關于對高臺縣國土綠化成效問題的認識及對策

1、    關于對高臺縣國土綠化成效問題的認識及對策    李春雷 韓瑜本文對高臺縣國土綠化成效進行了總結，對國土綠化中存在的主要問題進行了分析，并結合全縣國土綠化實際，提出了今后的對策與建議。近年來，高臺縣牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的生態(tài)建設理念，始終堅持“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為主線，不斷加大生態(tài)建設。環(huán)境保護和治理力度，為保護全縣生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的生態(tài)環(huán)境。一、高臺縣國土綠化成效先后組織實施了“三北”防護林體系建設、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙、沙化土地封禁保護、森林生態(tài)效益補償、山水林田湖草

2、綜合治理等重點生態(tài)建設項目，大力構筑綠洲生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。至目前，高臺縣森林面積達到79.45萬畝，森林覆蓋率達12.41%。重點組織實施了五項工程：一是大力實施國土綠化工程。重點依托三北防護林建設、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙和植被恢復等重點生態(tài)項目，在綠洲南北兩側戈壁沙地大面積營造防風固沙林和優(yōu)質經(jīng)濟林，不斷擴大綠洲外延。在綠洲南北兩側形成了2條南北寬11公里、東西長137公里的綠色屏障，有效封堵了外圍風沙的侵襲。二是大力實施農(nóng)田林網(wǎng)更新工程。按照“窄林帶、小網(wǎng)格”的布局原則，進一步加大農(nóng)田林網(wǎng)建設力度，探索形成了“一個規(guī)劃（高臺縣農(nóng)田林網(wǎng)建設規(guī)劃）、兩項制度、三項機制

3、、四個落實、五個環(huán)節(jié)一體推進（栽植、灌水、抗旱、防蟲、管理）”的農(nóng)田林網(wǎng)建設“12345”聯(lián)動機制，全縣累計建成3800多條、總長2000多公里的農(nóng)田林帶，林網(wǎng)面積達5萬多畝。三是大力實施退耕還林工程。采取耕地造林與封灘育林（草）相結合的方式，以封為主，封造結合，扎實組織實施好退耕還林工程。2002年以來共實施退耕還林12.32萬畝，其中：耕地造林2.51萬畝，荒灘造林1.9萬畝，封灘育林4.6萬畝，新一輪退耕還林3.31萬畝。四是大力實施人居環(huán)境綠化工程。科學編制高臺縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，重點組織實施了公園廣場綠化、道路綠化、庭院綠化和居民點綠化，建成以紅西路軍紀念館為重點的一批公共綠地，全縣

4、建成區(qū)綠地面積累計達到234.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達36.2%，全縣9個鎮(zhèn)駐地平均綠化覆蓋率達37.8%，l36個村屯平均綠化覆蓋率達50.7%。五是大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程。依托縣境內(nèi)豐富的沙化土地資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林果業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。全縣現(xiàn)有經(jīng)濟林13.1萬畝，初步培育形成了以優(yōu)質經(jīng)濟林、林木種苗花卉、木材加工、林下種養(yǎng)為主的四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二、主要存在的問題1、造林綠化資金投入嚴重不足。高臺縣屬大陸性干旱荒漠氣候，降水量少，造林立地條件差。隨著造林從綠洲內(nèi)部向外圍拓展，由人口密度大的地方向人煙稀少地區(qū)延伸，從以前的林跟水走到現(xiàn)在的引水造林，造林綠化空間受限，使造林投入

5、的人力、物力、財力成倍增加。2、農(nóng)田林網(wǎng)管護難度不斷加大。農(nóng)田防護林是河西走廊綠洲區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡具有重要作用。由于農(nóng)田林網(wǎng)缺乏補償機制，加之群眾對農(nóng)田林網(wǎng)建設的重要性認識還不到位，普遍認為林網(wǎng)脅地影響經(jīng)濟收入，群眾愛林護林的積極性不高。3、森林資源管護壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，各類建設用地需求不斷“擠壓”宜林地和“擠占”有林地，林地資源保護管理面臨巨大考驗。4、部分林地灌水困難。隨著近年來黑河調(diào)水工程的實施，加之地下水位下降、林地灌溉基礎設施薄弱等因素的影響，全縣近18萬畝林地無法進行灌溉，部分地段樹木已開始干枯死亡。三、對

6、策建議1、不斷加大國土綠化資金投入力度。切實發(fā)揮政府投入在林草生態(tài)建設中的主渠道作用，加大國家和省級財政造林補貼、三北防護林、山水林田湖草等項目資金整合力度，集中用于重點生態(tài)功能區(qū)和重點地段綠化。完善公共財政支持政策，逐步加大國土綠化財政投入力度，建立健全以公共財政投入為基礎、社會力量廣泛參與的多渠道投資機制。充分利用林地流轉、林權抵押貸款、林業(yè)貸款貼息等政策杠桿，撬動民間資金投資國土綠化。積極爭取財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金，用于綠化基地建設補助。2、不斷完善國土綠化機制體制。進一步完善生態(tài)管護和建設機制，堅決遏制重栽輕管的傾向，全面鞏固造林綠化成果。繼續(xù)堅持“誰造誰有、合造共有”，大力

7、扶持符合條件的造林大戶、家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體參與承擔國土綠化重點工程項目，實現(xiàn)國土綠化多輪驅動。3、全力筑牢生態(tài)安全屏障。以增加森林草原資源總量、提高森林草地質量、優(yōu)化結構為主線，全面提升森林草原資源管理水平，為森林草原資源安全提供有力保障，切實提高綠色發(fā)展能力，保護河西走廊生態(tài)安全屏障。進一步完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持適時開展集中專項打擊行動，依法嚴厲打擊亂占林地、草地、毀林開墾、濫伐盜伐林木等破壞森林草原資源行為。4、不斷夯實基礎設施建設。將造林綠化區(qū)域道路、供電、森林防火設施、灌溉設施、有害生物防治等基礎設施建設納入全縣林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央、省、市項目資金，加強基礎設施建設力度。同時，積極爭取政府財政支持，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務，政府和社會購買公共服務并提供項目建設投入和必要經(jīng)費支持的