蕭山區(qū)突發(fā)地質災害應急預案（征求意見稿）-杭州市國土資源局蕭山分局

1、附件1:蕭山區(qū)突發(fā)地質災害應急預案（征求意見稿）為提高我區(qū)應對突發(fā)地質災害的能力，高效有序地做好突發(fā)地質 災害的搶險救災工作，避免或最大程度地減輕突發(fā)地質災害造成的損 失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。一、總則（一）編制依據(jù)根據(jù)地質災害防治條例、國家突發(fā)地質災害應急預案、 浙江省地質災害防治條例、浙江省突發(fā)地質災害應急預案、 杭州市突發(fā)地質災害應急預案和蕭山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急 預案,制定木預案。（-）適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的 危害人民牛命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與 地質作用有關的突發(fā)地質災害險情或災情的應對工作

2、。（三）工作原則1、以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，依靠區(qū)級相 關部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、專家和廣大群眾，建立科學、 高效的工作機制，避免或最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的人員傷 亡和財產(chǎn)損失，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點 和落腳點。2、統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立 分級負責、分類指導、條塊結合、屬地管理的管理體制。各有關部門、 有關單位和事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)地質災害險情和災 情分級，按照職責分工和職能權限開展t作。3、依法規(guī)范，果斷處置。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實 履行社會管理、公共服務職能，建立并逐步完善突發(fā)

3、地質災害應急管 理體制。發(fā)現(xiàn)地質災害險情或發(fā)生地質災害吋，要在第-時間依法果 斷處置，嚴防事態(tài)擴大，最大程度地減輕突發(fā)地質災害造成的損失和 危害。4、整合資源，協(xié)同應對。充分利用各部門和各行業(yè)的現(xiàn)有資源, 充分發(fā)揮公安、武警部隊、民兵預備役部隊等骨干力量的突擊隊作用, 確保救援實效。做好縱向和橫向的協(xié)同配合，建立健全應急處置聯(lián)動 機制，明確各方職責，確保一旦發(fā)生突發(fā)地質災害能夠有效組織、高 效運轉。5、依靠基層，全民參與。充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 的作用，廣泛宣傳和普及地質災害防治知識，增強社區(qū)、農(nóng)村、學校、 醫(yī)院等企事業(yè)單位應對突發(fā)地質災害的處置能力，提高公眾的自防自 救能力。二、組

4、織體系和職責(-)應急組織機構1、應急指揮機構設立區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下, 負責全區(qū)突發(fā)地質災害應對工作。區(qū)政府分管副區(qū)長任區(qū)突發(fā)地質災 害應急指揮部總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任和國土蕭山分局局長 任副總指揮，區(qū)有關職能部門行政領導為指揮部成員。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部主要職責：指導、督促各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好地質災害防治工作；研究解決突發(fā)地質災害應急 工作中的有關重大問題，審議、決定地質災害應對工作中的重大事項; 部署和總結年度地質災害應急工作；分析突發(fā)地質災害的重要信息、 發(fā)展趨勢；協(xié)調區(qū)級相關部門開展地質災害救援工作；編制、修訂突 發(fā)地質災害應急預

5、案；完成區(qū)政府交辦的相關事項，履行法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的其他職責。2、應急日常t作機構區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部下設辦公室，為區(qū)突發(fā)地質災害應急 辦事機構。辦公室設在國土蕭山分局，由國土蕭山分局分管副局長兼 任辦公室主任。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室職責：負責做好應急準備工 作，承擔區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部的日常工作；負責編制、修訂突 發(fā)地質災害應急預案；擬定地質災害應急專用物資保障方案，調配、 組織應急裝備、器材等的物質儲備，整合各類地質技術信息，建立地 質災害應急專家?guī)?；負責組織地質災害災情、險情的調查與評估；根 據(jù)指揮部的部署，負責實施、協(xié)調相關應急工作；負責有關的信息報 送、聯(lián)絡、接

