完善社會保障體系存在的問題及建議

1、內容提要：建立健全社會保障體系是深化改革、穩(wěn)定社會、 治國安邦的根本大計。西部現行社會保障體系尚不健全，還 沒有覆蓋農民，與全面建設小康社會的 發(fā)展需求不相適應。 完善西部社會保障體系，需要建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障 線，把完善社保體系與培育資本市場聯系起來設計，構建社 會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關系，塑造合理的利益機制，降低 道德風險，以 邊手段保證社保基金的保值增值，堅持整體 設計，也1、城市全面推進社保體系建設，為西部推進城市 化進程奠定基礎。關鍵詞：西部；社會保障； 體系建設一、完善西部社會保障體系亟待解決的主要問題。社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法 建立起來的，是國家為了保

2、持 經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,對公民 在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情 況下，由政府和社會給予物質幫助，以保障公民基本生活需 要的制度，是國家調整在社會保障中發(fā)生的各種權利義務關 系的基本手段，目的在于維持公民基本的生活水平，從而使 勞動力的再生產得以可持續(xù)。西部平穩(wěn)推進改革與發(fā)展的前提是要有一個完善的、規(guī) 范的社會保障體系，并要為這個體系建立一個面向全局性的、社會性的保障基金。只有這樣才能夠保證企業(yè)真正做到增強活力和市場競爭力，促進社會融合和社會穩(wěn)定。迄今為 止，西部已基本建立了 ？三條保障線？制度，保證了絕大多 數國有企業(yè)下崗職工和離退休職工的基本生活，加強了失業(yè) 保險和城鎮(zhèn)

3、居民最低生活保障工作，有力地維護了社會穩(wěn) 定。但是還必須看到，完善西部社會保障體系，實踐中仍然 存在著許多亟待解決的現實問題。（一）現行社會保障制度尚不健全，運行與管理尚不規(guī) 范，產生許多亟待解決的問題。社會保障資金來源渠道非常單一，資金缺口較大。西部 省市區(qū)基本上是？吃飯財政？，支付龐大、沉重的社會保障， 已是力不從心。如，2002年，青海省地方一般預算收入 21億 元，但2000年，該省財政一般預算支出中，撫恤和社會福利 救濟費、行政事業(yè)單位離退休經費、社會福利補助就已高達 21億元，此三項已超過當年全省地方財政收入。5四川省180個縣（市區(qū)）中，就有國家扶貧開發(fā)重點縣36個，財政赤字縣8

4、7個。2002年，全省低保資金年資金缺口高達11.3億元，6自己根本無法解決。一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金入不 敷出，不僅對部分離退休人員沒有能力按時足額發(fā)放養(yǎng)老 金，而且還存在一些 歷史欠賬,面臨著巨大的道德風險。如 2002年，新牌全年征繳總收入 32.04億元，全年養(yǎng)老金總支出34.91億元，當年收支差為2.87億元，減去當年收回的補繳金額1.41億元，實差為1.46億元。7企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費工資基數之和為企業(yè)繳 費工資基數。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費工 資基數，盡雖少繳養(yǎng)老保險費。雖然社會保障部門不斷加大 清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。如1998 年，青

5、海和新牌生產建設兵團養(yǎng)老保險基金收繳率僅為51%比全國平均水平82.69% 8低31.69個白分點。而截止到2001 年底，新牌歷年欠繳25513萬元，2002年收回補繳欠費14056 萬元，年度清欠目標任務也僅完成60%年內完成到55.1%.2002年底新牌累計欠繳養(yǎng)老保險費 17231萬元，低于 2001年累計欠費，但歷年欠費中有幾年前就破產的一些企業(yè) 所欠近的4000萬元已很難收回。9企業(yè)對社保缺乏積極性，工作上不能積極配合。按照規(guī) 定，基本養(yǎng)老保險制度應當覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。然 而，新制度實行以來，盡管社保部門為擴大覆蓋面做了許多 工作，但多數非公有制企業(yè)仍不愿意參加。國有企業(yè)下

