經(jīng)濟增長方式的階段性規(guī)律與理論闡釋

1、  經(jīng)濟增長方式的階段性規(guī)律與理論闡釋     內(nèi)容 提要： 經(jīng)濟 增長在不同 歷史 階段具有不同的特點， 中國 目前 的經(jīng)濟增長在實際運行中仍具有粗放型特征，制約了經(jīng)濟的可持續(xù) 發(fā)展 和國際競爭力的提高。從中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和現(xiàn)實國情看，集約型增長是經(jīng)濟增長方式的必然選擇。當前中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，需要克服資源供給、投資與消費結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與擴大就業(yè)等難點 問題 ，通過 科技 創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性增長。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長，效率，科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新    經(jīng)濟增長是 社會 物質(zhì)財富不斷增加的過程，

2、通常表現(xiàn)為一國國內(nèi)生產(chǎn)總值即cdp的增加，它是對社會再生產(chǎn)動態(tài)過程和結(jié)果的整體反映。經(jīng)濟增長具有內(nèi)在的 規(guī)律 性，在不同發(fā)展階段具有不同的特點，實現(xiàn)的途徑也有差異。中國以“高消耗、高能耗、高污染和低效率”為特征的粗放型增長，既與底子薄、科技落后等基礎(chǔ)國情有關(guān)，也與片面追求增長速度的制度安排有關(guān)。這種粗放式增長導(dǎo)致的資源、環(huán)境、國內(nèi)市場需求、弱勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和行業(yè)差距等問題，已直接 影響 到中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在新的發(fā)展階段，中國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)增長的根本出路，是要把生產(chǎn)要素的技術(shù)結(jié)合和社會結(jié)合統(tǒng)一起來，從體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人手，在提高效率的同時加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)

3、變。一、經(jīng)濟增長方式的階段性規(guī)律與 理論 闡釋經(jīng)濟增長方式，指推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合和作用的方式。從要素配置狀況出發(fā)，經(jīng)濟增長可以衍生出兩種不同的方式，一是以增加投入和擴大規(guī)模為基礎(chǔ)、強調(diào)增長速度的粗放型經(jīng)濟增長方式，二是以提高效率為基礎(chǔ)、強調(diào)增長質(zhì)量的集約型經(jīng)濟增長方式。不同時期、不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展中，兩種增長途徑往往是以不同的組合方式并存，而主導(dǎo)地位會有所不同。從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟增長的一般趨勢，這個內(nèi)在的規(guī)律性可以通過經(jīng)濟增長方式的階段性演變反映出來，并展現(xiàn)出不同的特征(波特，2002)。經(jīng)濟增長的歷史過程，首先表現(xiàn)為要素驅(qū)動階段，即資源經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)

4、展的主要驅(qū)動力來自基本生產(chǎn)要素，即廉價的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源，特征是勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其后則為投資驅(qū)動階段，即資本經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)，特征是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三為創(chuàng)新驅(qū)動階段，即知識經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力來自于技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展特征為知識密集型產(chǎn)業(yè)是該階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第四為財富驅(qū)動階段，即第三產(chǎn)業(yè)的分化階段，追求人的個性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的主動力， 自然 產(chǎn)業(yè)、精神產(chǎn)業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟增長的現(xiàn)實來看，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長的規(guī)律性演變，也大體上經(jīng)歷了以下四個階段：第一個階段是177

5、0年以前的經(jīng)濟“起飛”前階段，經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容是對自然資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟驅(qū)動因素以自然資源投入為主，農(nóng)業(yè)是這一時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二個階段是從18世紀后期到19世紀后期，這一階段的特點是以大機器 工業(yè) 代替手工業(yè)，資本積累成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素，資本密集型的重工業(yè)部門成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三個階段是18701970年的百年發(fā)展時期，這一階段西方發(fā)達國家的經(jīng)濟增長，不再主要依靠資本和資源的投入，而是主要依靠技術(shù)進步和效率的提高。這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是與服務(wù)業(yè)一體化的制造業(yè)及農(nóng)業(yè)。第四個階段是1970年以后的經(jīng)濟信息化發(fā)展 時代 ，用信息通訊技術(shù)改造國民經(jīng)濟成為這一時期經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容。這一時期

