產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題研究

1、    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題研究    袁婧摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為經(jīng)濟工作中的重點。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，大量勞動力主動或被動地離開熟悉的工作崗位進入到新興行業(yè)和崗位中，這一轉(zhuǎn)崗過程需要政府和行業(yè)企業(yè)的支持和幫助。本文在分析近幾年河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和職工安置情況的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的對策與實施建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級 轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)：g64 ：a ：1672-3791（2018）02（b）-0218-02河北省自2013年啟動去產(chǎn)能“6643工程”以來，大量減壓鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等

2、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，以其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣污染綜合治理的根本之策。與此同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)位居7大主要工業(yè)首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在此過程中，大量崗位升級或消失，職工被迫離開工作崗位。對勞動力進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力的平穩(wěn)分流和妥善安置，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提條件，也是事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的定義產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技

3、術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。2 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施與職工安置情況通過深度整頓和調(diào)整，河北省裝備制造業(yè)超過鋼鐵工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。去產(chǎn)能方面，河北省與國家簽訂的“6643”目標任務(wù)全部提前超額完成。截至2017年9月，全省累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬t、煉鐵產(chǎn)能6442萬t，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量削減4169萬t；截至2017年10月，全省累計壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬t、平板玻璃產(chǎn)能6406萬重量箱。2017年12月，保定市率先成為河北省設(shè)區(qū)市中第一個“無鋼市”，張家口、廊坊也將在2020年前成為“無

4、鋼市”。根據(jù)河北省政府辦公廳信息公開專欄顯示，2017年全年鋼鐵、玻璃、冶金等行業(yè)產(chǎn)能減量、置換方案14個，鋼鐵產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓3個。與此同時，河北省有關(guān)部門相繼出臺了“三補一降”援企穩(wěn)崗政策、關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見關(guān)于進一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知關(guān)于進一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見河北省人民政府關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見等政策文件，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工安置問題。2016年，全省93家企業(yè)共計58249名去產(chǎn)能職業(yè)工人需要安置，已妥善安置57785人，安置率達99%。2

5、017年前三季度，36家去產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)擬分流的37504名職工已全部得到安置。3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的對策與實施建議3.1 政府出臺政策，積極引導(dǎo)勞動力就業(yè)政府在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面起到重要的主導(dǎo)作用，除了建立健全的法律法規(guī)和相關(guān)政策外，還要提供資金支持、失業(yè)保險支持、創(chuàng)業(yè)支持和培訓(xùn)支持。資金支持是實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)成功的基本保障，其他所有類型的支持都以資金支持為前提。專項資金必須落實到位，真正用于安置轉(zhuǎn)崗職工和勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中。企業(yè)職工可能出現(xiàn)離崗甚至失業(yè)的風(fēng)險，失業(yè)保險作為最后的保障，要按時足額發(fā)放職工失業(yè)保險金2。同時，向企業(yè)提供穩(wěn)崗補貼用于職工生活補助、繳納社

6、會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面3。創(chuàng)業(yè)主體可以是轉(zhuǎn)崗職工也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。要加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求?？梢試@市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以靈活多樣，培訓(xùn)時間可以根據(jù)培訓(xùn)人員情況適當調(diào)整。3.2 行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身情況，鼓勵職工參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)在完成去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，行業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)濟狀況，參與職

7、工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，職工獲得適應(yīng)新崗位的工作能力，提高工作效率，利于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于沒有合適崗位而離開工作崗位的職工，若行業(yè)企業(yè)可以內(nèi)部消化的，比如因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級原崗位對職工技能要求提高的，就要鼓勵職工參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵方式可以是職工帶薪參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、享受原崗位福利等。若行業(yè)企業(yè)不能內(nèi)部消化的，比如去產(chǎn)能后該企業(yè)停產(chǎn)的，除了按照法律法規(guī)的步驟解除勞動合同并支付給職工生活費外，還要聯(lián)系政府或培訓(xùn)部門，為這些職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)出謀劃策，解除他們的后顧之憂。3.3 高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承擔(dān)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作高職院校在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題上，要做好橋梁、紐帶，加大科研成果轉(zhuǎn)化力

8、度；重視培訓(xùn)工作，建立與政府、企業(yè)緊密的合作關(guān)系；對接社會需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，創(chuàng)建培訓(xùn)品牌；加強專業(yè)建設(shè)，組建培訓(xùn)團隊，提升培訓(xùn)質(zhì)量，主動承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。3.4 社會培訓(xùn)機構(gòu)作為補充，豐富轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)內(nèi)容目前，社會非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量繁多，培訓(xùn)內(nèi)容多樣，但魚龍混雜，收費偏高。政府或企業(yè)可以選擇其中培訓(xùn)水平較高、口碑較好的培訓(xùn)機構(gòu)參與到勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中來，作為政府和高校培訓(xùn)的補充。比如美容美發(fā)、化妝美甲、育嬰師、廚師、面點師、汽修等行業(yè)培訓(xùn)。3.5 個人根據(jù)自身情況，選擇不同類型的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)根據(jù)河北省鋼鐵行業(yè)分流職工安置問題調(diào)查，勞動力男性占比70%，40歲以下占比61.6%

9、，初中及以下文化程度者占55.5%，初級工及以下職稱占64.3%，缺乏專業(yè)技能和技能單一是再就業(yè)主要障礙的占97.3%5。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，較其他農(nóng)民觀念更新、勞動技能水平較高，返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)的意愿較高6。這些勞動力可以根據(jù)自身情況，在政府和企業(yè)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，選擇適合自己的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，使轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有針對性、實用性和有效性。政府、高職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)要提供不同類型的培訓(xùn)形式供勞動力選擇。參考文獻1 宋鳳軒，耿立民，楊文杰.化解過剩產(chǎn)能與經(jīng)濟下行雙重壓力下促進河北省失業(yè)人員再就業(yè)的對策j.經(jīng)濟研究參考，2015（63）：55-58.2 韓國高.供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策分析j.科技促進發(fā)展，2016（5）：603-608.3 賀國帥.河北省勞動力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀及對策研究j.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（13）：44-45.4 張繼方.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗問題研究以河北省為