試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告

1、試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告 土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下,通過調(diào)整土地使用目的、增加對(duì)土地的投入,到達(dá)提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的飛速開展，世界經(jīng)濟(jì)越來越向沿海地區(qū)集中。市地處海島，是沿海地區(qū)一類特殊的區(qū)域單元，土地供需矛盾突出，海洋型經(jīng)濟(jì)傾向明顯。加強(qiáng)對(duì)土地的集約利用，是破解土地資源瓶頸的主要途徑，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的重要要素保障。 一、市土地利用現(xiàn)狀 （一）土地資源總量及結(jié)構(gòu) xx年市土地總面積145470公頃，其中農(nóng)用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設(shè)用地29865公頃，占總土地面積的20.

2、53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。 1、農(nóng)用地現(xiàn)狀 xx年市農(nóng)用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），占土地總面積的19.68，主要分布在本島的平原沿海地區(qū)；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農(nóng)用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。 2、建設(shè)用地現(xiàn)狀 xx年市建設(shè)用地29865公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地14605.3

3、4公頃，占土地總面積的10.42；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設(shè)用地5490.46公頃，占土地總面積3.92。文章由 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農(nóng)居點(diǎn)用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網(wǎng)和各大港口分布；水利設(shè)施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫。其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝設(shè)施用地140.23公頃，集中分布在各風(fēng)景名勝區(qū)；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區(qū)；鹽田面積4115.59公頃，各縣區(qū)沿海地區(qū)均有分布。 3、未利用地現(xiàn)狀 x

4、x年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保存地13914.02公頃。 （二）海島土地資源的特殊性 1、土地類型多樣，可開發(fā)利用土地分散并且數(shù)量有限。群島由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，全市1390個(gè)島嶼，地貌根本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類型統(tǒng)計(jì)看，高丘占9，低丘占61，平原僅占30。市內(nèi)較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構(gòu)成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環(huán)境導(dǎo)致市可開發(fā)利用土地面積分散、狹小，開

5、發(fā)本錢高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導(dǎo)致可開發(fā)利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開發(fā)利用的難度。文章： 2、土地開發(fā)利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)業(yè)開展存在著明顯的劣勢。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優(yōu)勢正隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平的提高、消費(fèi)觀的變化而不斷顯現(xiàn)，市土地開發(fā)利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發(fā)利用要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)用地的認(rèn)識(shí)，農(nóng)用地存在的意義與大陸有很大差異，從目前的現(xiàn)狀來看，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中90%以上為漁業(yè)產(chǎn)值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米根本是外調(diào)，而林地主要以生態(tài)功能為主。也就是說，開展現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)當(dāng)成為

6、市農(nóng)業(yè)開展的主要方向，農(nóng)業(yè)用地面積減少不會(huì)影響市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展。 3、灘涂資源開發(fā)難度加大，投資本錢提高。至xx年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開發(fā)利用，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)提供了土地資源。與此同時(shí)，灘涂圍墾的本錢不斷提高。xx年至xx年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾本錢在5萬元每畝左右；從目前正在實(shí)施的灘涂圍墾工程來看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程本錢在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾本錢在15萬元每畝左右。灘涂圍墾本錢大幅提高，以及對(duì)圍填海管理越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致通過灘涂圍墾來解決用地

7、需求的路越來越難走。 （三）土地資源利用存在的問題與矛盾 1、土地資源有限，供需矛盾突出。xx年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計(jì)算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。市目前正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速開展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、根底設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的開展。

8、2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾較大。市1390個(gè)島嶼根本是由天臺(tái)山、四明山余脈入海而成，各個(gè)島嶼的地形根本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計(jì)算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為根本農(nóng)田，約占耕地面積的91%。市開展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，必定需要大量開發(fā)岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大局部工程建設(shè)所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含根本農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出。 3、海島保護(hù)法實(shí)施后，無居民小島審批周期拉長，使用難度加大。市是全國唯一的以群島立市