6、待等工作。3、應急成員單位的職責突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、國 土蕭山分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、 區(qū)教育局、區(qū)旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、 區(qū)科技局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人防辦、區(qū)文廣新聞出版局、區(qū) 城管執(zhí)法局、區(qū)供電局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應急辦、區(qū)氣象局、蕭山電信 公司、人保財險蕭山支公司、人壽保險公司、浙江省地質調查院等部 門組成。各成員單位職責如下：區(qū)委宣傳部：負責組織有關部門和新聞單位開展地質災害防治的 宣傳報道工作，指導、協(xié)調、監(jiān)督新聞媒體及時向公眾發(fā)布氣象信息 和災害預警信息，負責區(qū)外媒體的接待應對。區(qū)人武部

7、：負責組織指揮預備役部隊和民兵赴災區(qū)，搶救受災人 員，進行工程搶險。國土蕭山分局：負責區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室的日常工 作；會同有關部門擬訂、修訂應急預案和相應的操作手冊，落實區(qū)突 發(fā)地質災害應急指揮部的決定事項；會同有關部門建立地質災害預警 體系，發(fā)布地質災害預警信息，按照有關規(guī)定向區(qū)政府和上級國土部 門報告災害情況；負責組織地質災害應急調查，提出應急處置方案， 督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施應急治理工程；建立地質災 害專業(yè)應急隊伍，協(xié)助區(qū)政府組織應急預案演練，開展人員培訓和應 急知識普及工作；指導和協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好地質災 害應急工作。區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)調重大救災和

8、應急治理項目計劃的安排，協(xié)調 有關方面落實項目資金。區(qū)財政局：負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實，安排突 發(fā)地質災害救災應急資金，審查救災款的分配、投向和效益；負責救 災應急款的撥付并對其使用情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)交通局：負責制定公路、水路地質災害運輸搶險救災預案；負 責應急救援的交通運輸保障，搶險救災物資和人員的緊急運送；負責 搶修因災損壞的交通設施；協(xié)助開展道路沿線的地質災害應急調查并 提岀應急處置方案；協(xié)助監(jiān)督交通工程建設中的地質災害防治，確保 地質災害治理工程與交通建設工程同時設計、同時施工、同時投入使 用；負責在存在地質災害隱患的危險路段設立醒目的警示標志。區(qū)住建局：實行施工圖審查

9、中的地質勘察審查程序，監(jiān)督各建設 主體履行地質勘察程序；協(xié)助應急救援施工隊伍和工程機械設備的組 織協(xié)調；協(xié)助開展城鄉(xiāng)建設中的地質災害應急調查和應急處置；負責 提供救援和災后重建所需的地形圖；負責指導災區(qū)災后重建規(guī)劃的編 制工作；負責指導、督促編制地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市和鎮(zhèn)（街）總 體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制單位，對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估； 負責監(jiān)督與指導管理單位做好所屬園林工程的地質災害防治工作；協(xié) 助做好人員應急疏散工作。區(qū)農(nóng)水局：負責制定并實施水利設施地質災害應急預案，嚴防地 質災害危及水庫、堤防、泵站、水閘等水利工程設施安全；負責搶修 因災損壞的水利工程設施；協(xié)助開展水利工程設施的地質

10、災害應急調 查并提出應急處置方案；協(xié)助監(jiān)督水利工程建設中的地質災害防治， 確保地質災害治理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使 用；負責提供汛情和水文資料。區(qū)教育局：負責中小學地質災害防治工作的指導、監(jiān)督與管理， 編制相關應急預案；負責指導、督促和幫助災區(qū)政府修復損毀校舍， 應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題；負責學校防災知 識教育，提高師生防災減災知識水平和自防自救能力。區(qū)旅游局：負責指導、督促各旅游景區(qū)（點）管理部門做好旅游 服務設施和景區(qū)（點）的地質災害防治工作。區(qū)公安分局：負責調動消防部隊開展受災人員的搶救工作，對已 經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄

11、漏等災害進 行搶險；協(xié)助災區(qū)政府動員受災害威脅的居民和其他人員疏散轉移； 負責維護災區(qū)社會治安，做好進岀災區(qū)道路及周邊道路的交通疏導工 作。區(qū)經(jīng)信局：負責應急救援設備、工程搶險裝備等的組織協(xié)調以及 災后重建物資的組織供應。區(qū)民政局：負責指導、幫助受災區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 開展災民安置，設置避險、避災場所和救濟物資供應點；負責統(tǒng)計核 實房屋倒塌、人員傷亡等情況；負責災民基本生活保障的相關協(xié)調工 作。區(qū)衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術人員開展受災傷病員搶救工作；負 責做好災區(qū)疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止災區(qū)傳染病疫情的暴 發(fā)流行，負責開展心理危機干預。區(qū)科技局：負責制定并實施蕭山區(qū)地震應急預案