6、崗職 工基本生活費？三三制？的籌資辦法難以完全落實，有些下 崗職工沒有足額領到基本生活費，還有一些下崗職工由于企 業(yè)停產基本生活得不到保障，社會群體上訪和妨礙公共秩序 等事件時有發(fā)生。據調查，80姒上的中小型民營企業(yè)不按規(guī)定給就業(yè)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，致使大部分大中 專畢業(yè)生和下崗職工、失業(yè)人員不愿到中小型民營企業(yè)工 作。且就業(yè)轉失業(yè)的動態(tài)性增強，使得已就業(yè)人員波動很大，難以安心就業(yè)，勞資、社保關系極不穩(wěn)定。10基本養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率比較低。如，2002年，此項工作搞得比較好的新牌，基本養(yǎng)老保險個人帳戶建賬 1098771人，在職職工個人帳戶建賬率也僅為85.2%. 11因此，必須大

7、力加強和完善現有社會保障體系，為改革和發(fā) 展創(chuàng)造社會穩(wěn)定的條件。（二）社會保障體系建設水平還比較低，與全面建設小 康社會的發(fā)展需求不相適應。西部社會保障工作已經面臨著 嚴峻的挑戰(zhàn)，急需進行改革。根據當前兩種經濟體制轉換過 程的實際，社會保障制度改革需要一個漸進過程。應當堅持 低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由 ？全部包攬？ 向？國家、單位、個人？三方負擔轉變；由？企業(yè)自保？向 ?社會互濟？轉變；由？福利包攬？向？基本保障？轉變； 由？現收現付？ 向？部分積累？ 轉變；由？政策調整？ 向？法 律規(guī)范？轉變。但目前西部大部分省（市區(qū)）都還做不到這 一點。主要是：社會保障覆蓋面還不廣。如，20

8、02年，青海省參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為 32.2萬人、39.2萬人、51.11萬人，只分別占青海當年末職工總數的 11.05%、13.45%、17.55%. 12同年，新牌參加失業(yè)保險、 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為131.29萬人、115.5萬人、148.1萬人，只分別占當年末職工總數的 54.19%、 47.68%、61.13%. : 13新牌生產建設兵團參加失業(yè)保險、 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的職工分別為53.88萬人、66.95萬人、87.57萬人 只分別占當年末職工總數的 56.41%、70.10%、91.69%. : 14西部各省市區(qū)企業(yè)退休

9、人員社會化管理執(zhí)行的情況都 比較差。到2002年，新牌開展企業(yè)退休人員社會化管理的只 有烏魯木齊和哈密兩個城市，其中，烏魯木齊市企業(yè)退休人 員社會化管理56199人，只占企業(yè)退休總人數的 49.8%. 15 國有企業(yè)執(zhí)行得還相對好一些，其他所有制企業(yè)，特別是民 營和？三資？企業(yè)執(zhí)行得都比較差。多層次的社會保障體系尚未建立起來，國家強制性基本 保障仍然在唱？獨角戲？。亟需加快多層次社會保障體系建 設，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險、個人儲蓄保性險、私人養(yǎng)老、 醫(yī)療保險、職工互助合作等保障，進一步提高西部的社會保 障水平。（三）社會保障體系還沒有全面覆蓋農民。西部農村最 低生活保障覆蓋面還比較小，許多地方根

10、本就沒有。據統(tǒng)計， 到2000年底，全國有14個?。▍^(qū)市）已全部建立和實施了農 村最低生活保障制度，其中，西部僅有廣西、陜西、寧夏等 3個省區(qū)。16目前，西部的主要社會保障措施僅局限于城 市職工，而廣大的農村還沒有普及正式的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保 險，更沒有失業(yè)保險。農村人口的養(yǎng)老主要是依靠家庭和子 女，整個養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、生育等方面的風險都由家庭來 承擔。農村社會保障僅體現在社會救濟和救助上。有人認為 社會保障應先解決城市，然后在經濟相當發(fā)達時再考慮農 村。我認為這不符合？三個代表？重要思想的精神，不符合 ?十六大？報告和十六屆三中全會決定的要求。西部全 面建設小康社會，農村、農民是一個非常重要