9、的城市，全市1390個(gè)島嶼，住人島嶼僅有140個(gè)，無人島嶼1250個(gè)，占全市島嶼總數(shù)的90%。無人島嶼雖然比擬分散，交通不便，根底設(shè)施薄弱，但是蘊(yùn)含著豐富的岸線資源、旅游資源。近年來市海洋經(jīng)濟(jì)開展迅猛，開發(fā)利用無人島嶼也是推動(dòng)力之一。市要建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，大力開展的港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)，也有大量的工程需要布局到無人島嶼上。隨著海島法的公布實(shí)施，無人島嶼的開發(fā)利用審批權(quán)上收，審批程序更加復(fù)雜，審批周期拉長，必然對(duì)開發(fā)利用無人島嶼開展海洋經(jīng)濟(jì)帶來影響。 4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時(shí)空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700

10、立方米左右，是一個(gè)資源型缺水的地區(qū)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)水資源的需求，市投入大量資金建設(shè)大陸引水一、二期工程和海水淡化工程，淡水生產(chǎn)供給本錢急劇上升, 大陸引水本錢每立方米到達(dá)1.86元，海水淡化本錢每立方米6元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高耗水行業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占的比例較高，全市農(nóng)田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，水稻種植畝均本錢625元，按照大陸引水本錢每立方米1.86元計(jì)算，水稻畝均耗水本錢高達(dá)1268元，在種植水稻僅耗水本錢是水稻平均種植本錢的2倍，是國家水稻收購價(jià)格的1.36倍，在種植水稻和開展農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和不適宜。高昂的淡水價(jià)格、難以開展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)

11、較低的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展受到嚴(yán)重制約。 5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強(qiáng)，政府、企業(yè)、社會(huì)各界集約用地觀念普遍還不強(qiáng)。二是土地資源市場化配置程度不高，土地價(jià)格沒有真正反映市場價(jià)格。三是土地供給管理制度還停留在“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，各級(jí)地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點(diǎn)放在用地報(bào)批和土地供給上，而對(duì)后續(xù)的土地開發(fā)利用過程的監(jiān)管往往缺位，對(duì)低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的鼓勵(lì)機(jī)制。 （四）土地集約利用的主要作法與成效 1、科學(xué)有序?qū)嵤┮慌鸀┩繃鷫üこ蹋黾涌捎猛恋孛娣e，提升土地及岸線價(jià)值。1951年-xx年，全市共圍成灘涂356處，

12、圍涂總面積達(dá)132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現(xiàn)已開發(fā)利用125.4。xx年-xx年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾工程不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價(jià)值，一大批臨港工業(yè)工程依托圍墾區(qū)域建設(shè)起來，推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速開展。如釣梁圍墾區(qū)域擴(kuò)展了本島北部的工業(yè)區(qū)塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價(jià)值；東港圍墾區(qū)域建設(shè)起一座新城；目前正在實(shí)施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業(yè)、石化工業(yè)等工程。 2、科學(xué)利用岸線資源，合理布局產(chǎn)業(yè)工程，充分發(fā)揮沿海土地價(jià)值。xx年9月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了市港口岸線使用管理暫行方法，對(duì)全

13、市范圍內(nèi)港口岸線的規(guī)劃、利用、管理、監(jiān)督等活動(dòng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)，并成立了市港口岸線資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口岸線開發(fā)管理與工程布局方面的重大事項(xiàng)和問題。通過幾年的實(shí)施，岸線資源得到了充分利用，建設(shè)了一大批船舶修造、港口物流、海洋機(jī)械、臨港石化的大工程，如中遠(yuǎn)六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學(xué)、金塘大浦口集裝箱碼頭等工程，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少耗水作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。水稻是我市傳統(tǒng)種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時(shí)空不均衡的年份，容易遭受災(zāi)害，產(chǎn)出大幅度下降。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，同時(shí)為科學(xué)合理配置水資源，市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是