12、，通報震情信息, 對地震引發(fā)的地質災害趨勢進行預測。區(qū)商務局：負責抗災救災生活必需品供應的組織、協(xié)調和指導工 作。區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責組織實施災后動物防疫和消毒滅源工作；負責災 后種植業(yè)的種子種苗供應工作；開展災后種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)的恢復 生產(chǎn)技術指導工作。區(qū)人防辦：負責監(jiān)督與指導管理單位做好所屬人防工程的地質災 害防治工作；協(xié)助做好人員應急疏散工作。區(qū)文廣新聞出版局：負責指導、幫助災區(qū)開展廣播、電視設施的 恢復重建工作。區(qū)城管執(zhí)法局：負責蕭山城區(qū)內(nèi)已接收管理道路的地質災害防治 工作。區(qū)供電局：負責災區(qū)的電力保障和安全用電工作。區(qū)安監(jiān)局：負責對礦山等工程建設或生產(chǎn)可能引發(fā)的地質災害進行應急工作。區(qū)應

13、急辦：協(xié)助指揮部辦公室調配應急搶險物資，檢查、督促地 質災害應急工作的落實。區(qū)氣象局：負責氣象信息收集，發(fā)布地質災害氣象預警信息；負 責分析、預報受災地區(qū)未來降雨和天氣狀況，并及時向區(qū)突發(fā)地質災 害應急指揮部報告。蕭山電信公司：負責做好現(xiàn)場應急通訊保障工作，確保指揮暢通。人保財險蕭山支公司、人壽保險公司蕭山支公司：負責做好災后 的保險理賠工作。浙江省地質調查院：負責地質災害應急調查、監(jiān)測等專業(yè)工作， 并對災害發(fā)展趨勢進行預測，向國土蕭山分局提供應急防治與救災措 施建議。各應急單位應按照職責分工制定應急行動方案，做好相應的地質 災害應急保障工作。其他部門應根據(jù)應急工作的需要，按照區(qū)突發(fā)地 質災害

14、應急指揮部的要求開展工作。（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應急組織機構及責任各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立相應的突發(fā)地質災害應急指 揮機構，做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質災害的預防和前期處置工作，負 責突發(fā)地質災害的應急救援工作，并根據(jù)上級要求或實際情況組織協(xié) 調村、社區(qū)開展地質災害群測群防和自救互救工作；負責監(jiān)督轄區(qū)內(nèi) 切坡建房地質災害危險性評估與防范措施的落實。（三）應急專家組區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部聘請地質災害防治工作方血的專家 組成區(qū)突發(fā)地質災害應急專家組。當發(fā)生突發(fā)性地質災害時，專家組應在接到通知后第一吋間趕赴 現(xiàn)場進行地質災害應急調查，查明地質災害類型、規(guī)模和影響范圍， 提出應急搶險、排

15、險等指導性工作意見；為蕭山區(qū)中長期地質災害防 治規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、地質災害處置技術等方面提供意見 和建議；對各類突發(fā)地質災害的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置辦法、災害損 失等進行研究、評估，并提出相關建議；根據(jù)區(qū)突發(fā)地質災害應急指 揮部的耍求，參與地質災害應急監(jiān)測、預警、治理等工作；指導突發(fā) 地質災害應急處置工作，向區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部提供科學有效 的決策咨詢意見等。地質災害應急專家組成員名單由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部確 定，由指揮部辦公室進行動態(tài)史新。（四）應急聯(lián)動機制區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部要加強與上級地質災害應急機構的 聯(lián)系，通報有關地質災害防治信息，共同組織應急演練。應急需耍時,