11、和龐大的社保 對象，是社保體系應覆蓋的關鍵群體。不解決這個問題，西 部的大開發(fā)和小康社會建設都要受到制約。隨著經濟結構的 調整，經濟高速發(fā)展，人口必然大規(guī)模向城市遷移，西部城 市化進程只會不斷加快。而在這個過程中，亟需 ？為農民轉 化為市民建立低限度的社會保障體系，鋪平農民進城的道 路。？ 17 土地是千白年來農民最重要的生產資料，是農民 賴以生存的物質基礎。在沒有其它任何社會保障可以替代土 地的前提下，農村勞動力根本不可能沒有后顧之憂地走進城 市生活。因此，當務之急是要為西部的農民建立一種可替代 土地的社會保障。如果現在不考慮農村社會保障的問題，隨 著城市化的進程加快，新進入城鎮(zhèn)的人口養(yǎng)老基

12、金缺口會更大。危害更大的是，這不僅一方面制約了西部經濟結構的調 整，另一方面也制約了西部城市化進程的推進速度；更無奈 的是，千方白計進入城市的農民的社會保障終究也是一個繞 不開的問題。東部許多省市已全部建立和實施了農村最低生 活保障制度，這值得西部借鑒。（四）社會保障的地方立法滯后。西部的社會保障法制 化程度較低，尚不能給政府解決社會保障面臨的嚴峻而復雜 的問題提供充分、有效的政策和法律支持。目前，全國人民 代表大會及其常務委員會還沒有審議和通過一部專門調整 社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也 很少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)；有關社會保障的 規(guī)定，主要是由相關部委來制定

13、。因此，在目前我國還沒有 建立起統(tǒng)一的社會保險法律制度的情況下，西部的地方立法 與東部相比較，明顯滯后。社會保險費用的征繳、支付、運 營、統(tǒng)籌管理很不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安谿的 地方立法基本處于空白；社會保障工作在許多方面只能靠政 策和行政手段推行，由于受經濟發(fā)展水平的制約，政策調控 比較乏力。國家立法滯后，地方立法空缺，本應統(tǒng)一的社會 保障制度被行政分割。由此導致社會保障的覆蓋面小，保障 程度差，也直接造成西部勞動力流動性差，制約了西部剩余 勞動力的轉移，導致經濟發(fā)展成本增加，在一定程度上制約 了西部全面建設小康社會進程的推進。地方立法的滯后，也 導致有關社會保障方面發(fā)生的爭議、糾

14、紛案件，無法進行仲 裁或訴訟，仲裁機構和人民法院也無法依據有關的法律進行 仲裁或判決，相關當事人的合法權益得不到保護。二、完善西部社會保障體系的對策。西部目前的社會保障制度還存在著固態(tài)化和未覆蓋全 社會的不完善性，嚴重地阻礙了改革和發(fā)展。如果不能夠從 根本上消除社會保障制度存在的缺陷，不調動企業(yè)和個人的 參保積極性，不推進制度創(chuàng)新，那么，目前的社會保障制度 運作就始終都面臨著巨大的道德風險，始終都要面對如何解 決融資不足的問題。要使社保制度擺脫困境，必須對原有的 制度進行創(chuàng)新，通過構建合理的激勵機制調動人們參保的積 極性，減少道德風險，同時輔之以法律和稅收手段，解決融 資不足的問題。此外，？應

15、當盡快解決養(yǎng)老保險隱性欠債的 問題，做實個人賬戶，實現個人賬戶資金積累和資本化運營， 建立社會保障與經濟增長的良性循環(huán)機制。？ 18堅持以?三個代表？重要思想和黨的十六大報告和十六屆三中全會決 定精神為指導，堅定不移地？繼續(xù)加強？兩個確保？和城 市?低保？工作，搞好？三條保障線？的銜接。按照？建立 健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系？19的要求，堅持按國家統(tǒng)一制度規(guī)范，充分調動被保障對象的積極 性，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生 活保障向失業(yè)保險并軌。合理確定低保標準和保障對象 補助水平，切實做到應保盡保。？ 20積極將