14、減少水稻等耗水作物種植面積，同時(shí)大力開展水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建設(shè)大棚、滴灌等現(xiàn)代化設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 4、加強(qiáng)土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供給上,堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供給政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家限制用地目錄和禁止用地目錄;在具體建設(shè)工程審批中，嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程用地實(shí)施嚴(yán)格的定量管理;堅(jiān)持土地資源市場化配置,嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，正確界定劃撥、協(xié)議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設(shè)用地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,建立違約追究責(zé)任制度。在工程竣工后,建立用地復(fù)核驗(yàn)收

15、制度。 5、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增加根底設(shè)施投入，提高土地使用效益。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高公共根底設(shè)施的共享程度、縮短產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的空間距離和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而增加產(chǎn)出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學(xué)規(guī)劃、加大根底設(shè)施投入力度、出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策等手段，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，向經(jīng)濟(jì)大島集聚，取得明顯成效。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)xx年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.21億元、工業(yè)性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值為1.6億元；市六橫島xx年社會(huì)總產(chǎn)值131.8億元，每平方公里產(chǎn)出1.1億元。 二、市建設(shè)用地需求測算與缺口推算 （一）方法一：建設(shè)用地需求回歸測算 2、預(yù)測 xx年全市地區(qū)生產(chǎn)總值

16、約為600億元，按照海洋綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)gdp目標(biāo)， xx年實(shí)現(xiàn)gdp約為1100億元，202x年約為1700億元，代入模型，可得xx年全市建設(shè)用地28274.5公頃，xx年全市建設(shè)用地34822.5公頃，202x年全市建設(shè)用地42680.1公頃。 （二）方法二：根據(jù)重點(diǎn)工程用地缺口推算 根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃（xx-202x），xx年建設(shè)用地面積24071.23公頃，到202x年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據(jù)方法一推算，到202x年，全市建設(shè)用地42680.1公頃，比xx年新增建設(shè)用地18608.87公頃，建設(shè)用地缺口為10442.35公頃。 根據(jù)市要求列入省

17、“xx”重大建設(shè)工程規(guī)劃建議表（征求意見稿），“xx”期間，市重大建設(shè)工程新增建設(shè)用地需要6200公頃，其中實(shí)施類工程2236公頃，預(yù)備類工程1013公頃，研究類工程2951公頃。按照市土地利用總體規(guī)劃（xx-202x），xx年至202x年之間市建設(shè)用地使用量為8166.52公頃，xx年至xx年已經(jīng)使用了4084公頃，xx年至202x年之間建設(shè)用地僅剩4082.52公頃。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比擬，可以得出結(jié)論：規(guī)劃到202x年的建設(shè)用地，到“xx”末，光重大建設(shè)工程用地需求就出現(xiàn)缺口2117.48公頃，而重大建設(shè)工程從歷年投資額來看，只占全市總投資的30%左右，也就是說“xx”期間占全市總投資70%的非

18、重大建設(shè)工程無地可用?！皒x”期間建設(shè)用地已經(jīng)出現(xiàn)較大缺口，“xx”更是無地可用。 三、市土地集約利用的指導(dǎo)思想和根本原那么 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的需要，兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，通過開源與節(jié)流相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約利用，為促進(jìn)市海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速開展和海洋資源合理開發(fā)利用提供重要的要素保障。 （二）根本原那么 1、開源與節(jié)流相結(jié)合的原那么。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向?yàn)┩恳?，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農(nóng)業(yè)要建設(shè)用地；另一方面要節(jié)約用地，開展不占地工業(yè)，大力開展港口物流業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)，加強(qiáng)土地使用各環(huán)節(jié)的管理，推進(jìn)

19、土地流轉(zhuǎn)。 2、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原那么。一方面要根據(jù)需要開發(fā)利用各種土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要;另一方面在開發(fā)的同時(shí)，要采取多種措施，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地可持續(xù)利用性保護(hù)。 3、外部和內(nèi)部相結(jié)合的原那么。一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極向上爭取各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是突破現(xiàn)行用地政策，爭取保障海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的特殊用地政策；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部潛力挖掘，多途徑節(jié)約用地，合力保障土地要素。 四、市土地集約利用的對(duì)策措施 （一）開展“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。“海上農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是市拓展農(nóng)業(yè)開展空間、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要開展方向，可以確保在農(nóng)業(yè)用地不斷減少的情況下，