16、根據(jù)國家有關規(guī)定，商請上級地質災害應急機構予以支援。有關管理 部門、保障部門、參與單位必須在區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部的統(tǒng)一 指揮下，充分履行職責，緊密協(xié)調配合，高效有序運轉。三、預防和預警機制（一）監(jiān)測網(wǎng)絡建設國土蕭山分局應當會同建設、水利、交通等部門開展地質災害調 查，編制并定期修編地質災害防治規(guī)劃，劃定地質災害易發(fā)區(qū)，加強 對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。存在地質災害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）、村（社區(qū)）應當加強地質災害的群測群防網(wǎng)絡建設，加 強地質災害險情的巡查，鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。存 在地質災害隱患的單位，要落實監(jiān)測責任人，加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及 時處置并報告。（二）預

17、防預警行動1、編制年度地質災害防治方案。每年年初，國土蕭山分局耍會 同建設、水利、交通等部門，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃擬訂本年度地質 災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要地質災害的 分布，說明災害的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效 的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。2、地質災害險情巡查。國土蕭山分局要充分發(fā)揮地質災害群測 群防網(wǎng)絡的作用，對網(wǎng)絡運行情況進行定期和不定期的檢查，加強重 點時段和重點地區(qū)的地質災害防范情況檢查。在汛期，中、強地震發(fā)牛后，雨雪后冰凍期及融雪時段，鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）應當加強地質災害巡查，發(fā)現(xiàn)險情 立即組織受威脅

18、群眾轉移避讓，設置警示標志，并及時向上級政府和 國土蕭山分局報告。國土蕭山分局接到地質災害險情報告后，耍立即派員會同當?shù)劓?zhèn) 人民政府（街道辦事處），可邀請地質災害防治專家一同查明情況， 并按照有關規(guī)定向同級政府和上級國土資源部門報告。對出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū) 域和地段，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時劃定災害危險區(qū)，設置 危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出 應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險措施；情況危急時，應強制 組織避災疏散。3、“防災、避險明白卡”發(fā)放。為增強群眾的防災意識，提高 防災能力，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)當?shù)匾巡槌?/p>

19、的地質災害 危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到村委會主 任、社區(qū)居委會主任以及受災害隱患點威脅的村民（居民），要將涉 及地質災害防治內(nèi)容的“防災工作明白卡”發(fā)到受威脅村（社區(qū)）、 企業(yè)等單位組織，將“避險明白卡”發(fā)放到受威脅村民或企業(yè)手中。4、地質災害預報預警。國土蕭山分局要會同氣象部門開展地質 災害預報工作，并根據(jù)實際情況改進預報信息系統(tǒng)，不斷提高預報的 準確率。當發(fā)出發(fā)生地質災害可能性較大（三級）以上的預報后，涉及區(qū) 域的國土資源所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層自治組織及重要 地質災害點的防災責任人、監(jiān)測人和受地質災害威脅的群眾應按照防 災預案及“防災明白卡”的要求，采

20、取相應的防災措施。當發(fā)出地震預報后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層群眾自治 組織，應立即組織受滑坡、崩塌威脅及處于較陡邊坡下的居民轉移至 安全地帶，國土資源所做好配合、指導工作。（三）地質災害速報制度1、速報時限要求。國土蕭山分局和地質災害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）在接到地質災害報告后，應在第一時間向區(qū)委、區(qū)政府、市國土資源部門口頭報告。同時，根據(jù)不同情況按以下要求提交 書面報告。特大型、大型地質災害應在4小時內(nèi)速報區(qū)委、區(qū)政府和市政府、 市國土資源部門。中、小型地質災害報告后，應在12小時內(nèi)速報區(qū)委、區(qū)政府和 市國土資源部門。2、速報的內(nèi)容。災害速報的內(nèi)容主要包括地質災害險情或災情 出

21、現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、威脅對象、可能 的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢、對應措施等。對已發(fā)生的地質災害，速報內(nèi) 容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。四、應急分類、分級與預警標識（-）分類突發(fā)地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。1、臨災應急：指在出現(xiàn)地質災害險情或短期內(nèi)可能發(fā)生災害的危急狀態(tài)下所采取的緊急防災避險行動。2、災害應急：指在發(fā)生地質災害災情后，為最大程度地減少人 員傷亡和財產(chǎn)損失而采取的搶險救災行動。（-）分級地質災害按照危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小 型地質災害險情：1、特大型地質災害險情和地質災害災情（i級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1

