公共管理學(xué)形成性考核冊答案精心整理版

1、最新公共管理學(xué)形成性考核冊參考答案一、填空1、公共管理活動公共行政學(xué)2、公共組織社會公共事務(wù)公共利益公共權(quán)力3、羅伯特達爾赫伯特西蒙新公共行政學(xué)4、限制政府干預(yù)主張政府干預(yù)5、非政府性公益性正規(guī)性 6 、公共權(quán)力公共社會7、政治實體行動方案和行動準(zhǔn)則 8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解物質(zhì)和組織準(zhǔn)備10、事實價值二、選擇題 1c 2d 3c 4a 5b 6b 7a 8d 9b 10d 三、簡答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？p2 所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。主要包括以下幾點：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管

2、理的客體是社會公共事務(wù)（3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程2、政府職能演變經(jīng)過那幾個階段？p34 （1）限制政府干預(yù)（2）主張政府干預(yù)（3）對政府職能的重新思考3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)？p45 政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個人都在追求個人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供給的低效率（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4）“尋租

3、”及腐敗4、簡述非政府公共組織的基本特征。p49（1）非政府性（ 2）公益性（ 3）正規(guī)性（ 4）專門性（ 5）志愿性5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？p71（1）公共性（ 2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（ 6）動態(tài)穩(wěn)定性6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。p84 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究的所有機構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨（ 2）立法機關(guān)（ 3）行政機關(guān)（ 4）利益集團（ 5）大眾傳媒政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。（1）公正原則（ 2）受益原則（ 3）系統(tǒng)原則（ 4）權(quán)變原則（ 5）優(yōu)化原則7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。p

4、97 （1）政策本身的因素： 一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會影響政策的執(zhí)行。（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的基本特征？p14 第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理

5、所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。p40 （1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。政府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政

6、府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。p90 五、案例分析略公共管理學(xué)作業(yè)2 一、填空題1、社會性權(quán)威性法制性 2、反比 3、結(jié)構(gòu)及功能4、外部環(huán)境的原有的狀態(tài)5、“人力資本”6、需求和供給預(yù)測7、政務(wù)官事務(wù)官 8、1993 年中華人民共和國公務(wù)員法9、公務(wù)員制度10、“市場”“公共” 11、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟 12、預(yù)算的編制與審批國家決算二、選擇題1c 2a 3abd 4abcd 5a 6c 7c 8c 9b 10d三、

7、簡答題1、簡述政府組織的基本特征。p115（1）政治性。 (2) 社會性（ 3）權(quán)威性（ 4）法制性（ 5）系統(tǒng)性 2、簡述公共組織設(shè)計的原則。p124（1）職能目標(biāo)原則（ 2）完整統(tǒng)一原則（ 3）精干效能原則（ 4）法制原則（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則3、簡述公共組織變革的主要類型和特點。p126（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點是易于實行、政治效應(yīng)強，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)置、人員

8、編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達到提高組織效率的目的。（3）激進式的變革和漸進式的變革激進式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行，行動迅速，容易造成較強的社會心理震動，對改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進式的變革是指通過有計劃、有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類型的改革

9、，一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題，因而見效較慢。4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。p134 第一，功能的分化與重合第二，結(jié)構(gòu)的扁平化第三，機構(gòu)和人員的靈活化第四，工作方式的彈性化第五，工作單元的團隊化第六，組織系統(tǒng)的開放化第七，管理取向的人性化第八，管理機制的市場化第九，組織的虛擬化5、簡述人力資源管理的基本職能。p148 第一，人力資源的獲取第二，人力資源的發(fā)展第三，人力資源的激勵第四，人力資源的維持第五，人力資源的研究6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。p156 第一，確立組織目標(biāo)第二，收集信息第三，預(yù)測供

10、需第四，編制人力資源規(guī)劃第五，實施與評估人力資源規(guī)劃7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點。p175 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用第二，嚴(yán)格考核，功績晉升第三，政治中立，職務(wù)常任第四，人事分類，依法管理第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8、簡述公共財政的基本職能。p194 （1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。 指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。9、簡述國家預(yù)算的原則。p203 第一，完整

11、性原則第二，統(tǒng)一性原則第三，可靠性原則第四，公開性原則第五，年度性原則10、簡述政府審計的程序。p213 （1）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計通知，開始審計檢查。（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告。（3）執(zhí)行階段。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。四、論述題1、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。p128-p130 a、動力第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所

12、處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀的反應(yīng)和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)

13、的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。b、阻力第一，認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩

14、慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。c、消解阻力的對策。第一，客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采取措施，增強支持因素，消弱消極因素，推動變革前進。第二

15、，精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。第三，進行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。第五，正確運用組織動力，消除對變革的抵制心里。第六，強化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。第七，折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的認(rèn)識與理解。p152 （1）人力資源的能動性。人不

16、同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有主觀能動性。（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。（3）人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進行的。（4）人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時間的推移，人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性 a.政治性 b.道德性。3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的認(rèn)識和理解。p180 a. 義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機關(guān)

17、建立起一定的義務(wù)與權(quán)力b. 職位分類，錄用和聘任。c. 考核，職務(wù)任免，升降獎懲。d. 薪酬保障。e. 培訓(xùn)，交流與回避。f. 辭退，辭職和退休。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。略。公共管理學(xué)作業(yè)3 一、填空題：1、數(shù)據(jù)，信息接收者2、歐洲 3、知情權(quán) 4、經(jīng)濟績效，社會績效，政治績效5、績效評估6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 7、政府自身，社會組織，公民個人8、用戶滿意原則9、道德定位 10、公正原則，效率原則，人本原則 11、公共管理主體12、回應(yīng)性，負(fù)責(zé)性13、行政控制，立法控制1

18、4、訴訟責(zé)任二、選擇題1a 2b 3c 4d 5c 6b 7d 8c 9b 10c 三、簡答題1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。p227 政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）政府之間交流信息政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。p240 問題：（ 1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時效性差（3）信息公開的方式上存在問題對策：（

19、 1）加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念（2）明確職責(zé)，落實行動（3）規(guī)范行為，依法行動（4）加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率（5）加大宣傳力度，動員公眾參與3、簡述電子政務(wù)的主要作用。p243（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。4、簡述績效管理的特點。p268 （1）講究結(jié)果導(dǎo)向（2）注重組織績效（3）重視動態(tài)管理（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理（5）關(guān)注系統(tǒng)管理5、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。p275 (1) 經(jīng)濟。從經(jīng)濟的角度評估組織績效，測定的是投入與成本之間的關(guān)系（2）效率。效率評估主要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括

20、為效果和效能。（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。 6 、簡述績效評估的主體。p273 一般說來，評估主體大致可分三類。a 政府自身 b 社會組織 c 公民個人7、簡述績效評估的程序。p283a明確評估目的b 確定評估對象c 指定評估方案d 收集整理評估信息資料e實施評估并編制評估報告8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。p301 公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。a 個體倫理是有限的，公

21、共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護。b 道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。9、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。p307a 公正原則 b 效率原則 c 人本原則 d 誠信原則 e 服務(wù)原則10、簡述公共管理責(zé)任的特征。a 對公共管理客體要求的回應(yīng)性b 政策制定的彈性c 對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性四、論述題1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解。p234 公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本

22、含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984 年的世界人權(quán)宣言確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門多控制的信息。2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。p252 問題：a 對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。b 政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障c 政府信息化建設(shè)整體水平不高d 網(wǎng)絡(luò)安全問題e 信息資源開發(fā)質(zhì)量不高f 人員素質(zhì)有待提高發(fā)展： a 發(fā)展重點

23、應(yīng)有側(cè)重b 提高服務(wù)能力c 強調(diào)服務(wù)特色d 突出協(xié)同效益e 不斷創(chuàng)新模式f 不斷完善安全保障體系 3、分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的1-2 個問題說明其應(yīng)對策略。p284 困難： a 公共部門的壟斷性b 公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性c 公共部門生產(chǎn)過程的難確定性d 公共部門產(chǎn)出的特殊性e 公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性f 績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制g 公眾監(jiān)督的困難應(yīng)對策略： a 強化績效意識b 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念c 促進績效管理的制度化，法制化d 制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃e 建立多重績效評估機制f 建立全新的激勵機制g 重視管理者的作用4、如何理解公共管理倫理的基本理念？p307a公證原則 b 效率原則 c 人本原則 d 誠信原則 e 服務(wù)原則5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。p309 表現(xiàn)： a 組織的責(zé)任缺失和官僚主義b 權(quán)力腐敗 c 過分注重效率的功利主義傾向原因： a 公共管理倫理自身特點的影響b 公共管理理論導(dǎo)向的失誤c 社會環(huán)境的不良影響6、分析說明公共管理的責(zé)任機制的主要內(nèi)容。p320 a 公共管理責(zé)任的行政控制機制b 公共管理責(zé)任的立法控制機制c 公共管理責(zé)任的司法控制機制五、案