20、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展。開展“海上農(nóng)業(yè)”，一是要穩(wěn)定開展捕撈業(yè)，在保持捕撈量根本穩(wěn)定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)作業(yè)空間，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；三是要大力開展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將有條件的港灣及近海開發(fā)成“藍(lán)色耕地”，開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要，劃定假設(shè)干面積較大、連接成片、根底設(shè)施較好地區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)開展區(qū)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃，建設(shè)假設(shè)干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)蔬菜、水果的需求。不斷加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。 （二）開展“節(jié)地工業(yè)

21、”。隨著建筑技術(shù)的進(jìn)步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上開展的“節(jié)地工業(yè)”是大勢所趨，也是提高工業(yè)土地產(chǎn)出率的重要途徑。對(duì)于新建的工業(yè)工程，要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰 生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工程的，要安排相關(guān)扶持資金。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用地上、地下空間來布置非生產(chǎn)性設(shè)施。 （三）培育開展“海上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。市區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積占總面積的94%，開展空間廣闊。建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，就是要通過多年努力，把開展空間從陸地向海洋拓展?，F(xiàn)階段，要從實(shí)際出發(fā)，大力開展港航產(chǎn)業(yè)，不斷提高海運(yùn)運(yùn)力

22、和開展物流貿(mào)易效勞業(yè)，加快港航效勞集聚區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡?，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代化大宗散貨樞紐港和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)要大力開展臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工工程。 （四）開展“立體交通”。隨著市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，原有交通設(shè)施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設(shè)之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、開展“立體交通”也是勢在必行的。近期來看，要實(shí)施好定海區(qū)文化路立交橋、普陀區(qū)東港立交橋工程，一定程度

23、上解決交通擁堵的問題。從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)更多的立交橋、高架橋，甚至開展地鐵、輕軌，也是建設(shè)城市“暢通工程”的重要途徑。 （五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環(huán)境優(yōu)美的地段作為山地住宅開發(fā)的重點(diǎn)。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領(lǐng)開發(fā)商進(jìn)行更為科學(xué)合理的山地住宅建設(shè)。其次，可以將某些工業(yè)工程搬上低丘緩坡，擴(kuò)展用地外延空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，山地住宅和工業(yè)工程開發(fā)要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開發(fā)。 五、推進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的政策建議 （一）核減耕地保有量，取消根本農(nóng)田保護(hù)面積。市農(nóng)用地主要由兩局部組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成

24、的小塊平地，經(jīng)捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括大躍進(jìn)年代在15度以上坡地開墾的零星農(nóng)地。在1992年全國土地詳查時(shí)，雖有很多山頂、山坡地塊已經(jīng)退耕還林，但由于當(dāng)時(shí)土地詳查政策的規(guī)定，仍然統(tǒng)計(jì)在耕地總量之內(nèi)。市根本農(nóng)田面積那么是以耕地面積為基數(shù)，按照國家國土部核定給浙江省的根本農(nóng)田保護(hù)率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實(shí)際，耕地面積保有量指標(biāo)偏大，根本農(nóng)田保護(hù)率偏高，保護(hù)率到達(dá)91%。受地形因素影響，市耕地和根本農(nóng)田大多數(shù)劃定在緊靠港口岸線的區(qū)位，致使一些臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程因涉及耕地和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而無法實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。為促進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，建議核減耕地保有量，取消根本農(nóng)田保護(hù)面積。 （二）增加建設(shè)用地指標(biāo)以及年度建設(shè)用地方案指標(biāo)。長期以來，市經(jīng)濟(jì)開展相對(duì) 于長江三角洲其他地區(qū)，然而近年來市經(jīng)濟(jì)開展速度卻處于長三角的領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)的后發(fā)性帶來了新的土地資源開發(fā)利用矛盾。在90年代末期，國家對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂撇粐?yán)，但由于自身經(jīng)濟(jì)開展速度較慢，上級(jí)分配的建設(shè)用地尚使用不完。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，市建設(shè)用地需