社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

1、社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告 社區(qū)建設(shè)是基層社會在黨和政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，開展社區(qū)事業(yè)，促進社會進步的重點“工程”。加強社區(qū)建設(shè)，對于提高群眾生活水平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強我縣社區(qū)建設(shè)的問題進行了專題調(diào)研。 目前，我縣共有57個城市社區(qū)(其中城區(qū)20個，鎮(zhèn)級37個)，47個農(nóng)村社區(qū)，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年開展，已奠定了一定

2、根底，社區(qū)管理體系、工作隊伍、社會效勞根本到位。 (一)管理體系根本形成 全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)效勞中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。 (二)工作隊伍根本建立 全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務(wù)助理員、文書、計生專干)，鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干)，局部城市社區(qū)黨組織書記、居委

3、會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。 (三)根本效勞逐步到位 全縣共建成社區(qū)“一站式”效勞大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等效勞。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等，局部社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。局部社區(qū)聯(lián)系縣級部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進社區(qū)活動。局部社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等

4、志愿者隊伍，開展便民效勞。 (四)城市社區(qū)文化活動多 多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團”，經(jīng)常進社區(qū)、進居民樓院演出;利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡送。局部社區(qū)積極開展文明創(chuàng)立活動，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。 部體來看，我縣社區(qū)建設(shè)進一步強化了城市管理，為促進社會和諧開展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。 (一)社區(qū)居委會工作任務(wù)較重 社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民效勞。但目前社承當(dāng)了太

5、多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、方案生育、流動人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承當(dāng)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級檢查、考評等，社區(qū)居委會超負(fù)荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。 (二)辦公及效勞用房缺乏 根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性效勞設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積缺乏300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足開展需要?？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，

6、建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，條件較差。 (三)干部事多酬少影響積極性 (四)缺乏“造血”能力 社區(qū)根本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費開展工作，沒有經(jīng)濟實力更好地為民效勞。僅有局部條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)效勞組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)開展經(jīng)濟的動力不強、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實體、開展經(jīng)濟上缺少時間和精力。 (一)多方面為社區(qū)“減負(fù)” 在社區(qū)職責(zé)和效勞對象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負(fù)，建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社

7、區(qū)有更多的精力為居民效勞。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”，可以根據(jù)實際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部，或適當(dāng)增加工作經(jīng)費讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開展工作，確保取得實效。 (二)加強社區(qū)陣地建設(shè) 采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及效勞用房缺乏的問題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實際需要留足辦公和效勞用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將

8、局部閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等方法，解決老城區(qū)社區(qū)用房缺乏的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和效勞用房，難以落實的，應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和效勞用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞剑瑢⑸鐓^(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的效勞設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。 (三)整合力量共建社區(qū) 社區(qū)建設(shè)是一項大工程，僅靠社區(qū)居委會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源，共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為社區(qū)提供人、財、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會，充分發(fā)揮其在社區(qū)建

9、設(shè)中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。 (四)增強社區(qū)“造血”能力 社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)效勞的保障，應(yīng)增強社區(qū)“造血”能力，大力開展社區(qū)經(jīng)濟。一是落實上級優(yōu)惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)開展經(jīng)濟實體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力開展社區(qū)商業(yè)和有償效勞，如鼓勵有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政效勞等，在增加社區(qū)收入的同進為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式，興辦效勞機

10、構(gòu)，實行社區(qū)效勞市場化運作。如通過連鎖經(jīng)營，為居民提供購物、餐飲、保健等效勞。 (五)充分調(diào)動社區(qū)干部積極性 社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)動其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機制。建議隨著經(jīng)濟社會的開展和工作實績逐步提高社區(qū)干部報酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立鼓勵機制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時，同等條件下優(yōu)先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對社區(qū)干部進行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，政府部門可結(jié)合實際對社區(qū)干部進行短訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高社區(qū)干部的根本素質(zhì)和工作能力。 (六)培育公眾參與意識 公眾參與匱

11、乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動力缺乏的原因，應(yīng)強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿效勞鼓勵機制、志愿效勞儲蓄回報機制，樹立志愿效勞的典型，鼓勵更多人參與到志愿效勞中去。 (七)大力開展社區(qū)養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的本錢滿足大多數(shù)老年人的效勞需求，結(jié)合我縣提前進入老齡化社會、現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)無法滿足實際需要的情況，建議大力開展社區(qū)養(yǎng)老?？梢愿鶕?jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化效勞。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點的福利機構(gòu)，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“