6、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是滲透到各個產(chǎn)業(yè)的信息通訊業(yè)。經(jīng)濟增長方式的階段性規(guī)律，直接反映在不同經(jīng)濟時期的增長理論上。在經(jīng)濟增長的第一個階段，由于人口增長與糧食等產(chǎn)品增長的不同步，人口增長的擴張性與土地等生產(chǎn)能力的有限性之間存在著不平衡，因而產(chǎn)生了理論上所謂的“馬爾薩斯陷阱”(malthus trap)。對于經(jīng)濟增長依賴于基本生產(chǎn)要素驅(qū)動的困境，斯密與李嘉圖等曾持悲觀的態(tài)度，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，理論上的“馬爾薩斯陷阱”并沒有在現(xiàn)實中發(fā)生。在早期增長階段，經(jīng)濟的快速增長得益于資本的積累，哈羅德.多馬模型(harrod，1939；domar，1946)作為 分析 這一時期增長特征的工具，受到西方經(jīng)濟學(xué)家的認可。在

7、第三個階段，隨著技術(shù)進步導(dǎo)致的效率提高，新古典外生增長模型(slow，1956)成為這一時期經(jīng)濟增長方式的最好的注解。新增長理論的內(nèi)生增長模型是對新古典增長理論的完善和修正，其共同特點是強調(diào)內(nèi)生化的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的決定作用。在ak(accumulation of knowledge)模型中，知識積累是推動經(jīng)濟增長的重要變量(arrow，1962；romer，1986；lucas，1994)；在基于r&d(research and development-based)模型中，技術(shù)進步依賴于人力資本投資，而人力資本投資的差異主要歸于對r&d部門投入的不同，這是各國經(jīng)濟增長間存在

8、顯著差異的原因(romer，1990；lucas，1998)；ed(evolvement of division of labor)模型則主要是從專業(yè)化和勞動分工的演進出發(fā)， 研究 經(jīng)濟增長問題(yang and borland，1991)。新增長理論說明，要素投入的增加只有在其能夠帶來科技進步的條件下才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長，科技進步必須遵循內(nèi)在的實現(xiàn)機制。技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用，事實上已得到大量歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的支持。相關(guān)研究表明， 現(xiàn)代 西方工業(yè)化國家人均國民生產(chǎn)總值的年均增長率為1.5%多，其中，資本對人均收入的貢獻約為0.25%，生產(chǎn)效率提高的貢獻則為1.3%。因此可以認為，這些工業(yè)化國

9、家已走過了單純依靠資本投入拉動的經(jīng)濟增長期，因為“投入的貢獻只占有限的一小部分”，而“絕大部分應(yīng)歸因于生產(chǎn)率的高增長率”(庫茲涅茨，1985)。薩繆爾森(1992)在分析研究美國經(jīng)濟增長狀況時發(fā)現(xiàn)，美國在上世紀初至80年代，年均增長率達到2.2%，其中資本深化所占份額僅有0.5%，而資本效率提高的貢獻份額卻占到1.7%。在肯定技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻時，不能忽視技術(shù)進步的社會制度環(huán)境。不同歷史時期的增長方式是否 科學(xué) 和合理，需要通過社會生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出關(guān)系的檢驗。社會產(chǎn)出的增加與社會對生產(chǎn)過程中的投入密切相關(guān)，而生產(chǎn)要素的投入是多元的，且受社會經(jīng)濟制度的約束。從歷史和當代經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看