22、000人（含）以上或者可能造 成的經(jīng)濟損失在1億元（含）以上的地質災害險情為特大型地質災害 險情。因災死亡30人（含）以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含） 以上的地質災情為特大型地質災害災情。2、大型地質災害險情和地質災害災情（ii級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以 下或可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元（含）以上、1億元以下的地 質災害險情為大型地質災害險情。因災死亡10人（含）以上、30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬 元（含）以上、1000萬元以下的地質災情為大型地質災害災情。3、中型地質災害險情和地質災害災情（iii級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人（

23、含）以上、500人以下 或潛在經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質災害險 情為中型地質災害險情。因災死亡3人（含）以上、10人以下或因災造成直接經(jīng)濟損失 100萬元（含）以上、500萬元以下的地質災害災情為屮型地質災害 災情。4、小型地質災害險情和地質災害災情（iv級）受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下或潛在經(jīng)濟損失500 萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。因災死亡3人以下或因災造成宜接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質 災害災情為小型地質災害災情。（三）預警標識按照突發(fā)地質災害險情分級，設置4種顏色的預警標識。紅色預警標識表示i級地質災害險情；橙色預警標識表示ii級地

24、質災害險情；黃色預警標識表示iii級地質災害險情；藍色預警標識表示iv級地質災害險情。五、應急響應（一）預案啟動地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定 相應級別的應急機構。1、特人型地質災害險情和地質災害災情應急響應（i級）。由 區(qū)政府報請市政府、省政府啟動省級總體應急預案和突發(fā)地質災害應 急預案；市政府、區(qū)政府各啟動市級、區(qū)級總體應急預案和突發(fā)地質 災害應急預案；報請國土資源部派出工作組幫助做好相應的地質災害 應急防治工作。2、大型地質災害險情和地質災害災情應急響應（ii級）。由區(qū) 政府報請市政府、省政府啟動省級總體應急預案和突發(fā)地質災害應急 預案；市政府、區(qū)政府各自啟動市

25、級、區(qū)級總體應急預案和突發(fā)地質 災害應急預案；必要時，報請國土資源部派出工作組幫助做好相應的 地質災害應急防治工作。3、中型地質災害險情和地質災害災情應急響應（iii級）。由區(qū) 政府報請市政府啟動市級總體應急預案和突發(fā)地質災害應急預案；區(qū) 政府啟動區(qū)總體應急預案和本預案；必要吋，請省政府派工作組趕赴 災害現(xiàn)場，幫助做好地質災害應急工作。4、小型地質災害險情和地質災害災情應急響應（iv級）。由區(qū) 政府啟動區(qū)總體應急預案和本預案；必要時，請市政府派工作組趕赴 災害現(xiàn)場，幫助做好地質災害應急工作。（二）應急響應程序1、基本應急（1）先行處置。發(fā)生突發(fā)地質災害后，事發(fā)地的鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）、村

26、（社區(qū)）和事發(fā)單位必須立即開展搶險救災工作，組 織處于危險中的人員撤離，搶救被埋壓人員，派人不間斷地監(jiān)測尚處 于不穩(wěn)定狀態(tài)的災害體變化，在危險區(qū)域周邊設置警戒。同時，立即 向區(qū)政府和國土蕭山分局報告情況。（2）設立現(xiàn)場指揮部。接到突發(fā)地質災害險情或災情報告后， 區(qū)政府、國土蕭山分局及其他有關部門必須立即組織人員趕赴現(xiàn)場， 根據(jù)應急工作需要設立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急救援工作。現(xiàn)場指 揮部由區(qū)政府、國土蕭山分局、有關主管部門和應急救援部門及當?shù)?鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的負責人組成，并按規(guī)定確定指揮長。（3）應急措施。應急預案啟動后，應急指揮部、現(xiàn)場指揮部應 當立即組織調動應急救援隊伍和社會力量

27、加強應急工作，根據(jù)需要設 立若干應急工作組。各工作組根據(jù)指揮部的指令和職責分工，開展搶 險救災工作：緊急搶險組：由人武部、公安、建設、農(nóng)水、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、 供電、安監(jiān)、當?shù)卣冉M成。負責調集搶險救災隊伍和設備，搶救 被壓埋人員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強 腐蝕性物質大量泄漏等“次生災害”進行搶險，消除隱患；根據(jù)實際 情況，及時轉移受威脅的人員和財產(chǎn)，情況緊急時強行組織避災疏散。調查監(jiān)測組：由國土、氣象和地勘單位等部門組成。負責查明地 質災害發(fā)生原因、影響范圍，調查、核實險情或災情，開展險情或災 情的監(jiān)測和評估，預測災害發(fā)展趨勢和潛在威脅，劃定危險區(qū)，提出 應急防范對

