事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

1、    事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施    葉綠摘要：近年來，國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在事業(yè)單位內(nèi)部不斷加強(qiáng)體制改革，現(xiàn)下國家制定眾多眾多政策，由此作用于事業(yè)單位，確保其財(cái)政改革的順利進(jìn)行。不過，在事業(yè)單位中，仍舊存在一系列預(yù)算管理問題。對此，本文分析了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，并提出相關(guān)完善措施。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位  財(cái)務(wù)預(yù)算管理  問題  完善措施一、引言事業(yè)單位屬于國家單位，所面臨的對象是全社會(huì)甚至是全人類，為不同階層的群眾提供良好服務(wù)。事業(yè)單位除了可以承擔(dān)責(zé)任以及服務(wù)群眾，還能夠確保國民經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)管理

2、與建設(shè)過程中發(fā)揮著有效協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不斷向一體化方向發(fā)展，在此背景下事業(yè)單位職能日益增大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算體系漏洞百出，進(jìn)而對單位整體發(fā)展造成不良影響，大大降低其穩(wěn)定性，而且對社會(huì)責(zé)任貫徹落實(shí)相當(dāng)不利。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識淡薄我國財(cái)政部門為事業(yè)單位撥款，這是其主要資金來源，所形成的管理理念以及應(yīng)用的管理方式都相對傳統(tǒng)，并未構(gòu)建起健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，有待提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作者缺乏管理意識。在實(shí)際工作開展過程中，相關(guān)人員的積極性與主動(dòng)性較為缺乏，而且不夠嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)實(shí)施新出臺(tái)政策時(shí)往往選擇敷衍了事，并未積極

3、創(chuàng)新。目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在此背景下對事業(yè)單位工作效率與質(zhì)量提出更高要求，不過傳統(tǒng)管理理念不利于單位整體發(fā)展，以往傳統(tǒng)的管理方式無法有效解決越來越多的工作任務(wù)，并且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中非常容易引發(fā)錯(cuò)誤，對事業(yè)單位發(fā)展造成嚴(yán)重制約。（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量較低針對財(cái)務(wù)預(yù)算編制階段來看，現(xiàn)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，尚需進(jìn)一步完善和健全。其一，當(dāng)下，國內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制尚且應(yīng)用過去的預(yù)算資金，將其作為參照和依據(jù)，并且在編制過程中，與本年度預(yù)算資金應(yīng)用情況相結(jié)合，通常預(yù)算編制的主觀性非常強(qiáng)，對主觀意識太多依賴。其二，在事業(yè)單位日常工作過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮著不容小覷的作用

4、，不僅可以為其提供有效指導(dǎo)，而且可作為其依據(jù)與參照，占據(jù)相當(dāng)重要的地位，當(dāng)開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)，必須確保時(shí)間充裕。但是，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往時(shí)間比較緊，而且任務(wù)非常重1。在此狀況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量整體較低，無法保證預(yù)算可行性以及可信度，對財(cái)務(wù)管理工作效率的強(qiáng)化十分不利。其三，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算編制應(yīng)該是不同職能部門之間彼此協(xié)作、共同編制。但是，在開展具體工作的過程中，對于預(yù)算制定，有待提高不同部門對此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，并且各個(gè)部門之間的協(xié)同配合較為欠缺，一般情況下財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，由此對財(cái)務(wù)預(yù)算造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致其無法達(dá)到不同部門實(shí)際需求，在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)缺

5、乏約束力。與此同時(shí)，針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行階段來講，財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)重缺乏執(zhí)行力2。預(yù)算編制方法缺乏合理性與科學(xué)性是一項(xiàng)主要原因，導(dǎo)致預(yù)算控制力不足，無法有效落實(shí)執(zhí)行工作，往往出現(xiàn)部門實(shí)際應(yīng)用資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算資金或者是預(yù)算資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目應(yīng)用資金的狀況，而財(cái)務(wù)預(yù)算依據(jù)性更加無從談起。（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理不到位以及考核制度不健全根據(jù)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)建立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不過監(jiān)督管理體系有待完善，當(dāng)開展具體監(jiān)督管理工作時(shí)，尚需提高及時(shí)性與全面性，導(dǎo)致其監(jiān)督管理作用沒有得到有效發(fā)揮。大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理通常都是以個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目為對象，開展專

6、項(xiàng)檢查工作，或者是事后核實(shí)超標(biāo)預(yù)算項(xiàng)目，并做好授權(quán)。目前沒有形成相對系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)與不間斷的體系，也沒有全方位掌握、監(jiān)督與管理財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及執(zhí)行過程。另外，在眾多監(jiān)督管理方式中，外部監(jiān)督審計(jì)的有效性最高，不過事業(yè)單位的外部監(jiān)督仍舊存在較多問題。在財(cái)務(wù)預(yù)算考核方面，考核結(jié)果的透明度以及準(zhǔn)確性仍需提高。在預(yù)算考核管理中，監(jiān)控環(huán)節(jié)欠缺，對考核過程造成較大影響，導(dǎo)致其流于形式，大大降低財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成較大財(cái)政資源以及國有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展3。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善措施（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識為促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理

