推動城市精細化管理工作調(diào)研報告

1、推動城市精細化管理工作調(diào)研報告 推動城市精細化管理工作調(diào)研報告 近幾年，XX城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深入，補軟肋工作大力推動。城市管理準繩逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。使命主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。 一、城市精細化管理的基本要素 XX要奮力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是推斷一座城市治理水平凹凸的顯性標識。應當熟悉到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念和手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可

2、控這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。 1.細致。就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、責任、流程、準繩與法律使命等能夠做出全面具體的規(guī)定，用具體、清楚、可操作的常規(guī)化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去的要求。我們一些城市管理準繩主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范與工作流程類的內(nèi)容，一些準繩也沒有按照現(xiàn)實狀況進行合理的分級分類與差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了XXX項水務管理準繩，但依舊存在著“有準繩不執(zhí)行，有準繩不知誰執(zhí)行，有準繩但分工不明無法執(zhí)行等狀況，使得部分管理準繩制定公布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理還不強細致的表現(xiàn)。 2

3、.精準。就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，關于城市管理的對象要做到底數(shù)清楚，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性與“一刀切現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內(nèi)在必定要求。比如，關于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及計劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板信息數(shù)據(jù)，應當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。如今，部分關鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一項約14億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、修理記錄還不甚清楚;一些數(shù)據(jù)庫無論都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不

4、強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重;數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度和聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘“信息孤島狀況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。 3.高效。就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理準繩的細化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的有關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。一直以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等狀況。精細化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機制、模式的革新來實現(xiàn)。這次交通綜合整理，XX新增18萬套“電子警察，可以針對各類交通違法行

5、為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤與拍攝，顯然提升了整理效能。同時，要熟悉到，如今的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一個管理工作僅僅靠單一部門“單打獨斗，著眼于“頭痛醫(yī)頭，必定會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆掉、群租整理、設施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調(diào)一致通力合作，以提升管理效能。 4.可控。就是要變管理中的事后“救火為重視源頭與過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制與細節(jié)監(jiān)控，保證環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要熟悉到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要

6、求在管理上進一步強化實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程與時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞和反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、迅速響應。從目前狀況看，城市管理中關于風險和應急管理總體上是好的，但源頭和過程的可控性依舊需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到天天XX萬人次，相當于華夏中路站日均流量的XXX倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控和風險預警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法;重大活動與突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警和過程監(jiān)控也需要著重強化。 二、當前XX城市精細化管理的思路框架:“一核三全

7、四化 XX要把深入推動城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為與建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的特別問題與關鍵軟肋，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極落實全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法治化、智能化、準繩化、社會化的精細化管理服務體系，注意精準施策，注意服務民生，為中國城市建設與發(fā)展貢獻XX經(jīng)驗。 1.牢牢把握一項核心:市民需求。XX作為超大城市，人口基數(shù)龐大(常住人口總數(shù)為XXXXX萬人)，結(jié)構(gòu)復雜(其中戶籍人口XXXXX萬人，外來人口XXXX萬人;戶籍人口中XX歲及以上老年人口數(shù)量超過XXX萬，占比接近XX%;此外，XX還存在高

8、收入階層、中產(chǎn)階層與中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口)，產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務與城市管理需求，這要求XX在滿足、回應市民需求的過程中必需要實施精細化管理。首先，聚焦市民需求是XX積極實施精細化管理的著力點。如交通大整理、“五違四必等工作就是為掌握決市民關注度最高、凡響最激烈的特別問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達XX%以上，確實達到了預期效果。其次，在實施精細化管理過程中，必需隨時把握市民需求。如在環(huán)境整理中不能簡要一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像XX街餛飩、XX蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承當一定城市功能的場所就需要有關部門在整理的基礎

9、上再精細化安排。在計劃服務與設施的過程中，精細化管理必需合計到老年人、青年以及不同階層的需求。再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整理既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認同，更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。 2.積極落實三個要求:全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋XX城市的全部空間、領域與人群。XX高樓林立，擁有各類建筑約XX億平方米;人口眾多，承載了XXXX多萬人口的生活;地下管道源源不斷，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道X大類XX種;地面車輛源源不斷，擁有公交

10、運營線路XXXX條，已開通運營的地鐵線路XX條。各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一項環(huán)節(jié)停止運轉(zhuǎn)一刻對XX來說都是致命的影響，這就要求XX必需對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前XX存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部與遠郊鄉(xiāng)村管理松散;街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不夠;戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口與流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準;規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)與商戶還存在不少安全問題。 全過程，是指要把精細化的要求落實到計劃、建設、管

