公共政策14復(fù)習(xí)課程

1、學(xué)習(xí)-好資料我對(duì)公共政策的認(rèn)識(shí)公共政策，是社會(huì)公共權(quán)威（黨和政府）為解決社會(huì)公共問(wèn)題或 滿足社會(huì)公眾需要，依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn) 行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定和發(fā)布的、用以規(guī)范和引 導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的行為準(zhǔn)則或指南。而公共政策學(xué)則是運(yùn) 用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政 策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究， 探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。 通過(guò)本課程 的學(xué)習(xí)，我們對(duì)公共政策有了初步的了解。公共政策活動(dòng)是一種社會(huì)活動(dòng)，必需要有個(gè)社會(huì)環(huán)境，即政策環(huán) 境，指政策生成、運(yùn)行、發(fā)生作用的過(guò)程中一切

2、條件的總和。政策環(huán) 境具有復(fù)雜多樣性、差異性、動(dòng)態(tài)性、不可復(fù)制性等特征。政策環(huán)境 又可分為自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制或制度條件、政治文化、國(guó) 際環(huán)境等。公共政策的研究對(duì)象是組織而非個(gè)人的決策行為， 是社會(huì)組織的 一個(gè)群體，為有效達(dá)到特定的目標(biāo)，按一定的宗旨、制度、任務(wù)的形 式建立起來(lái)的協(xié)調(diào)力量和行動(dòng)的合作系統(tǒng)。它們是由許多功能和利益 相關(guān)的群體所組成的有機(jī)整體，大小不一，功能不一，如：政府、部 隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、社會(huì)團(tuán)體、商場(chǎng)等。但并非所有的組 織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象， 只有公共組織的決策行 為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象，政府組織的決策行為才是是研究對(duì)象 的核心和重點(diǎn)

3、。政策工具就是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段或是方式。“一個(gè)行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多 目的的任何事物”，這就是關(guān)于工具概念的最常見(jiàn)的定義。 簡(jiǎn)單地說(shuō), 政策工具就是為達(dá)成某個(gè)政策目標(biāo)而使用的手段。 事實(shí)上，政策工具 既可以界定為一種“客體”，也可以界定為一種活動(dòng)。一方面，我們 可以將工具看作為一種客體。例如，在法律文獻(xiàn)中，人們往往將法律 和行政命令稱為工具；另一方面，工具也可以看作是活動(dòng)，因而有學(xué) 者將政策工具定義為“一系列的顯示出相似特征的活動(dòng)， 其焦點(diǎn)是影 響和治理社會(huì)過(guò)程”。盡管“內(nèi)部管理”、“人力資源政策”、“網(wǎng) 絡(luò)管理”、“政策實(shí)驗(yàn)”等東西在某種意義或角度上可以看作政策

4、工 具，但最好是將政策工具限定在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段這一特性 上。政策工具可分為自愿性工具、強(qiáng)制工具、混合性工具等。資源型 工具，其核心特征是它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)， 它是在自愿的基礎(chǔ) 上完成預(yù)定任務(wù)，包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)；強(qiáng)制工具， 也稱直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。 在響應(yīng)措施時(shí)只 有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地，包括管制、公共事業(yè)、直接提供； 混合性工具，兼具自愿性工具盒強(qiáng)制性工具的特征， 混合型工具允許 政府將最終決定權(quán)留給私人部門(mén)的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府 部門(mén)的決策形成過(guò)程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅與用 戶收費(fèi)。公共政策的制定是政府決策

5、系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)面臨的公共政策問(wèn)題采取行動(dòng)、作出政策反應(yīng)的過(guò)程。公共政策具有調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展、控制公 眾矛盾、分配公共利益等作用，每一個(gè)政策的制定與執(zhí)行，都關(guān)系著 整個(gè)社會(huì)群體的利益。公共政策的制定必須符合科學(xué)的原則， 才能保 障社會(huì)公眾的切身利益，包括信息完備原則、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則、科學(xué)預(yù) 測(cè)原則、現(xiàn)實(shí)可行原則、民主參與原則和穩(wěn)定可調(diào)原則等。而信息完 備原則是政策規(guī)劃成功的根本保證， 一般而言，政策的科學(xué)性是與信 息的全面性、真實(shí)性成正比的，都需要充分、及時(shí)而準(zhǔn)確地占有信息。為保證公共政策制定的科學(xué)性，則制定過(guò)程需按照一定的邏輯程 序進(jìn)行，一般劃分為以下幾個(gè)步驟：政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策議程的建 立、政策方案

6、的設(shè)計(jì)、政策效果的預(yù)測(cè)、政策方案的抉擇、政策方案 的合法化。公共政策問(wèn)題是指一種特定的社會(huì)問(wèn)題， 客觀存在，已被社會(huì)上 的大多數(shù)人覺(jué)察、認(rèn)知或關(guān)心到、影響面大、問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)與既定 的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來(lái) 的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問(wèn)題。政策議程，就是將政策問(wèn)題納入政治或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過(guò) 程。在一般情況下，一個(gè)政策問(wèn)題的提出過(guò)程是：某一社會(huì)問(wèn)題引起 關(guān)注，進(jìn)入公眾議程，然后再進(jìn)入正式議程，最后形成公共政策問(wèn)題。 但政策議程并非都經(jīng)過(guò)公眾議程進(jìn)而進(jìn)入正式議程。這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一步。政策方案的設(shè)計(jì)，即對(duì)政策問(wèn)題的分析研究并提出相

7、應(yīng)的解決辦 法或方案的活動(dòng)過(guò)程，是政策過(guò)程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。 政策問(wèn)題一 旦被提上議事日程，接著就進(jìn)入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計(jì) 階段。由于決策者的學(xué)識(shí)、精力、時(shí)間有限以及事務(wù)繁雜等原因，他 們更多地參與評(píng)價(jià)方案和選擇方案。 而方案設(shè)計(jì)這一工作，通常是由 專家學(xué)者、尤其是咨詢機(jī)構(gòu)輔佐完成。政策方案總是面向未來(lái)的，方案后果往往要經(jīng)過(guò)一段時(shí)期之后才 能出現(xiàn)。為了正確地評(píng)估方案，必須對(duì)方案的后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，這 是方案規(guī)劃過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)選，以抉 擇出或綜合出一個(gè)最佳方案或滿意方案。這是政策制定的關(guān)鍵階段。公共政策的抉擇是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)性意義的階段。在實(shí)際工作中，由于決策信息的不完備，方案的不周全以及選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的多 樣性與相對(duì)性等，要達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)是困難的。因而在一般情況下，比 較適宜采用西蒙提出的