推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作調(diào)研報(bào)告

1、推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作調(diào)研報(bào)告 推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作調(diào)研報(bào)告 近幾年，XX城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深入，補(bǔ)軟肋工作大力推動(dòng)。城市管理準(zhǔn)繩逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。使命主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。 一、城市精細(xì)化管理的基本要素 XX要奮力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是推斷一座城市治理水平凹凸的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)熟悉到，要高質(zhì)量、長(zhǎng)效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念和手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可

2、控這些基本要素上，這也是目前國(guó)際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。 1.細(xì)致。就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、責(zé)任、流程、準(zhǔn)繩與法律使命等能夠做出全面具體的規(guī)定，用具體、清楚、可操作的常規(guī)化要求取代過(guò)去粗放、籠統(tǒng)、“過(guò)得去的要求。我們一些城市管理準(zhǔn)繩主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范與工作流程類的內(nèi)容，一些準(zhǔn)繩也沒有按照現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行合理的分級(jí)分類與差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺(tái)了XXX項(xiàng)水務(wù)管理準(zhǔn)繩，但依舊存在著“有準(zhǔn)繩不執(zhí)行，有準(zhǔn)繩不知誰(shuí)執(zhí)行，有準(zhǔn)繩但分工不明無(wú)法執(zhí)行等狀況，使得部分管理準(zhǔn)繩制定公布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理還不強(qiáng)細(xì)致的表現(xiàn)。 2

3、.精準(zhǔn)。就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題，關(guān)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清楚，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對(duì)性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性與“一刀切現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必定要求。比如，關(guān)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及計(jì)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。如今，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫(kù)還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫(kù)，目前只有一項(xiàng)約14億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、修理記錄還不甚清楚;一些數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)論都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動(dòng)態(tài)性不

4、強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重;數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)集成度和聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘“信息孤島狀況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。 3.高效。就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理目標(biāo)的量化、管理準(zhǔn)繩的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的有關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。一直以來(lái)，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等狀況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過(guò)技術(shù)、機(jī)制、模式的革新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整理，XX新增18萬(wàn)套“電子警察，可以針對(duì)各類交通違法行

5、為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤與拍攝，顯然提升了整理效能。同時(shí)，要熟悉到，如今的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一個(gè)管理工作僅僅靠單一部門“單打獨(dú)斗，著眼于“頭痛醫(yī)頭，必定會(huì)造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆掉、群租整理、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致通力合作，以提升管理效能。 4.可控。就是要變管理中的事后“救火為重視源頭與過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制與細(xì)節(jié)監(jiān)控，保證環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要熟悉到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要

6、求在管理上進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，管理過(guò)程與時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞和反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、迅速響應(yīng)。從目前狀況看，城市管理中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭和過(guò)程的可控性依舊需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達(dá)到天天XX萬(wàn)人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的XXX倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法;重大活動(dòng)與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警和過(guò)程監(jiān)控也需要著重強(qiáng)化。 二、當(dāng)前XX城市精細(xì)化管理的思路框架:“一核三全

7、四化 XX要把深入推動(dòng)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為與建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的特別問題與關(guān)鍵軟肋，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極落實(shí)全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求，加快構(gòu)建法治化、智能化、準(zhǔn)繩化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注意精準(zhǔn)施策，注意服務(wù)民生，為中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)XX經(jīng)驗(yàn)。 1.牢牢把握一項(xiàng)核心:市民需求。XX作為超大城市，人口基數(shù)龐大(常住人口總數(shù)為XXXXX萬(wàn)人)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜(其中戶籍人口XXXXX萬(wàn)人，外來(lái)人口XXXX萬(wàn)人;戶籍人口中XX歲及以上老年人口數(shù)量超過(guò)XXX萬(wàn)，占比接近XX%;此外，XX還存在高

8、收入階層、中產(chǎn)階層與中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口)，產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)與城市管理需求，這要求XX在滿足、回應(yīng)市民需求的過(guò)程中必需要實(shí)施精細(xì)化管理。首先，聚焦市民需求是XX積極實(shí)施精細(xì)化管理的著力點(diǎn)。如交通大整理、“五違四必等工作就是為掌握決市民關(guān)注度最高、凡響最激烈的特別問題。從調(diào)查來(lái)看，受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)XX%以上，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。其次，在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，必需隨時(shí)把握市民需求。如在環(huán)境整理中不能簡(jiǎn)要一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像XX街餛飩、XX蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承當(dāng)一定城市功能的場(chǎng)所就需要有關(guān)部門在整理的基礎(chǔ)