10、，決定經(jīng)濟增長方式的因素也不是單一的，而是很多因素綜合作用的結(jié)果。因此，對社會制度在經(jīng)濟增長中作用的研究，也是從理論上闡釋經(jīng)濟增長的另一條主線。制度經(jīng)濟學(xué)著重研究一定歷史階段的制度對技術(shù)的決定作用和對經(jīng)濟增長的影響。舊制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟增長過程的起點是技術(shù)上的突破，而技術(shù)的 應(yīng)用 必須有賴于組織，組織是用幾個人或許多人的比較專業(yè)化的努力或知識來代替單獨個人的這種努力或知識的一項措施(加爾布雷思，1980)。新制度經(jīng)濟學(xué)則將研究視角從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、交換和分配領(lǐng)域，以要素間交換存在交易費用為依據(jù)，提出用于降低交易費用的制度安排及其創(chuàng)新才是經(jīng)濟增長的決定因素(davis and north，

11、1970)。諾斯等人進一步指出，制度創(chuàng)新是能使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革，其動力是個人利益最大化，其實質(zhì)是通過制度的調(diào)整和變革，創(chuàng)新者把握新的盈利機會以實現(xiàn)預(yù)期的收益增長，因此制度變遷的過程是制度均衡與制度創(chuàng)新交替出現(xiàn)的過程，制度創(chuàng)新過程可以對一些國家(如美國)的經(jīng)濟增長作出解釋。這些研究成果對探討當代經(jīng)濟增長的內(nèi)在原因和經(jīng)濟發(fā)展的方向，提供了有益的借鑒。二、中國經(jīng)濟增長方式的選擇與定位在不同的經(jīng)濟增長階段，經(jīng)濟增長方式具有各自不同的技術(shù)和制度特點。從現(xiàn)實國情看，中國目前仍處于經(jīng)濟增長的投資驅(qū)動階段，資本密集型產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長仍然是以資本投入作為主要驅(qū)動因素，經(jīng)濟效率仍然低下。

12、中國經(jīng)濟增長的另一個重要背景，是當前正處于重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)于要素數(shù)量投入型增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和制度安排還在頑強發(fā)生作用，客觀上加大了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國對經(jīng)濟增長方式的選擇與定位，理論上應(yīng)遵循以下幾個原則：一是不僅要著眼于技術(shù)因素決定的效率，也要強調(diào)制度創(chuàng)新的作用；二是拓展對增長方式內(nèi)涵的研究，既要分析生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，也要研究生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率提高的內(nèi)在機制；三是要具體聯(lián)系中國所處的經(jīng)濟增長階段，把握好增長方式轉(zhuǎn)變的時機和環(huán)境；四是要改變個別因素的一元決定論，代之以多元化的系統(tǒng)性研究。任何國家的工業(yè)化都經(jīng)歷過粗放型增長的階段。新中國建立后的前期階段，以大規(guī)模投資驅(qū)動

13、為特征的粗放型增長，客觀上推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，在短期內(nèi)提高了人民生活水平，這是值得肯定的一面。但是不能認為，中國過去立足于資源和勞動力價格的“比較優(yōu)勢”發(fā)展戰(zhàn)略既然取得了成功，就可以在現(xiàn)有資源條件下按同樣的方式全面實現(xiàn)工業(yè)化。金碚(2003)的分析也表明，中國的資源和環(huán)境無法承受粗放型經(jīng)濟的持續(xù)增長。從現(xiàn)代經(jīng)濟增長的規(guī)律和中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標看，粗放型增長是沒有出路的。資本驅(qū)動的增長并不必然解決增長中的效率問題。盡管中國目前經(jīng)濟增長中資本要素貢獻度的增長幅度，遠遠大于勞動力貢獻度的增長幅度，但這種資本的貢獻度大多來自于資本絕對投入量的增加，資本投入與產(chǎn)出效率卻并不高。從1979年到2004