28、策、措施，防止災害進步擴大，避免搶險救災可能造成 的二次人員傷亡。醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門組成。負責組織衛(wèi)生急救隊伍, 搶救傷員，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用 水源和食品，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行。治安保衛(wèi)組：由公安、當?shù)卣M成。負責維護災區(qū)社會治安和 道路交通秩序，負責救災物資和災區(qū)人員、財產(chǎn)、政府機關及重要部 門、單位的安全，阻止無關人員進入地質災害危險區(qū)，必要時在搶險 區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制，保證搶險救災工作順利進行。生活保障組：由當?shù)卣⒚裾?、財政、貿(mào)易等部門及相關保險 公司組成。負責做好災民的基本生活保障，做好急救物資的供應、調 配和管理，負責災民安

29、置、死難者的善后保險理賠等工作。設施修復組：由建設、交通、供電、農(nóng)水、電信公司等部門組成。 負責災毀的交通、通信、房屋、供電、供水等設施的修復工作，盡快 恢復災區(qū)的生產(chǎn)、生活秩序。2、擴大應急(1) 當突發(fā)地質災害不能有效處置，有擴大、發(fā)展的趨勢或者 引發(fā)其它突發(fā)公共事件時，應當啟動區(qū)總體應急預案，報請市政府及 其有關部門支援或者請市政府啟動市突發(fā)地質災害應急預案。(2) 當?shù)刭|災害引發(fā)特別重大突發(fā)公共事件，釆取常態(tài)下的措 施不能有效控制和消除其嚴重危害時，由區(qū)政府報請市政府和省政府 決定本區(qū)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅 速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。(%1) 指揮與協(xié)調需

30、要區(qū)應急處置的突發(fā)地質災害，由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部 統(tǒng)一指揮有關鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、部門開展處置工作，并派 出應急工作組赴現(xiàn)場進行指導，主要職責：組織協(xié)調有關方面負責人、 專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施應急處置方案，防止 引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調有關鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門提 供應急保障，部署治安維護和社會穩(wěn)定工作；及吋研究處理其他重大 事項。按照統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的工作原則，區(qū)突發(fā)地質災 害應急指揮部啟動本行政區(qū)域突發(fā)地質災害應急預案，設立應急現(xiàn)場 指揮部，負責現(xiàn)場應急處置的組織指揮。主要職責：迅速查明突發(fā)地 質災害的發(fā)展趨勢和危害程度，組織營救、轉移人

31、員、組織搶修被損 壞的基礎設施；封閉地質災害危險區(qū)，防止引發(fā)次生、衍生事件；為 受災群眾提供避難場所和生活必需品，維護社會正常生產(chǎn)生活秩序； 調集和配置有關資源，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢， 組織有關人員和專家對災害信息進行分析、評估，選擇處置方案，及 時向市突發(fā)地災害應急指揮部報告情況?，F(xiàn)場指揮部設在災害現(xiàn)場周邊適當?shù)牡攸c，配備必要的設施、設 備和工作人員，保證信息傳遞順暢、情況掌握及時、指揮迅速有力。參與突發(fā)地質災害的應急管理部門和應急保障部門在現(xiàn)場指揮 部的統(tǒng)一指揮下，調動有關力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應急處置, 防止損失擴大。發(fā)現(xiàn)外國公民、臺灣和港澳同胞遇險或遇難時，區(qū)外

32、辦、臺辦、 僑辦等相關部門應根據(jù)應急處置工作的需耍和職責分工，派人參與現(xiàn) 場指揮部工作，并負責承辦相關事項。（四）報告、通報與信息發(fā)布1、應急調查報告。地質災害應急調查結束后，事發(fā)當?shù)卣?國土蕭山分局應當及時提交地質災害應急調查報告。報告內(nèi)容包括：（1）搶險救災工作；（2）基本災情；（3）地質災害類型和規(guī)模；（4）地質災害成災原因，包括地質條件和引發(fā)因索（人為因素 和口然因素）:（5）發(fā)展趨勢;（6）已經(jīng)采取的防范對策措施；（7）今后的防治工作建議。2、情況通報。突發(fā)地質災害中有港澳臺或外籍人中傷亡、失蹤、 被困，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行情況通 報時，由區(qū)外辦、臺辦