11、理、運營、維護的全生命周期。當前XX部分特別問題的根源在于計劃不合理、建設準繩低，如城市計劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設準繩低造成城市容易內(nèi)澇。部分特別問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底機制與明確的承當主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少進取承當?shù)募?。如在短短一年時間，已有超過XX家企業(yè)在XX投放量超過XXX萬輛共享單車，全市注冊用戶突破XXXX萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架與機制。 全天候，是指全天24小時都能隨時展現(xiàn)精細化管理。XX城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏

12、;人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件;天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。 3.加快夯實四大手段:法治化、智能化、準繩化與社會化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思想與法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整理，正是通過依法嚴管、重塑法治權(quán)威，及時細化完善相關法規(guī)和規(guī)范鞏固整理成效，使得規(guī)則意識與法治精神成為XX城市交通運行的最有力保證。但是，XX仍存在部分領域法律法規(guī)不明確，在“五違四必的整理中就發(fā)現(xiàn)很多狀況缺乏對應的法律法規(guī);很多人略微違法、失信，卻沒有辦法治約。部分領域法律

13、法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領域法律法規(guī)太繁雜，XX城管執(zhí)法共有X個方面約XXX項執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等狀況。部分領域執(zhí)法力度不夠，在整理違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像XX路XXX號歷史建筑被拆掉的案例卻始終未能避免。 智能化，就是要更多運用信息技術(shù)手段，推動城市管理制度革新、模式革新。XX首先要當好基礎數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)庫，尤其是XX帶來很

14、大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通與共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，XX可以率先實現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應用。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應當前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等著重領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升XX城市智能化管理水平。 準繩化，就是建立健全城市管理準繩體系，為精細化管理提供標尺與依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏。

15、目前XX城市管理領域的準繩建設還存在“缺、低、散、虛、粗等問題。如城市景觀空間管理準繩化體系中管理、服務、信息化等準繩缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級別公路、區(qū)域、社區(qū)，管理準繩都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價準繩、綠地建設與養(yǎng)護相關定額準繩缺乏量化考核指標，全憑感性推斷。相比之下，國外的城市管理準繩就更加精細，如東京的街道制定導則中具體規(guī)定了房屋外立面的顏色與風格，紐約市公園和娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植準繩，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。 社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織與社會公眾共同參加管理。城市精細化

16、管理是“協(xié)奏曲，不是“獨奏曲，在政府管理責任到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前XX市民進取參加城市管理的意識還不夠，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參加與配合的意愿還相對不高;參加的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能體系化的聽取有關市民看法。同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體與企業(yè)的作用。如在社會治理革新中，XX就依托區(qū)域化黨的建設把駐區(qū)單位、社會組織納進基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織與企業(yè)的積極性。下一步，XX仍然要進一步培養(yǎng)社會團體與企業(yè)參加城市管理的能力，擴展多層次參加渠道。 三、XX推動城市精細化管理的舉措建議 X

17、X作為超大型城市不同于一般城市，推動城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。XX要立足超大城市現(xiàn)實，把深入推動城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)準繩為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以繼續(xù)推動的補軟肋行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。 (一)完善城市管理的法治和規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)與準繩 實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思想與法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)與和之相應的準繩規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)與細化標桿尺度。 1.健全城市管理著重領域法規(guī)體系。細致梳理城市建

18、設、住房、交通、市容、水務、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理著重領域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補有關立法空白，如研究起草、修訂完善 XX市地下管線管理辦法XX市住宅物業(yè)管理規(guī)定XX市景觀照明管理辦法等，形成相對完整與健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，關于一些和實際脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期檢察和評估機制，提升法規(guī)與政策的時效性和回應性。 2.加快城市綜合管理準繩體系建設。在上位法規(guī)體系保證支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全XX城市綜合管理準繩體系。一是在準繩的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注意特別著重、聚焦軟

19、肋，近期應加快推動城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應急等行業(yè)準繩化工作。二是在準繩的內(nèi)容建設上，要依據(jù)可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設施準繩、技術(shù)準繩、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整準繩體系。三是在準繩的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領域準繩化工作存在的“缺、低、散、虛等問題下功夫，偏低的準繩應抓緊提升(如市區(qū)排澇準繩與二次供水設施準繩等)，缺失的準繩應盡快制訂，同時應注意推動行業(yè)內(nèi)部準繩的統(tǒng)一及有關行業(yè)間準繩的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理準繩的精準化、制度化。 3.加大城市管理法律和規(guī)范執(zhí)行力度。強化