14、年中國gdp年均增長率為9.4%，但是綜合要素生產(chǎn)率卻一直低于0.02%，遠遠低于發(fā)達資本主義國家的水平，這是產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展中各種矛盾的主要根源。要解決制約經(jīng)濟增長的瓶頸問題，經(jīng)濟增長方式的目標選擇與定位，必須立足于集約型增長方式。集約型增長與粗放型增長相對應(yīng)，此消彼長，但并不排斥外延式的增長。盡管集約型增長更多地具有內(nèi)涵式增長的特征，強調(diào)的是對生產(chǎn)要素的節(jié)約使用，強調(diào)的是“低投入、高產(chǎn)出”，但它本身并不排斥高技術(shù)和高效率基礎(chǔ)上的外延式生產(chǎn)規(guī)模的擴大。中國底子薄、經(jīng)濟基礎(chǔ)差，工業(yè)化的任務(wù)還沒有實現(xiàn)，擴大經(jīng)濟規(guī)模的潛力仍很大，人民整體生活水平還要進一步提高；因此，經(jīng)濟發(fā)展還需要大量的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)

15、規(guī)模的擴張，不能忽視外延式增長在擴大經(jīng)濟總量和改善人民生活水平方面的重要作用。集約型增長與科技進步相聯(lián)系，但又不能簡單地等同于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的增長，技術(shù)上的高效率并不能夠完全和必然解決集約生產(chǎn)的問題。集約是針對生產(chǎn)基本要素的投入，特別是資源投入而言的，資源的有限性特別是重要生產(chǎn)資源的不可再生性，決定了持續(xù)增長只能走集約式的發(fā)展道路。技術(shù)創(chuàng)新則主要是針對產(chǎn)出的效率而言的。技術(shù)創(chuàng)新固然是集約型增長的一個前提條件，但技術(shù)創(chuàng)新只能解決生產(chǎn)要素的技術(shù)結(jié)合問題，而不能解決生產(chǎn)要素的社會結(jié)合問題。馬克思認為，生產(chǎn)力的發(fā)展動力，一方面來自于生產(chǎn)力諸因素的相互作用，另一方面也體現(xiàn)了個人在一定的社會形式中并借這種社

16、會形式而進行的對自然的占有。因而，生產(chǎn)因素除了一定形式的技術(shù)結(jié)合，還必須有相應(yīng)的適合于生產(chǎn)力發(fā)展的社會結(jié)合形式，這種社會結(jié)合與經(jīng)濟制度因素密切相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新固然可以極大地增加生產(chǎn)能力和提供更多的產(chǎn)品，但如果經(jīng)濟體制和制度(如分配制度)不合理，也會影響到增長的持續(xù)和最終實現(xiàn)。中國作為社會主義國家，更應(yīng)重視有利于轉(zhuǎn)向集約型增長方式的有效制度安排，特別應(yīng)重視提高勞動者掌握和發(fā)揮技術(shù)作用的生產(chǎn)積極性及其社會公平地位的制度保證。集約型增長方式不僅不排斥勞動要素的地位，相反，還有助于解決勞動要素市場中存在的問題。中國是一個人口大國，勞動力資源雖然豐富，但勞動力結(jié)構(gòu)卻很不合理，高素質(zhì)的勞動力包括高級技工嚴重

17、缺乏，制約了經(jīng)濟效率的提高。所以，實行集約型增長的重點之一，是提高勞動者的素質(zhì)和改善勞動力的結(jié)構(gòu)，使之符合社會生產(chǎn)對勞動要素的要求。中國還處在工業(yè)化進程的中期，勞動力數(shù)量龐大與科技水平較低并存的現(xiàn)實，使中國在選擇經(jīng)濟增長方式時，不能回避自身資源稟賦的特點。既要避免走過去粗放式增長的非良性循環(huán)的老路，也要避免片面強調(diào)單一因素、不符合國情的“趕超式”增長方式。經(jīng)濟,國內(nèi)宏觀-飛諾網(wǎng)feno.cn三、中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的難點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有豐富的內(nèi)涵。首先，要確立增長途徑上的效率導(dǎo)向，改變粗放、低效的增長方式，降低成本，減少消耗，提高效率；其次，要樹立增長目標上的競爭導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)