9、上再精細(xì)化安排。在計(jì)劃服務(wù)與設(shè)施的過(guò)程中，精細(xì)化管理必需合計(jì)到老年人、青年以及不同階層的需求。再次，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn)，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整理既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)同，更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。 2.積極落實(shí)三個(gè)要求:全覆蓋、全過(guò)程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋XX城市的全部空間、領(lǐng)域與人群。XX高樓林立，擁有各類建筑約XX億平方米;人口眾多，承載了XXXX多萬(wàn)人口的生活;地下管道源源不斷，累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)?、信息通信、熱力、航油管道X大類XX種;地面車輛源源不斷，擁有公交

10、運(yùn)營(yíng)線路XXXX條，已開通運(yùn)營(yíng)的地鐵線路XX條。各系統(tǒng)盤根錯(cuò)節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一項(xiàng)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)XX來(lái)說(shuō)都是致命的影響，這就要求XX必需對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前XX存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部與遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村管理松散;街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不夠;戶籍人口底數(shù)清，但是外來(lái)常住人口與流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn);規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)與商戶還存在不少安全問題。 全過(guò)程，是指要把精細(xì)化的要求落實(shí)到計(jì)劃、建設(shè)、管

11、理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前XX部分特別問題的根源在于計(jì)劃不合理、建設(shè)準(zhǔn)繩低，如城市計(jì)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)繩低造成城市容易內(nèi)澇。部分特別問題的根源在于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底機(jī)制與明確的承當(dāng)主體，對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門缺少進(jìn)取承當(dāng)?shù)募?lì)。如在短短一年時(shí)間，已有超過(guò)XX家企業(yè)在XX投放量超過(guò)XXX萬(wàn)輛共享單車，全市注冊(cè)用戶突破XXXX萬(wàn)。由于共享單車涉及交管、城管等多個(gè)部門，還未能及時(shí)形成有效的管理框架與機(jī)制。 全天候，是指全天24小時(shí)都能隨時(shí)展現(xiàn)精細(xì)化管理。XX城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏

12、;人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件;天氣好就沒有問題，一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。 3.加快夯實(shí)四大手段:法治化、智能化、準(zhǔn)繩化與社會(huì)化。法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思想與法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整理，正是通過(guò)依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)范鞏固整理成效，使得規(guī)則意識(shí)與法治精神成為XX城市交通運(yùn)行的最有力保證。但是，XX仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必的整理中就發(fā)現(xiàn)很多狀況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī);很多人略微違法、失信，卻沒有辦法治約。部分領(lǐng)域法律

13、法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，XX城管執(zhí)法共有X個(gè)方面約XXX項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過(guò)大、處罰依據(jù)過(guò)多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等狀況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整理違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像XX路XXX號(hào)歷史建筑被拆掉的案例卻始終未能避免。 智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)城市管理制度革新、模式革新。XX首先要當(dāng)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是XX帶來(lái)很

14、大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通與共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，XX可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等著重領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升XX城市智能化管理水平。 準(zhǔn)繩化，就是建立健全城市管理準(zhǔn)繩體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺與依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮，按樂譜演奏。

15、目前XX城市管理領(lǐng)域的準(zhǔn)繩建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗等問題。如城市景觀空間管理準(zhǔn)繩化體系中管理、服務(wù)、信息化等準(zhǔn)繩缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級(jí)別公路、區(qū)域、社區(qū)，管理準(zhǔn)繩都是一樣，沒有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩、綠地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額準(zhǔn)繩缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性推斷。相比之下，國(guó)外的城市管理準(zhǔn)繩就更加精細(xì)，如東京的街道制定導(dǎo)則中具體規(guī)定了房屋外立面的顏色與風(fēng)格，紐約市公園和娛樂部針對(duì)行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺(tái)樹木種植準(zhǔn)繩，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。 社會(huì)化，就是通過(guò)政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾共同參加管理。城市精細(xì)化

16、管理是“協(xié)奏曲，不是“獨(dú)奏曲，在政府管理責(zé)任到位的同時(shí)，也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前XX市民進(jìn)取參加城市管理的意識(shí)還不夠，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參加與配合的意愿還相對(duì)不高;參加的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能體系化的聽取有關(guān)市民看法。同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理革新中，XX就依托區(qū)域化黨的建設(shè)把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納進(jìn)基層治理框架，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織與企業(yè)的積極性。下一步，XX仍然要進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)參加城市管理的能力，擴(kuò)展多層次參加渠道。 三、XX推動(dòng)城市精細(xì)化管理的舉措建議 X

17、X作為超大型城市不同于一般城市，推動(dòng)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。XX要立足超大城市現(xiàn)實(shí)，把深入推動(dòng)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)準(zhǔn)繩為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以繼續(xù)推動(dòng)的補(bǔ)軟肋行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。 (一)完善城市管理的法治和規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)與準(zhǔn)繩 實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思想與法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)與和之相應(yīng)的準(zhǔn)繩規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)與細(xì)化標(biāo)桿尺度。 1.健全城市管理著重領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建