16、社會保障線向 農村伸延，發(fā)展農村社會保障業(yè)，形成西部城鄉(xiāng)一體化的社 會保障體系。建議西部采取如下具體對策：（一）積極推動國家進一步完善社會保障制度。西部社 會保障水平提高緩慢，與國家社會保障制度建設不到位有著 一定的關系。所以，推進國家進一步完善社會保障制度，對 西部社會保障事業(yè)的健康發(fā)展是至關重要的。我國社會保障 體系建設正處在經濟轉軌和人口老齡化的雙重壓力下，雖然 取得了一定的突破，但顯然是不完善的，不能適應全面建設 小康社會和加快西部發(fā)展的需要。國家應進一步加快建立覆 蓋全社會的多層次社會保障體系，采取有效措施加快社會保 障事業(yè)的發(fā)展。如，盡快建立行政、事業(yè)、企業(yè)（包括不同 所有制的企業(yè)

17、）全國統(tǒng)一待遇水平的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基 本保障制度。建立農村社會保障制度，穩(wěn)步推進農村社會保 障，重點是統(tǒng)一全國的農民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障標準和運作 模式。建立多層次社會保障體系，鼓勵實力雄厚的社會力雖 發(fā)展社會保障業(yè)務。明確多渠道籌集社會保障基金的具體形 式和工具，調整現行政府財政支出結構， 開辟新的稅收來源 積極推進醫(yī)療、社會保障、藥品生產流通的 ？三項改革？，探索建立新型社會保障與醫(yī)療保險相結合的醫(yī)保模式。盡快建立下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌運彳了的體制。盡 快制訂社會保障法，規(guī)范全社會保障事業(yè)的發(fā)展，為解 決全國社會保障制度具體標準和模式不統(tǒng)一、運作不規(guī)范、 轉移對接能力差、執(zhí)行

18、不協同等問題提供法律支持。（二）建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。社會公平是人類 社會發(fā)展過程中產生的一種心理狀態(tài)和客觀需要。社會公平 體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過份的貧富 懸殊。西部大開發(fā)的根本目標是實現全國人民的共同富裕， 是體現社會公平的戰(zhàn)略性措施。在國家實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略 時期，由于西部只出售原料、一次性能源、半成品、初級產 品，導致東西部之間收入差距拉大，現在，國家實施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略，就必需運用政府力雖對社會經濟生活進行適當干 預，通過對西部城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障，將高收入者的 一部分收入合法地、恰當地轉移給低收入者。在一定程度上 縮小社會成員之間的貧富差距，使西部城鄉(xiāng)居

19、民的失衡心理 得到慰平，彌補市場經濟的缺陷、緩和社會矛盾，以促進社 會公平。（二）把完善社會保障體系與焙育資本市場聯系起來設 計。以求同時解決西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，面臨的 ？缺乏完 善的社會保障體系？和？缺之完善的資本市場？兩個？瓶頸?問題。完善社會保障體系，所設計的社會保障制度不僅是一 種社會制度，同時也是一種經濟制度。因為社會保障制度可 以被用來進行再分配，還可設計出提高儲蓄能力以及相關資 本形成的功能等。西部在設計社會保障制度時，應把社會保 障制度作為一種經濟制度來設計。社會保障制度與資本市場 之間是兩個不相干的制度，但西部在完善社會保障體系的過 程中，應著力在其間架起橋梁。相對有效的資

