和配套設施亟待完善，特別是對lng燃料動力船過閘的安全認知和管理措施各方認識不一，相關規(guī)范標準存在分歧等，因此，lng燃料動力船過閘安全管理成為亟待研究的現(xiàn)實問題。1 船閘設施結構特點我國現(xiàn)有船閘數(shù)量眾多，類型豐富，其中尤以三峽船閘最具代表性。本文以三峽船閘為例，對船閘設施結構特點作簡要介紹。1.1

4、 規(guī)模尺寸三峽船閘為兩線5級船閘，設計總水頭113m，最大通航流量56700m3/s，兩線船閘中心線相距94m。每線船閘主體段由6個閘首和5個閘室組成，閘室平面有效尺寸為280m×34m（長×寬），檻上最小水深5m，級間最大輸水水頭45.2m。除三峽船閘是5級連續(xù)船閘外，葛洲壩船閘和京杭運河、廣西西江等河流上的船閘型式、尺寸規(guī)模基本與三峽船閘相似。1.2 主要設施設備三峽船閘每線自上游至下游依次布置有第1閘首事故檢修閘門、疊梁門及橋式啟閉機、第1至第6各閘首人字閘門及液壓啟閉機。第6閘首共用1套浮式檢修閘門。輸水廊道依次布置有進水口攔污柵、各級閘室輸水廊道工作閥門及液壓啟閉

5、機、上下游檢修閘門、第6閘首輔助泄水廊道工作閥門及啟閉機和上游檢修閘門，以及操作控制上述各種閘閥門和啟閉機械的電氣設備。各級閘室均布置有浮式系船柱，在第2、3閘首布置有人字閘門的防撞警戒裝置。1.3 設計運行情況根據(jù)長江三峽水利樞紐初步設計報告預測，2000年三峽船閘單向下水貨運量預計為1550萬t，2030年設計單向下水貨運量為5000萬t。2011年，三峽雙線船閘過閘運量已突破1億噸大關，提前19年達到設計通過能力。兩線船閘在正常情況下采取單向連續(xù)過閘的運行方式，當一線船閘檢修時，另一線采用單向連續(xù)過閘，定時換向的運行方式。1.4 三峽船閘區(qū)域航道三峽通航管理局管轄航道范圍為廟河至中水門，

6、全長約59公里。轄區(qū)河段為大型山區(qū)河流，河道彎曲，水流湍急。航道內(nèi)的自然水深、航寬及彎曲半徑均能滿足船舶全年安全通航。自三峽壩上成庫后，大壩以上航道通航環(huán)境有了根本改變，水深富足、航道展寬、水流平緩，航行條件非常好。三峽船閘航道：三峽船閘航道位于長江左側，上起太平溪，下至鷹子咀，全長12.7公里，設計最大通航流量為56700立方米/秒。雙線五級船閘上、下游引航道的布置和尺度設計，以及隔流堤的布置、斷面設計和構造設計，滿足工程隔流、防淤、沖沙功能要求；同時布置有導航墻和靠船墩等助航設施，滿足通航要求；上、下游引航道人工巖質(zhì)邊坡開挖范圍及坡高均不大，坡比較緩，穩(wěn)定性較好；人工回填邊坡坡比較緩，有現(xiàn)

7、澆混凝土板護坡，滿足穩(wěn)定性要求。2 lng燃料動力船舶過閘安全性2.1 lng燃料動力自身安全性目前，在長江和珠江水系等主要內(nèi)河航道上，lng燃料動力氣罐絕大部分是按照中國船級社發(fā)布的天然氣燃料動力船舶規(guī)范（2017）最新規(guī)范要求建造的，均采用雙層不銹鋼真空儲氣罐，管系、閥件、液位計和各種監(jiān)測裝置都采用冷箱封裝，避免了bog氣體的泄漏，安全性得到了很大提升；同時氣罐布置在船舶上層甲板的尾部，并與船尾、舷側和船底留有足夠的安全間距，可以極大避免船舶碰撞、擱淺導致氣罐嚴重受損；安全閥透氣出口與步行甲板、起居室開口、煙囪等位置保持有一定安全間距，從而避免了可燃氣體發(fā)生火災的風險?？偟膩碚f，天然氣燃料

8、動力船舶規(guī)范（2017）等最新規(guī)范要求基本可以保證lng燃料動力在復雜條件下船舶航行的安全性。2.2 船舶過閘安全性2.2.1過閘船舶噸級根據(jù)三峽通航統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，2016年通過三峽船閘的船舶額定載重噸統(tǒng)計見表1。由表1和圖1可以看出，目前通過三峽船閘的船舶大型化明顯，3000t級及以上船舶占比達65%，全國內(nèi)河船舶雖然大型化程度并不完全一致，但總趨勢基本相似的。2.2.2過閘船舶尺度（1）船長分布。2014年汛期通過三峽船閘的船舶船長分布情況如下。 2014年汛期通過三峽船閘的船舶船長主要在70110m間，其他船長尺度船舶較少。endprint（2）船寬分布。2014年汛期通過三峽船閘的船舶