18、新，實現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值；其三，注重生產(chǎn)要素效率提高的協(xié)同性，集約型增長方式要兼顧資本、技術(shù)和勞動等要素間的結(jié)構(gòu)和比例的合理性，降低和緩解轉(zhuǎn)型過程中的陣痛；最后，要有經(jīng)濟增長視野的開放性，借鑒當代各國先進的生產(chǎn)要素組合方式，以適應(yīng)更加開放和全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境。 中國 經(jīng)過多年的 經(jīng)濟 快速增長，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具備了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但舊的增長觀念和 發(fā)展 思路的思維慣性還在發(fā)生作用，特別是由利益原因產(chǎn)生的阻力很大。因此，中國實現(xiàn)向集約型為主的增長模式的轉(zhuǎn)變，任務(wù)艱巨，當前尤其要克服以下幾個難點 問題 ：1.投資

19、、分配和消費結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不僅是生產(chǎn)，還有流通、分配和消費的問題，因此不能單純強調(diào)投資，要看到分配和消費結(jié)構(gòu)對決定增長方式的意義。庇古和羅賓遜等人就強調(diào)公平分配對國民收入增長的主導(dǎo)作用；以西斯蒙第、凱恩斯、庫茲涅茨為代表的經(jīng)濟學(xué)家，則強調(diào)消費對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。中國現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)的問題，主要是重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益，部分行業(yè)因過度投資生產(chǎn)能力過剩問題突出。據(jù)商務(wù)部材料，2005年前5個月，39個 工業(yè) 行業(yè)的產(chǎn)成品庫存同比增長19%。另一方面，分配和消費結(jié)構(gòu)不合理，又加劇了產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩。在分配上，中國城鄉(xiāng)居民收入比1995年為2.71:1，2002年擴大到3.11:1，收入差距

20、拉大直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費差距拉大。全國居民基尼系數(shù)連續(xù)多年在不斷上升。 目前 中國全 社會 的基尼系數(shù)已達0.46以上，遠遠超過了0.4的國際警戒線。由于高收入者的消費傾向小于低收入者，當收入差距超過一定的限度時，就會使總消費的水平下降，由此產(chǎn)生生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的過剩。這種制約經(jīng)濟增長的市場需求約束，實質(zhì)是社會資本再生產(chǎn)中的價值形態(tài)補償難以順利實現(xiàn)的問題。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動力就業(yè)的平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對的穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)投資特別是固定資產(chǎn)投資一旦形成，由于其資產(chǎn)專用性，不容易在產(chǎn)業(yè)間順利轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還由于勞動力結(jié)構(gòu)的原因，易于陷入“路徑依賴”的陷阱。掌握一定技術(shù)知識的勞動力的形成，是一個 歷史

21、 的過程，不僅要投人大量的 教育 、培訓(xùn)費用等資源，也需要一定的時間。人力資本形成的時間效應(yīng)，無疑會制約新產(chǎn)業(yè)的增長，降低經(jīng)濟整體效率。然而，經(jīng)濟增長的過程總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動相伴隨(錢納里等，1989)，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部升級和資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，是推動集約型增長的原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一個常態(tài)，而實現(xiàn)勞動力的再就業(yè)，則要困難得多。實現(xiàn)向集約型增長的轉(zhuǎn)變，需要正視和解決失業(yè)人員的再就業(yè)和每年新增的龐大勞動力就業(yè)問題。3.資源有效利用上政府管制與市場機制抉擇的結(jié)合。任何經(jīng)濟增長都會面臨著資源的約束，緩解資源約束當然需要提高技術(shù)利用效率，但也需要提高資源的社會利用效率。資源的合理價格，

22、是衡量資源社會利用效率的重要參照物。中國目前的資源價格不夠合理，資源利用效率低下，對資源和環(huán)境的壓力日益加大。根據(jù)張卓元(2006)的 分析 ，2004年中國gdp按當時匯率 計算 占全世界gdp的4%，但消耗了當年全球消耗總數(shù)8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭，資源利用效率低。在能源方面消耗過度，能源消費彈性系數(shù)“十五”期間超過1，其中2003年達到1.53，2004年達到1.59，導(dǎo)致中國主要礦產(chǎn)資源的對外依存度從1990年的5%上升到目前的50%以上。環(huán)境惡化狀況也令人擔憂，達沃斯世界經(jīng)濟論壇2005年公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，中國在全球14

