合村并鎮(zhèn)工作方案

1、合村并城（鎮(zhèn)）工作方案為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革， 加強(qiáng)村 級(jí)組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 市委、市政府決定在 全市范圍內(nèi)開(kāi)展合村并城工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī) 定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局， 增加農(nóng)民 收入，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)步伐為目標(biāo)， 減少村級(jí)數(shù)雖，擴(kuò)大村級(jí) 規(guī)模，整合區(qū)域資源，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)乂好乂快發(fā)展。二、工作原則遵循歷史沿革，尊重農(nóng)民意愿，按照小向大合、弱向強(qiáng)合， 就近合并，便于管理，便于群眾自治，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，利 于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2、的原則，采取先合并后選舉的方式進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定合并村任務(wù)村。三、時(shí)間安排及主要工作按照市委、市政府研究結(jié)果，科學(xué)安排啟動(dòng)工作時(shí)間，明 確劃分各階段時(shí)間和工作要求。分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。主要做好五個(gè)方面工作。一是成立組織。市成立合村并鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 各承擔(dān)合 村并鎮(zhèn)任務(wù)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立合村并鎮(zhèn)工作指導(dǎo)小組，具體 負(fù)責(zé)落實(shí)合村并鎮(zhèn)工作， 要制定本區(qū)域合村并鎮(zhèn)工作方案，明確指導(dǎo)思想，工作步驟，工作程序和時(shí)間要求， 在市領(lǐng)導(dǎo)組的 領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好合村并鎮(zhèn)準(zhǔn)備工作。二是宣傳動(dòng)員。各級(jí)廣播、電視等新聞媒體要開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄， 宣傳相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)。要利用

3、各種形式廣泛 宣傳，提高群眾對(duì)合村并鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)， 取得群眾對(duì)工作的支 持，動(dòng)員廣大群眾積極參與。三是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。 以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，對(duì) 村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理， 對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題較多的村，要進(jìn) 村開(kāi)展工作，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。四是培訓(xùn)骨干。 采取辦培訓(xùn)班或以會(huì)代訓(xùn)等形式，培訓(xùn) 參加合村并鎮(zhèn)工作人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村（居）委會(huì)組織法，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情況。各地區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際， 全面掌握本轄區(qū) 的村組情況，嚴(yán)格按照“五不變一不降低（即：原行政村、組的土地承包關(guān)系不變， 原行政村的各項(xiàng)承包、 租賃合同及合 理優(yōu)惠政策不變，原村級(jí)資產(chǎn)

4、、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名 不變，原行政村村民福利待遇不變， 原退休干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 不降低）”的思路開(kāi)展工作，及時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議和村 民會(huì)議，征求意見(jiàn)和建議，贏得群眾支持，使合村并鎮(zhèn)工作在 確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)，有序開(kāi)展。第二階段：合并后新村選舉階段。主要做好七個(gè)方面工作。一是結(jié)合實(shí)際制定方案。在第一階段掌握情況的基礎(chǔ)上，研究制定選舉方案，主要把好“三關(guān)”。即：1、村情關(guān)。要開(kāi) 展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，全面掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)， 宗族關(guān)系， 戶族關(guān)系，干部素質(zhì)，債權(quán)債務(wù)等情況；2、民意關(guān)。對(duì)擬合并村召開(kāi)現(xiàn)任村干部、村民代表和村民會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)， 力爭(zhēng)達(dá)到三分之二以上村民同意

5、；3、方案關(guān)。對(duì)形成的實(shí)施方案要充分醞釀、反復(fù)討論，召開(kāi)黨委會(huì)議進(jìn)行研究， 確保方 案科學(xué)合理，切實(shí)可行。二是按照程序上報(bào)審批方案。 工作方案要上報(bào)市有關(guān)部門(mén) 審批，通過(guò)后匯總，提交市政府審批。政府批準(zhǔn)后，召開(kāi)合村 并鎮(zhèn)工作大會(huì)，舉行新村命名和掛牌儀式。三是成立新合并村村民選舉委員會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，由原規(guī)模較大、人口較多的村民委員會(huì)召集，統(tǒng)一召開(kāi)合并村村民會(huì)議，由村民直接推行產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，實(shí)施新村村委會(huì)選舉工作。四是依法進(jìn)行選民登記。 按照村委會(huì)組織法規(guī)定， 依法進(jìn) 行登記，切實(shí)做到不重登、不漏登、不錯(cuò)登。對(duì)特殊身份選民 的資格認(rèn)定，由村選舉委員會(huì)研究確定， 必要時(shí)可以召開(kāi)村民代表或村民