20、本市場要能有 效地配谿資源，除去資本市場的管理規(guī)則之外，首先是市場 的背后應有足夠的有效運營的 現代企業(yè),否則，資本市場不 會穩(wěn)定和繁榮；同時，應有足夠數雖和質H的 金融機構競爭, 否則資本市場也不會完善。通過社會保障制度的運作，可以 提高國民儲蓄率、穩(wěn)定資本市場，使形成的資本最終能夠在 促進西部經濟發(fā)展中起到巨大的作用。西部的經濟發(fā)展迫切 需要社會保障制度的支持。大雖貧困人口的巨大壓力、經濟 發(fā)展水平低以及資本短缺等等都是西部的基本區(qū)情。西部的 未成年負擔率雖較高但老年負擔率低，若考慮西部實施大開 發(fā)后會引起青年人撫養(yǎng)能力提高的因素，則總撫養(yǎng)能力會更 高。所以，西部政府應積極建立個人的基金賬

21、戶，運用社會 保障體系保持社會的較高儲蓄率，并通過完善社會保障體系 來使儲蓄轉化為資本。而資本市場的穩(wěn)健則會吸引更多的資 本，支持更多的有效益的企業(yè)，實現經濟發(fā)展與社會保障的 良性互動。最終實現完善社會保障體系與完善西部資本市場 的雙贏目標，并達到養(yǎng)老與推動經濟發(fā)展的雙重目標。建立促進資本市場完善的社會保障體系。在舊制度向新制度的轉 制過程中，由中央政府負擔轉制成本，使新制度能建成真正 意義的部分基金積累制度；實行個人賬戶基金的公司管理制 度并按市場來配谿資本資源；由中央給予相應的金融工具、 鼓勵政策和管理制度，把企業(yè)退休基金、個人自愿養(yǎng)老儲蓄 納入資本市場。四）建立個人社會保障帳戶，推動社會

22、保障 走向社會化和市場化。每個就業(yè)人員從一開始就業(yè)起，就必 須建立個人社會保障帳戶，保障基金從開始就業(yè)就由就業(yè)者 所在的單位、政府、就業(yè)者本人三方面，按各自應承擔的比 例和繳款方式將自己應承擔的保障金打入就業(yè)者社會保障 帳戶，任何機構和個人都不得拖欠社會保障基金和動用社會 保障基金。實現？新人新辦法？，新就業(yè)人員一定要完全按 照上述要求辦。？老人老辦法？，對已經就業(yè)和下崗再就業(yè)人 員，政府要按照一定的方式補上個人社會保障帳戶。每個人 的社會保障帳戶隨本人就業(yè)單位變動而流動，就業(yè)單位都應 按規(guī)定將歸自己承擔的保障基金足額打入就業(yè)者個人保障 基金帳戶。政府及就業(yè)者本人也按規(guī)定將應由自己承擔的保 障

23、基金打入個人保障基金帳戶。企業(yè)、政府、就業(yè)者繳納個人保障基金應具有強制性。個人保障帳戶中的保障基金使 用，完全按照社會保障基金使用用途安排。即，帳戶中的保 障基金只能用于失業(yè)、醫(yī)療、退休這二大保障活動，保障基 金必須?？顚Ｓ?，不得用于支付個人的其他消費及社會經澆 活動。如果受保障主體要用自己帳戶的保障基金投資，應按 有關法律規(guī)定進行,風險自負，投資失誤后，政府、企業(yè)不 負其因投資失誤所造成的保障喪失的責任。（五）構建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關系，確立合理 的利益機制。徹底改變目前社會保障制度重集體輕個人利 益、重統(tǒng)籌輕個人賬戶的傳統(tǒng)模式。將社會統(tǒng)籌與個人賬戶 分開，賦予參保職工以個人賬戶所有權

24、，不僅要從資金上分 開，而且是要從制度上徹底分成基本社會保障和個人賬戶兩 個不同的制度。個人賬戶從統(tǒng)籌中分離出來后，不能并入企 業(yè)補充社會保障，以避免企業(yè)妨礙勞動力的流動，同時，還 應當將企業(yè)補充社會保障或企業(yè)年金并入個人賬戶，給職工 的福利和獎勵可以存入其個人賬戶。應當爭取國家允許西部 企業(yè)將此項費用計入生產成本，從應納稅收入中扣除。改變 社會保障費的籌資模式，降低道德風險?；旧鐣Ｕ蠎?取向所有企業(yè)征收社會保障稅的形式籌集資金，實行全國統(tǒng) 籌，由中央轉移支付一部分補給西部。個人賬戶保險費中由 企業(yè)繳納的部分，應改為全部并入職工工資中，按月支付， 再由個人繳入自己的社保賬戶，使之獨立于企