23、4個國家和地區(qū)中僅位居第133位。顯然，這種經(jīng)濟增長中的高耗費，是與集約型增長的要求相悖的。合理開發(fā)與利用資源，需要政府的規(guī)劃和管理，也需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用。一方面，目前中國的礦產(chǎn)資源、土地等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價格，長期受到國家管制，嚴重偏低，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格不能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度。另一方面，中國的市場價格形成機制仍不健全，導(dǎo)致價格失真。特別是由于土地、資源和資金等要素的虛假低成本，鼓勵了 企業(yè) 過度投資和忽視效益的傾向，誤導(dǎo)了投資和消費，這是形成高消耗、高污染、低效率增長方式的重要誘因。既要加強政府的管理，又要完善市場價格機制，兩者如何結(jié)合，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的

24、一個難點。4.轉(zhuǎn)換政府職能和創(chuàng)新 科技 體制的銜接。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，需要改變科技投入主體、創(chuàng)新科技體制，這就需要轉(zhuǎn)換政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)換滯后，科技投入嚴重不足，是制約技術(shù)進步水平的重要原因。科技投入的主體是政府，政府將有限的財政收入，首先用于解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民衣食住行問題，必然造成削減科研項目和教育經(jīng)費，使科技投入相對不足。一方面，改變政府在科研投入上的主體地位勢在必行，另一方面，中國的企業(yè)尚未成為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)性推動力量。在目前企業(yè)的外部體制環(huán)境尚不完善，企業(yè)自身仍以壓低勞動力價格、進行低價競爭而不是以質(zhì)量競爭的環(huán)境下，試圖在短期內(nèi)很快就實現(xiàn)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新主體的

25、轉(zhuǎn)變，也是不現(xiàn)實的。尋求政府職能的轉(zhuǎn)換與企業(yè)改革的有機結(jié)合，是科技體制創(chuàng)新時值得重視的一個問題。四、轉(zhuǎn)變增長方式的出路在于兩個創(chuàng)新：科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新當前，實現(xiàn)向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)從科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩方面人手，在通過科技進步提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)粗放型增長的局面，引導(dǎo)和推動增長方式向集約型方向的轉(zhuǎn)型；同時加快政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革，為科技創(chuàng)新提供制度保證。1.以科技創(chuàng)新提高效率，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源的節(jié)約。 科學(xué) 技術(shù)創(chuàng)新是集約型增長的基礎(chǔ)與核心，當今世界各發(fā)達國家，其經(jīng)濟增長主要都是依托于科技優(yōu)勢取得的?？萍歼M步提高經(jīng)濟效率的主要途徑，一是提升生產(chǎn)要素

26、的質(zhì)量和擴大要素的范圍，發(fā)現(xiàn) 自然 資源新的生產(chǎn)用途，對新勞動對象進行開發(fā)和利用；二是提高勞動者對科學(xué)技術(shù)知識的掌握程度和運用科學(xué)技術(shù)進行生產(chǎn)的能力，提升生產(chǎn)的勞動結(jié)構(gòu)，減少體力勞動的支出，提高智力勞動的比例和知識勞動在經(jīng)濟增長中的貢獻率；三是通過“溢出效應(yīng)”，提升社會整體技術(shù)水平，在提高質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益；四是優(yōu)化生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的結(jié)合方式，促進生產(chǎn)要素根據(jù)成本最低、效益最大的原則流動，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，從而提高經(jīng)濟效率。此外，科技進步可以通過提高資源利用率，降低物耗和能耗，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約，保證實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長?？萍紕?chuàng)