20、行業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題與特別違法違規(guī)問題(如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執(zhí)法力度。繼續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，增進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提升管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領域?qū)I(yè)規(guī)范和準繩的實施，避免在施行操作中被“弱化“虛置，確立管理規(guī)范和準繩的權(quán)威性，增進城市管理準繩化服務能力與水平的提升。 (二)提升城市管理的數(shù)字化和智能化水平，為精細化管理提供技術(shù)支撐 實施城市精細化管理，必需全面運用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流與數(shù)據(jù)鏈，使其成

21、為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化與科學化水平。 1.強化城市管理基礎信息采集與基礎信息庫建設。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。一是整合相關數(shù)據(jù)資源與既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應精細化管理需求與應用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎信息資源庫(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。三是豐富與完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水

22、供氣供電、防汛防澇、通信網(wǎng)絡、生命線保證等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。 2.推動城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通與一體化綜合智能平臺建設。一是深入城市網(wǎng)格化管理平臺應用，擴展各專業(yè)領域與郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格與各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。二是推動各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，強化網(wǎng)格化管理平臺和“12345市民服務熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。三是加快建設XX城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心與共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合

23、智能平臺。 3.強化信息和智能化技術(shù)在城市管理中的深度運用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎技術(shù)，深入互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘和分析、風險預警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率和實時響應程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，強化前沿技術(shù)對日常管理與運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)和解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型與人工智能應用場景，提升城市管理中的前瞻研判與應急處置能力。比如在全市水務管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應用無人機巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務重大項目信息管理

24、平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。 (三)強化政府內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎 實施精細化管理往往需要“跨界，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府使命邊界。為此，XX必需通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界難題。 1.以黨的建設為指導，強化協(xié)調(diào)共治力度。一是進一步強化黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，保證多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨的建設平臺網(wǎng)絡整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨的建設平臺，以區(qū)域化黨的建設為指導，催促、引導、激勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織與市民在城市管理中積極

25、、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參加精細化管理的大格局。 2.進一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工和協(xié)調(diào)。一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理使命，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業(yè)與領域，明確不同層級政府部門主體使命，編制完善和三級管理有關的權(quán)力清單與使命清單。二是進一步完善條塊協(xié)調(diào)機制。制定實施有關辦法，在首問部門和有關委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制與處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙與“空擋。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均依據(jù)各自的責任，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上

26、級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定與合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的使命。 3.進一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必需通過多方共治形成合力。一是強化市民、企業(yè)的主體使命。進一步明確市民的自己規(guī)范與使命，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整理中能夠?qū)⑹姑鞔_到市民自己。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整理等方面自我監(jiān)督、履行法定義務。革新市場評價機制，通過市場主體之間的互相制約營造整個市場的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，XX需要培養(yǎng)一批

27、較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構(gòu)，推動政府監(jiān)管和業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、公證機構(gòu)等機構(gòu)發(fā)揮獨立第三方作用。三是擴展社會參加渠道。健全志愿服務體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督機制，暢通群眾與企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構(gòu)建群防群控、多方參加的管理格局。 (四)補齊城市管理的特別“軟肋，凸顯精細化管理的現(xiàn)實成效 當前，XX需要用精細化管理的思路解決一些群眾凡響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等特別問題，通過精細化管理有效提升XX城市發(fā)展水平與競爭力，

28、有效提升廣大市民的獲得感與滿意度。近期可以從以下方面著手: 1.河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，保證全面實現(xiàn)2021年消除黑臭水體，2021年全市河道水質(zhì)基本消除劣V類。 2.老舊小區(qū)綜合治理。進一步強化老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保證能力。出臺政策激勵多方參加共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新:配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等;支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。 3.城市垃圾綜合治理。深入推動生

29、活垃圾分類減量、再生資源回收利用與處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使XX垃圾減量化、資源化、無害化管理水平顯然提升。 4.交通綜合治理。積極推動非機動車違法違規(guī)問題整理、出租車行業(yè)頑疾整理、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的特別問題。進一步研究滬牌使用年限問題與外牌限行問題。通過諸如建設郊區(qū)大型物流樞紐(將集卡車輛引導至郊環(huán)以外)、利用內(nèi)河河道展開垃圾等特別貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系排列 措，更好地釋放城市公路資源潛力。打通對接公路與斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等小改小革項目來提升公路通行能力。 5.城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整理。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設小型污水與垃圾處理設施等方法，加快改善XX城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提升管理資源配置準繩、加大管理力量投放、提升污水與垃圾處理準繩等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量與空氣污染、土壤污染。 6.城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防與防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊與信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除