9、船寬分布分布情況如下。汛期通過三峽船閘的船舶船寬主要在1020 m間，其他船寬尺度的船舶較少。近年來，內(nèi)河船舶大型化、船型標準化推進力度很大，推廣的效果也很好。長江，京杭運河、西江等全國主要內(nèi)河上，單殼船舶已基本退出市場，小、散、雜船舶也逐步淘汰出局。從整體上看，船舶大型化和船型標準化有力推動了船舶自身的航行安全，也為綠色環(huán)保新能源的推廣應用奠定了堅實的基礎。2.2.3過閘安全性2010年，我國內(nèi)河lng燃料動力船舶試點運行以來，長江中下游、京杭運河、西江運河等內(nèi)河lng燃料動力船舶建造運營情況總體良好。截至2017年底，有50多艘船舶常年運營，還有近80多艘船舶正在建造，準備投入運行。到目前

10、為止，沒有發(fā)生一起lng燃料動力船舶水上交通事故險情，過閘（三峽樞紐河段船閘截至目前無lng燃料動力船舶過閘記錄）期間無交通事故險情發(fā)生，過閘安全性良好。3 過閘安全管理船閘是航道上的重要通航建筑物，其安全性直接影響水路運輸?shù)陌踩珪惩?，三峽船閘更是國家反恐防范和安保重點部位，其安全運行關系到國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，關系到長江航運安全暢通有序，三峽船閘僅為兩線船閘，一旦發(fā)生安全事故，極有可能發(fā)生礙斷航事件，造成嚴重經(jīng)濟損失和重大政治影響，且lng燃料動力船舶在內(nèi)河的應用尚屬新生事物， lng燃料動力船舶過閘安全管理，需要引起地方各級政府、主管部門及船閘運行單位高度重視，應從安全管理制度、企業(yè)主體

11、責任、工作機制、監(jiān)督管理職責等方面健全和完善。3.1建立健全安全管理制度（1）完善過閘安全監(jiān)管規(guī)定。進一步完善內(nèi)河液化天然氣燃料動力船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定，在已經(jīng)出臺的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)范性文件的基礎上，研究制定lng燃料動力船舶過閘安全管理措施，逐步完善配套法規(guī)體系。（2）建立過閘安全管理制度。各地船閘運行管理部門為過閘安全管理責任單位，應組織開展lng燃料動力船舶過閘安全風險、應急處置能力和救援聯(lián)動機制評估和研究，結合當?shù)貙嶋H情況研究制定lng燃料動力船舶待閘及過閘運行組織管理制度或辦法，保障船閘設施、過閘船舶自身安全和船閘工作人員、船員的人身安全。3.2 嚴格落實企業(yè)主體責任（1）加強企業(yè)安全

12、管理。從事lng燃料動力船舶過閘運輸?shù)暮竭\企業(yè)要進一步完善船舶過閘操作規(guī)程和安全值守制度，組織制定針對lng泄漏、火災等突發(fā)事件應急預案，建立完善安全責任制；強化船員過閘安全操作技能和應急處置培訓，定期組織開展專項應急演練；鼓勵航運企業(yè)建設并運用cctv、ais等系統(tǒng)平臺，對lng燃料動力船舶實施動態(tài)監(jiān)控，糾正船舶違規(guī)行為，有效處置船舶突發(fā)事件。（2）強化船舶安全責任。過閘lng燃料動力船舶應當符合國家有關法規(guī)、規(guī)范及技術標準，嚴格遵守過閘船舶報告相關規(guī)定，向船閘運行管理部門如實申報船舶動力燃料類型。lng燃料動力船舶待閘、過閘期間，要加強船舶l(fā)ng儲罐及供氣系統(tǒng)等重點部位巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除

13、安全隱患；禁止任何明火作業(yè)及有可能影響船舶安全的設備檢修。過閘期間，船長、輪機長應親自操作，其他人員應按照職責到崗到位并加強安全值守，一旦發(fā)生lng泄漏、火災事故，應立即啟動應急預案，并向船閘運行管理等部門報告。（3）強化船員管理。在lng燃料動力船舶上任職的船員，應當按照內(nèi)河液化天然氣燃料動力船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定的要求取得相應的培訓證明，熟練掌握lng動力設備安全操作、日常檢查、檢修維護等基本知識。對擬通過三峽船閘、葛洲壩船閘lng燃料動力船舶的船員要實施身份核查。3.3建立健全協(xié)調(diào)工作機制（1）完善通航管理協(xié)調(diào)機制。堅持船閘運行管理部門牽頭，水利、公安消防、電力管理等部門及社會力量與市場機