27、新的前提，是重視公共教育和科學(xué)技術(shù)的作用，提高對科技和教育的公共支出。根據(jù)內(nèi)生增長 理論 ，提高綜合要素生產(chǎn)率，需要利用財政政策增加對高素質(zhì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及 研究 與開發(fā)等三個領(lǐng)域的公共投資，中國在這方面差距很大。以公共教育支出為例，東亞國家和地區(qū)1960年公共教育支出占gnp的百分比平均為2.5%，1989年上升到3.7%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國的公共教育支出占gnp的百分比1980年、1985年、1990年、1994年和1995年分別為2.53%、2.52%、2.48%、2.18%和2.08%，呈下降趨勢。中國目前的公共教育支出比率，還不及東亞國家和地區(qū)上世紀60年代的水平。在

28、研究與開發(fā)經(jīng)費支出方面，中國1990年占gnp的比例是0.71%，而到1994年和1995年該比例下降到0.50%。近年來雖有所提高，2004年達1.35%，但比例仍較低。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于：科技投資的見效周期長，地方政府官員出于政績的考慮，寧愿把資金投向那些能夠較快顯示其政績的項目，而不愿投向科技、教育等長效項目。當前迫切需要利用財政政策增加對上述三個領(lǐng)域的公共投資，為科技創(chuàng)新提供保障。推動科技創(chuàng)新，需要扭轉(zhuǎn)中國在低效率基礎(chǔ)上的重復(fù)技術(shù)引進的局面，確立知識自主創(chuàng)新的意識。中國科學(xué)技術(shù)落后，總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，主要原因是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，科學(xué)

29、研究實力不強，高科技人才比較匱乏，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比例不高。增強自主創(chuàng)新能力，需要政府加強政策引導(dǎo)和扶持，加大對科研開發(fā)的投入。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，一個重要的前提是推動科技和經(jīng)濟的結(jié)合，改變目前中國科技人員主要集中在科研院所和高校、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和動力、科研成果轉(zhuǎn)化難、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在很大程度上相脫節(jié)等現(xiàn)象。克服這一弊端，一是要通過科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投人、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果 應(yīng)用 的主體；二是要加強職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，提高企業(yè)對科技產(chǎn)品的消化吸收能力；三是深化科研部門和事業(yè)

30、單位改革，促進市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營的一體化。2.以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。從制約中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素看，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)應(yīng)用程度的提高，體制和制度因素越來越制約著增長方式的轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟運行中屢屢出現(xiàn)并長期得不到糾正的投資過度膨脹、低水平重復(fù)建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象，在很大程度上是體制和制度不完善造成的。制度創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式意義重大。制度和體制是社會利益關(guān)系的固定化和規(guī)范化，社會制度和體制對經(jīng)濟增長的作用，一是通過利益機制，如產(chǎn)權(quán)制度、分配體制等，引導(dǎo)人們的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟資源的配置，在客觀上促進或阻礙經(jīng)濟增長。二是通過生產(chǎn)要素的社會結(jié)合， 影響 生產(chǎn)資料與勞

31、動者的結(jié)合方式，影響生產(chǎn)要素的社會流動，影響社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，進而影響經(jīng)濟增長的方式。中國過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，就是適應(yīng)并服務(wù)于“條塊分割”、“大而全、小而全”的經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。三是通過經(jīng)濟手段、 法律 手段和其他手段作用于經(jīng)濟活動，影響經(jīng)濟增長及其方式轉(zhuǎn)變。體制創(chuàng)新的一個重要基礎(chǔ)，是要塑造集約型增長方式的微觀載體。企業(yè)是微觀經(jīng)濟主體，也是經(jīng)濟增長方式的微觀載體。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，最終要落實到轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式上。要通過完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，改進企業(yè)的內(nèi)部管理制度，使企業(yè)成為追求集約經(jīng)營和提高效率的微觀經(jīng)濟主體。體制制度創(chuàng)新必須塑造效率主導(dǎo)型的投融資機制。目前政府仍是社會投資的主導(dǎo)性力量，全國固定資產(chǎn)總投資來自于政府、國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)的仍在50%以上。在相應(yīng)的投資決策和風險約束機制尚未建立的背景