33、、僑辦協(xié)調，同時向市政府相關部門上報。法 律、法規(guī)、規(guī)章等對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，按規(guī)定 執(zhí)行。3、信息發(fā)布。突發(fā)地質災害應急預案啟動后，應急指揮部應當 按照以人為本、實事求是的原則及時發(fā)布準確、全面客觀的災害信息。 按照國家有關規(guī)定和程序，在災害發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信 息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據(jù)處置情況，做好 后續(xù)信息發(fā)布工作。對需要動員社會力量參與處置的突發(fā)地質災害信息以及國家機關作出的應急工作指示、決定、命令應及時通過媒體公開。（五）應急結束突發(fā)地質災害的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并 得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生災害發(fā)生時，

34、經(jīng)區(qū)應急指揮 部現(xiàn)場檢查，并征詢專家意見后，決定結束應急行動。已經(jīng)啟動市級、 省級應急預案的，由市、省應急指揮部決定結束應急行動。進入緊急 狀態(tài)的，報請省政府、國務院依法終止緊急狀態(tài)，并向社會發(fā)布相關 宿息。經(jīng)專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制 后，由區(qū)政府撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，并予以公告。六、后期處置（一）善后處置1、人員安置。區(qū)民政部門應當協(xié)助事發(fā)地政府迅速開設災民安 置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作, 確保災民基本生活。當?shù)卣杆僬{查、核實受損情況，制訂人員 救助、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，要在短期內(nèi)迅速恢復 災民的生命支持

35、系統(tǒng)，妥善解決因災害引起的矛盾和糾紛，負責災后 的恢復和重建工作，維護社會穩(wěn)定。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地政府財政 安排，區(qū)財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請中央、省、市財政給予 支持。2、災害治理。相關鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照有關規(guī)定, 及時組織具相應資質的專業(yè)隊伍進行地質災害勘查，開展地質災害治 理工作。對工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治 理的原則由責任單位承擔治理費用。國土部門做好地質災害防治的組 織、協(xié)調、指導、監(jiān)督以及治理工程的質量管理工作。3、恢復重建。事發(fā)地政府和有關部門在對災害損失情況評估的 基礎上，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，向區(qū)政府報告；及時 組織交通

36、、建設、通訊等部門修復被破壞的皋礎設施。區(qū)政府根據(jù)損 失評估報告、災區(qū)的實際情況與需要，提供資金、物資支持和技術指 導，組織發(fā)動其他地區(qū)提供資金、物資支援。4、補償。因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設 備或者占用的房屋、土地應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應 當依法予以補償。（二）調查和總結突發(fā)地質災害應急處置完畢后，由國土蕭山分局和有關部門組成 調查組開展調查工作，涉及當?shù)氐恼陀嘘P部門應當予以配合。突發(fā)地質災害調查應當及時、準確，查清地質災害的引發(fā)因素和 責任，總結應急工作的得失，并提出防范和改進措施。對人為因素引 發(fā)的地質災害或因工作失職、瀆職導致?lián)p失的，應當對負有責任

37、的單 位或者個人依法提出處理意見；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事 責任。調查總結報告根據(jù)國土資源部的有關規(guī)定上報。必要時向社會 公布處理結果。七、應急保障區(qū)各有關部門要按照職責分工和本應急預案做好突發(fā)地質災害的應急保障工作。（-）應急隊伍、資金、物資保障位于地質災害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應加強村（社 區(qū)）和公眾應急能力建設；國土、住建、交通、水利、公安、衛(wèi)生等 部門應加強專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生應急防治與 救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）、村（社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展 應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。各有關部門要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的 搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。（二）通信保障鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和國土資源等有關部門，應針對地質 災害易發(fā)生于交通、通信不便地區(qū)和通訊設施易遭損毀的實際，配備 必要的無線通信器材，確保本預案啟動后應急指揮部的有關