6、會(huì)議討論決定，結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)公示五是推選候選人。合并后村委會(huì)候選人，原則上以合并村 原村委干部為候選人基數(shù)，組織村民依法進(jìn)行投票推選。六是依法選舉。設(shè)立選舉中心會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票選舉，具體實(shí)施程序，依照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行。七是妥善解決干部隊(duì)伍問(wèn)題。 合并后村黨組織和村委會(huì)干 部成員職數(shù)依法設(shè)置（村委會(huì)3 7人）。同時(shí)做好并村前原村 干部因職數(shù)原因落選后的思想工作，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。第三階段：檢查驗(yàn)收階段。主要做好六個(gè)方面工作。一是合村并鎮(zhèn)工作結(jié)束后，新的村兩委班子名單要及時(shí)上 報(bào)組織部門(mén)和民政部門(mén)備案。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好工作總結(jié)并向組織、民政部門(mén)上報(bào)，特別是存在有問(wèn)題的

7、，一定要反映上來(lái)，保證及時(shí)得到解決。三是健全共、青、婦、計(jì)生、民調(diào)等村級(jí)組織，保證合并 后村級(jí)工作正常開(kāi)展。四是做好新老班子交接。 此項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行， 包 括物資、賬目、印章等。五是培訓(xùn)新任干部。市里集中對(duì)新任村干部進(jìn)行整體培訓(xùn) 一次，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦相應(yīng)培訓(xùn)，增強(qiáng)新任干部管理合并后 “大村”的能力。 3 六是制定新村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合合并后新村情況，兩委班子 要認(rèn)真研究，制定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好承諾，畫(huà)好藍(lán)圖，打好基礎(chǔ)。關(guān)于合村并鎮(zhèn)工作中建立完善基層組織建設(shè)需要注意的 幾個(gè)問(wèn)題：1、關(guān)于合并后村級(jí)班子配備問(wèn)題。堅(jiān)持做到平穩(wěn)過(guò)渡， 精簡(jiǎn)高效，依

8、法辦事。從合并之日至換屆選舉之前， 原村書(shū)記、 主任予以留任，繼續(xù)履行原有村干部職責(zé)。2、解決好原村委干部，退出新班子后的遺留問(wèn)題。3、關(guān)于財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題。 要做到精心組織，防止流失; 承認(rèn)差異，防止平分。4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的履行問(wèn)題。對(duì)于原村委會(huì)對(duì)外簽訂的 各種經(jīng)濟(jì)承包合同和其它經(jīng)濟(jì)合同，在合同期滿前繼續(xù)有效， 由新組建的村籌建班子負(fù)責(zé)履行，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。5、關(guān)于檔案管理問(wèn)題。在行政村區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、土地承包檔案等各種村級(jí)檔案都要在鎮(zhèn)合村 并組領(lǐng)導(dǎo)小組和村籌建班子的監(jiān)督下，按照檔案移交的有關(guān)規(guī)定，做好移交工作，確保檔案完整。6、要注意重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。特別是對(duì)一些帶

9、有群體 性、傾向性的苗頭，要有敏感性，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上下溝通， 分析問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，果斷采取行之有效的措施， 爭(zhēng)取把問(wèn)題 解決在萌芽狀態(tài)，防止問(wèn)題的復(fù)雜化和擴(kuò)大化。7、村莊合并后，要切實(shí)堅(jiān)持“五不變一不降”，即原行政 村、組的土地承包關(guān)系不變， 原行政村的各項(xiàng)承包、 租賃合同 及合理優(yōu)惠政策不變， 原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村 村名不變，原行政村村民福利待遇不變，原退休干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。關(guān)于本工作方案需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題：1 、本方案整體骨架，以農(nóng)村村級(jí)合并工作為主體進(jìn)行制 定。個(gè)別地方還需要與規(guī)劃、 建設(shè)等部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 作進(jìn)一步 完善。2、本方案在市規(guī)劃局制定的全市整體規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上， 僅在村級(jí)組織建設(shè)上指導(dǎo)全市依法組織和實(shí)施村級(jí)基層自治組織建設(shè)。并村后新村是否需要重新命名，如果需要，命名由 地名區(qū)劃辦公室組織命名。