鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告 取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村基層政府職能，探究出一條與鄉(xiāng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。 最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起鄉(xiāng)村新型公共服務(wù)體制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負擔繁重 谷城縣位于湖北省西南部，全縣有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬畝耕地，萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人

2、口少則人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依舊在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清楚，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才干鞏固稅費改革成果。 四大措施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 從*月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革： 一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立"三大辦'：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事

3、務(wù)辦公室。依據(jù)鄉(xiāng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差元。 二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制名，實際在崗人，分流人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了，同時，后勤服務(wù)一律執(zhí)行市場化、社會化運作。 三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀

4、檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣揚委員人。 四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的發(fā)放。同時，對主動分流的干部按發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的施行證實，改革實現(xiàn)了既定的"減人、減事'的目標，成效非常顯然。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制 談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說："基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)

5、的線斷了。'城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說："我們不知道干什么，收入也沒有保證。'當時，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等狀況沒有人能去進行真正有效的管理。 按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體布暑，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保證服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等類站所個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。 為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣

6、在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞作和社會保證局副局長魏開杰告訴記者，到年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應(yīng)繳的萬元和個人應(yīng)繳的萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推動。 三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制 在構(gòu)建鄉(xiāng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措： 一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心執(zhí)行縣級行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律執(zhí)行委托服務(wù)制。縣里在廣泛征求各方面看法的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承當?shù)捻椆媛毮堋媛毮?，政府購買服務(wù)，預(yù)撥至的財政投入

7、，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提升到多元。 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的革新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了龐大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽字，農(nóng)機服務(wù)單位才干收到政府的撥款。 三是重新界定鄉(xiāng)村公益投入標準，打足經(jīng)費，執(zhí)行資金直達。過去全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)

8、技推廣費用萬元，而現(xiàn)在按照全縣萬畝耕地，每畝元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提升到多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位執(zhí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動經(jīng)費，保證了鄉(xiāng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預(yù)算為萬元，與*年相比，增長了約。 政府工作效能顯然加強新機制活力顯現(xiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍加強了危機感。現(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部

9、尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。 襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應(yīng)是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素養(yǎng)比較高，用引導(dǎo)、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力大大加強?，F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切，黨在鄉(xiāng)村基層的執(zhí)政地位得到了進一步強化，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。 周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是"以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧'。*年，縣財政對城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入，比改革前多投萬元，全面實現(xiàn)了"以錢養(yǎng)事'。 縣鄉(xiāng)兩級財政對鄉(xiāng)村公益事業(yè)投入的大幅增加，為

10、服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提升待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認可制度，讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。 第二篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告 按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于201*年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是"轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念'工作進行了系統(tǒng)回憶、考察和剖析。調(diào)研后，我們認為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保證制度化的要求，進一步完善了"以錢養(yǎng)事'的運行模式，即"農(nóng)民點單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單'模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制