25、業(yè)之外，目的 是以避免受企業(yè)經濟周期和道德風險的影響，制約個人社保 費的籌集。實行個人賬戶資金由民間運營。由社?；鸸芾?公司來托管和運營個人賬戶資金，可以有效地避免風險，保 障資金安全增值。如，可托管給股份制的社會保障基金管理公司管理。政府應站在用社保制度促進經濟發(fā)展的高度,而不能僅站在使社保基金安全和保值增值的角度來對待個人 賬戶資金的管理問題。要建立社保與經濟發(fā)展相互促進的新 型關系，以避免資金被政府擠占、挪用和增加政府管理的風 險。（六）重視社會保障基金經營，保證其不斷發(fā)揮更大的 社會效益。社會保障基金經過長期的積累，會形成龐大的資 產，成為投資融資的一大財源。如果西部?。ㄊ袇^(qū)）級政府

26、 能夠通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項I和投資比例，指 導投資的方向，會促使社會保障基金向政府基礎設施和重點 項目投資，從而成為政府對國民經濟進行宏觀調控的有效手 段。社會保障基金的有效投資收入，也會使社會保障基金本 身保值增值，以緩解西部社會保障基金不足，資金運轉壓力 大的狀況。同時，也實現了推進經濟社會的發(fā)展，可實現提 高社會保障能力和促進經濟社會發(fā)展雙贏的目標。（七）政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。 在建立健全社保投資法規(guī)、發(fā)展多種 金融工具、完善資本市 場的同時，可允許社?；鸸芾砉咀杂傻叵蚋鱾€產業(yè)和資 金市場投資，廣泛地選擇投資工具，自由地尋求最佳的投資 組合，而不是要

27、求其將一定比例的基金存入銀行或用于購買 國債。政府應當向保險基金提供盡可能多的優(yōu)惠政策，如稅收、利率優(yōu)惠等。對發(fā)展前景好、回報率高而穩(wěn)定的壟斷性 行業(yè)也要向社?；痖_放。對有穩(wěn)定收益，且需要政府公共 財政投資的公共工程和公益設施建設，政府可采取以較高的 利息向社保基金借款的方式，支持社保基金保值增值。（八）進一步加大對特困職工困難補助的力度。積極籌 措資金，開展節(jié)慶假日期間的送溫暖活動；進一步落實黨政 工青婦聯合包保責任制，組建送溫暖工程基地，實施送溫暖 基金行動，三年內，西部各?。ㄊ袇^(qū)）的主要縣市和基層建 立基金組織要分別達到 90僧口 70%;各?。ㄊ袇^(qū)）都要啟動？白 企助白模？活動，建立

28、專項解困基金，并優(yōu)先為困難勞模及 家屬提供就業(yè)崗位；積極開展幫助特困家庭子女的助學活 動，不讓一個孩子輟學；推進職工互助保障建設，通過公共 合作醫(yī)療、互助互濟等有效形式，以補充醫(yī)療保險為重點， 減輕職工看病就醫(yī)的經濟負擔；進一步鼓勵和扶持非公有制 經濟發(fā)展，開展多種形式就業(yè)，包括積極發(fā)展職工再就業(yè)服 務聯社，力爭5年內使下崗職工基本實現再就業(yè)；加大法律 援助力度，建立健全?。ㄊ袇^(qū)）和縣市工會兩級法律援助機 構，無償為合法權益受到侵害的職工提供法律服務。（九）加快地方法規(guī)建設，依法推進社會保障事業(yè)的發(fā) 展。西部現有的社會保障制度缺乏較高的法律效力和必要的 法律調控，這與西部社會保障制度所應處的地