14、制廣泛參與的通航管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決lng燃料動力船舶過閘涉及的船閘運行、水庫調(diào)度、消防滅火、安全保衛(wèi)、應急救援等工作。（2）建立過閘安全聯(lián)動機制。建立健全由船閘運行管理部門牽頭，海事、航道、公安等有關單位參與形成的聯(lián)動機制，全面協(xié)調(diào)lng燃料動力船舶過閘安全航行、航道養(yǎng)護、水上治安和突發(fā)事件應急處置等工作。（3）建立應急救援協(xié)調(diào)機制。按照突發(fā)事件應急處置“屬地為主”的原則，構建地方政府統(tǒng)一領導、政府相關部門和航運管理部門各司其職、快速反應、團結協(xié)作、防救結合的水上應急工作格局。建立健全公安消防和船閘運行管理部門應急救援聯(lián)動機制，全力做好lng燃料動力船舶過閘期間發(fā)生lng泄漏、火災等救援工

15、作。3.4 全面加強監(jiān)督管理職責（1）強化源頭管控。各級交通運輸管理部門、海事管理機構、公安機關、港口行政管理部門要認真履行航運企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地管理責任，加強過閘lng燃料動力船舶的源頭管理，督促船舶整改安全隱患；船檢機構要嚴格執(zhí)行過閘lng燃料動力船舶的建造和營運檢驗，嚴防船舶“帶病”航行。（2）強化水上安全監(jiān)管。各級海事管理機構、船閘運行管理部門要嚴格執(zhí)行過閘lng燃料動力船舶安全監(jiān)督檢查規(guī)定，加強待閘錨地日常安全巡查，督促船舶加強安全值守，嚴格落實各項安全措施。嚴厲打擊過閘船舶謊報瞞報、超載運輸、非法夾帶、冒險航行、違章操作等違法違規(guī)行為，維護良好過閘通航秩序。三峽通航管理機構要嚴格按

16、照有關規(guī)定對擬通過三峽船閘、葛洲壩船閘的lng燃料動力船舶實施過閘安全檢查。（3）加強調(diào)度管理。船閘運行管理部門要進一步優(yōu)化過閘船舶調(diào)度組織，充分利用vts、ais、cctv等設施，對lng燃料動力船舶通過閘室實施全過程安全監(jiān)控。強化待閘錨地的規(guī)劃建設和管理，合理指泊lng燃料動力船舶。在lng水上推廣應用階段，有條件的地區(qū)可研究制定實施lng燃料動力船舶優(yōu)先過閘及費用減免等優(yōu)惠政策。endprint（4）加強治安消防監(jiān)督。各級交通運輸主管部門應加強與當?shù)毓矙C關的溝通聯(lián)系，推動加強lng燃料動力船舶治安巡邏和安全保衛(wèi)工作；加強船閘河段（包括引航道、閘室）船舶、水上設施、碼頭等的消防監(jiān)督檢查，

17、確保各類消防設施處于良好狀態(tài)；研究建立lng燃料動力船舶過閘監(jiān)護工作機制，制定相關管理措施，強化船舶過閘期間的現(xiàn)場監(jiān)護。3.5 著力提升應急救援水平（1）加強應急能力建設。船閘運行管理部門應針對lng燃料動力船舶的特點，完善lng火災消防設施建設；加強船閘對lng事故特別是泄漏、火災事故的應急處置能力建設?？赏ㄟ^專業(yè)力量和社會力量相結合以及購買社會服務等方式提高應急保障能力。（2）完善應急預案。船閘運行管理部門針對lng燃料動力船舶過閘期間的lng泄漏、火災等風險，組織編制應急預案并結合實際情況及時更新完善，不斷提高預案的科學性和可操作性。（3）強化培訓和演練。船閘運行管理部門和從事lng燃料

18、動力船船過閘運輸?shù)暮竭\企業(yè)應結合船閘應急管理的實際，加強應急培訓和演練，不斷提升應急救助實際操作能力和水平。4 推廣應用對策4.1 提高思想認識隨著近年來水運行業(yè)應用lng試點示范工作的持續(xù)推進，行業(yè)對lng有了更深入了解，對其安全性的認識也逐步回歸科學和理性。但在實際執(zhí)行層面，相關部門的疑慮仍然未能完全打消，認識還不夠統(tǒng)一，特別是“8·12”之后，各地進一步加強在用地、岸線、加注站審批、運營管理等方面的安全監(jiān)管，對新事物推進普遍持謹慎態(tài)度，積極性不高。因此各相關管理部門應加強對lng動力的認識，在確保安全的前提下，大力推廣lng清潔能源的應用。4.2 加強規(guī)劃引領目前，全國內(nèi)河lng加注網(wǎng)絡不健全，各地在lng加注站的選址、岸線、用地、運營監(jiān)管上對政策的把握不統(tǒng)一，lng加注站的建設審批程序不明確；lng加注站建造成本高、投資回收期長等原因，導致沿江lng