7、水平。其一，事業(yè)單位管理者需要加強(qiáng)自身管理理念的轉(zhuǎn)變，更加系統(tǒng)、全方位地學(xué)習(xí)與掌握財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識，日益提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知，并且對單位所有人員充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使其參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，提高工作人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度。其二，事業(yè)單位還需構(gòu)建與健全財(cái)務(wù)管理體系，提高工作人員對新知識與技能的認(rèn)知，定期開展對工作人員教育培訓(xùn)工作，讓工作人員有效了解與掌握最為前沿的政策制度，由此增強(qiáng)工作人員專業(yè)技能，使其在面對工作時(shí)保持良好態(tài)度，進(jìn)一步促進(jìn)我國事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。（二）科學(xué)合理編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算對于事業(yè)單位而言，為達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，科學(xué)合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算以及提高預(yù)算質(zhì)量至關(guān)重要，是其基

8、礎(chǔ)。其一，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)確保時(shí)間充裕，全方位掌握財(cái)務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)信息，從各個(gè)方面收集整合數(shù)據(jù)，防止自身想法過于主觀，進(jìn)行科學(xué)分析與驗(yàn)證，在此基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)預(yù)算4。其二，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要拉近不同部門之前的距離，加強(qiáng)彼此之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)所有工作人員參與其中，綜合考慮不同部門所提供的意見以及相關(guān)數(shù)據(jù)，由此提高預(yù)算內(nèi)容的細(xì)化程度，為預(yù)算編制結(jié)構(gòu)的合理、準(zhǔn)確提供重要保障，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算可行性。（三）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行舉足輕重，是其關(guān)鍵，要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，為更好落實(shí)預(yù)算管理工作提供幫助

9、。事業(yè)單位需要構(gòu)建與健全管理體制，對約束機(jī)制以及預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督管理進(jìn)行相應(yīng)加強(qiáng)，對于在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的申請調(diào)整預(yù)算及加大預(yù)算的情況，在接到申請后，要仔細(xì)進(jìn)行的分析、審核、反饋，了解其是否符合規(guī)定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請不予批準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的申請結(jié)合實(shí)際情況與調(diào)研分析情況，并在進(jìn)行上報(bào)和授權(quán)后將此情況登記在案，使各項(xiàng)支出都要有據(jù)可依，加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性5。除此之外，在預(yù)算執(zhí)行期間，應(yīng)盡量協(xié)同不同部門之前的關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到人，從而為工作人員以及事業(yè)單位整體利益提供重要保障。（四）建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管考核機(jī)制其一，事業(yè)單位需要構(gòu)建與健全財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核力度，綜合分析預(yù)算

10、問題，有機(jī)結(jié)合預(yù)算實(shí)施效果考核與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，通過激勵(lì)管理方式的合理應(yīng)用，強(qiáng)化工作效率，進(jìn)一步提高單位整體管理質(zhì)量。針對沒有嚴(yán)格執(zhí)行且未特殊說明的財(cái)務(wù)預(yù)算，必須將責(zé)任落實(shí)到人，對其進(jìn)行相應(yīng)懲罰。其二，在結(jié)束內(nèi)部監(jiān)督以及考核工作之后，需要促使外部監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，針對有必要公開的預(yù)算執(zhí)行狀況，必須在第一時(shí)間披露，允許大眾媒體監(jiān)督6。另外，有必要以外部注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度為對象，將其引入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，面向單位內(nèi)部各種資產(chǎn)以及資金，嚴(yán)格貫徹落實(shí)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作，從而有效執(zhí)行全方位的監(jiān)督制度，在此基礎(chǔ)上加大我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理強(qiáng)度。四、結(jié)束語總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事

11、業(yè)單位發(fā)展的重要性不斷凸顯，與之密切相關(guān)，并且與國計(jì)民生不可分割，而在事業(yè)單位管理工作中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)舉足輕重的位置，是其必不可少的一部分，必須與時(shí)代發(fā)展同步，充分滿足時(shí)代發(fā)展需求。因此，對于事業(yè)單位而言，必須對財(cái)務(wù)預(yù)算管理做到足夠重視，并且加大落實(shí)力度，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及考核機(jī)制，為單位資金合理性以及應(yīng)用的安全性提供重要保障，從而提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位整體健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1王銘.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及完善措施j.現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（05）：225.2于曰民.論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與措施j.科技風(fēng)，2019（12）：203.3陸健.論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與措施j.中國市場，2019（07）：