29、位是不相稱。因此，在國家相關立法未完成之前，西部各省市區(qū)應當積極 加快地方立法工作，解決社會保障領域法律缺位的問題。人 口素質差、經濟實力弱、發(fā)展底子薄、各地經濟發(fā)展狀況不 平衡，要在這樣一個廣大的欠發(fā)達地區(qū)建立起與全面建設小 康社會相適應的完善的社會保障體系，同時乂能夠與各方面 的承受能力相適應，就必須借鑒和吸取國際社會帶有共性的 經驗，適當參照國際標準，但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經驗，通過大膽改革和穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新，盡快 建立起與西部全面建設小康社會相適應的社會保障法律制 度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調控與特殊 政策調整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現的急需要

30、 解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調整。如對國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障、再就業(yè)工程和吸納擴招后的大 中專畢業(yè)生就業(yè)等問題，就屬于特殊階段需要采取特殊政策 來調控；對地方政府由領導決定挪用、擠占社會保險基金的 行為，必須通過立法來明確其為違法犯罪行為，堅決依法予 以禁止；通過立法解決社會保障費的收繳問題，加大強制收 繳社會保障費的力度，對欠繳、拒繳社會保障費的，應依法 追究其相應的法律責任。以法律手段解決社會保障基金的支 付風險問題，保證社會保障基金的安全。 西部很多?。ㄊ袇^(qū)） 的社保基金當年收不抵支。企業(yè)拖欠離退休人員社保金的事 經常發(fā)生。社會保險基金的支付風險涉及的是百姓的保命錢，

31、嚴重影響著社會的穩(wěn)定，其支付風險的潛在危險并不亞 于金融風險。通過立法建立社會保障基金的安全投資機制， 如，在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保障基金的投 資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社 會保障基金運營的安全。社會保障基金的保值和增值是社會 保障基金運營管理的重要目標。社會保障基金如果不能有效 地增值，長期下去，必然會加重政府在社會保障方面的財政 負擔，也會對被保障人未來能夠獲得的實際社會保障水平產 生不利的影響。六是加快推進西部社會保障信息化方面的立 法，使西部加快社保工作信息化進程能夠得到法律的保障。 缺乏信息化的支持，社保工作的 現代化必然受到制約。西部 各省市區(qū)

32、立法部門應盡快制訂社會保障實施信息化管理條 例、社會保障信息服務系統(tǒng)管理辦法等地方法規(guī)。利用 法律手段將社保信息化工程建設規(guī)范化，保證社保信息化工 作正常、規(guī)范地開展，為提高西部社保事業(yè)畿展水平奠定基礎。（十）完善西部社會保障體系，應堅持整體設計，農村與城市共同推進，為西部加快城市化進程奠定基礎。建立面 向進城農民的社會保障體系與我國經濟社會轉型的基本趨 勢是相一致的，并非權宜之計。盡管目前面向進城農民的社 會保障體系在構建時可以保有一定的特殊性，但它必須符合 社會保障制度運行與變遷的基本 規(guī)律。鑒于舊體制所造成的城鄉(xiāng)差別過大，構建面向進城農民的社會保障體系應有利于 促進農村勞動力的合理、有序流動。面向進城農民的社會保 障體系應重點為各類企業(yè)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企 業(yè)乃至個體企業(yè)雇傭的農民工（含合同工與長期臨時工），從事個體經營或自謀職業(yè)的進城農民，在城市已工作、生活 達到一定年限，進入大中城市城鄉(xiāng)結合部或衛(wèi)星城鎮(zhèn)的原農 業(yè)戶口人員，及那些雖在市區(qū)從事個體經營或自謀職業(yè)但長 期租住郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)房屋的進城居民等作為其覆蓋對象。進入城市達3年及以上，務工、經商、從事建筑、環(huán)衛(wèi)、服 務等有較為固定收入的工作，有較固定的租居