18、設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理著重領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補(bǔ)有關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善 XX市地下管線管理辦法XX市住宅物業(yè)管理規(guī)定XX市景觀照明管理辦法等，形成相對(duì)完整與健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，關(guān)于一些和實(shí)際脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期檢察和評(píng)估機(jī)制，提升法規(guī)與政策的時(shí)效性和回應(yīng)性。 2.加快城市綜合管理準(zhǔn)繩體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保證支撐下，進(jìn)一步以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全XX城市綜合管理準(zhǔn)繩體系。一是在準(zhǔn)繩的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注意特別著重、聚焦軟

19、肋，近期應(yīng)加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)準(zhǔn)繩化工作。二是在準(zhǔn)繩的內(nèi)容建設(shè)上，要依據(jù)可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施準(zhǔn)繩、技術(shù)準(zhǔn)繩、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整準(zhǔn)繩體系。三是在準(zhǔn)繩的優(yōu)化方向上，要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域準(zhǔn)繩化工作存在的“缺、低、散、虛等問題下功夫，偏低的準(zhǔn)繩應(yīng)抓緊提升(如市區(qū)排澇準(zhǔn)繩與二次供水設(shè)施準(zhǔn)繩等)，缺失的準(zhǔn)繩應(yīng)盡快制訂，同時(shí)應(yīng)注意推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)繩的統(tǒng)一及有關(guān)行業(yè)間準(zhǔn)繩的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理準(zhǔn)繩的精準(zhǔn)化、制度化。 3.加大城市管理法律和規(guī)范執(zhí)行力度。強(qiáng)化

20、行業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對(duì)城市管理面上問題與特別違法違規(guī)問題(如違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執(zhí)法力度。繼續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，增進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提升管理執(zhí)法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范和準(zhǔn)繩的實(shí)施，避免在施行操作中被“弱化“虛置，確立管理規(guī)范和準(zhǔn)繩的權(quán)威性，增進(jìn)城市管理準(zhǔn)繩化服務(wù)能力與水平的提升。 (二)提升城市管理的數(shù)字化和智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐 實(shí)施城市精細(xì)化管理，必需全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流與數(shù)據(jù)鏈，使其成

21、為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化與科學(xué)化水平。 1.強(qiáng)化城市管理基礎(chǔ)信息采集與基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源與既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求與應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫(kù)，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(kù)(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。三是豐富與完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水

22、供氣供電、防汛防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保證等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。 2.推動(dòng)城市管理專業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通與一體化綜合智能平臺(tái)建設(shè)。一是深入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)展各專業(yè)領(lǐng)域與郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格與各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。二是推動(dòng)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理平臺(tái)和“12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。三是加快建設(shè)XX城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心與共享交換平臺(tái)，以城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合

23、智能平臺(tái)。 3.強(qiáng)化信息和智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深入互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘和分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率和實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，強(qiáng)化前沿技術(shù)對(duì)日常管理與運(yùn)行的支撐，推動(dòng)各類問題的發(fā)現(xiàn)和解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型與人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市管理中的前瞻研判與應(yīng)急處置能力。比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大項(xiàng)目信息管理

24、平臺(tái)，全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。 (三)強(qiáng)化政府內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)商，夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ) 實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府使命邊界。為此，XX必需通過(guò)體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界難題。 1.以黨的建設(shè)為指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)共治力度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，保證多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨的建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨的建設(shè)平臺(tái)，以區(qū)域化黨的建設(shè)為指導(dǎo)，催促、引導(dǎo)、激勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織與市民在城市管理中積極

25、、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì)共同參加精細(xì)化管理的大格局。 2.進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工和協(xié)調(diào)。一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理使命，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，明確不同層級(jí)政府部門主體使命，編制完善和三級(jí)管理有關(guān)的權(quán)力清單與使命清單。二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問部門和有關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制與處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙與“空擋。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均依據(jù)各自的責(zé)任，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上

26、級(jí)批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來(lái)。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定與合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的使命。 3.進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必需通過(guò)多方共治形成合力。一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體使命。進(jìn)一步明確市民的自己規(guī)范與使命，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整理中能夠?qū)⑹姑鞔_到市民自己。強(qiáng)化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整理等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。革新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的互相制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，XX需要培養(yǎng)一批

27、較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府監(jiān)管和業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。三是擴(kuò)展社會(huì)參加渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾與企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參加的管理格局。 (四)補(bǔ)齊城市管理的特別“軟肋，凸顯精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)成效 當(dāng)前，XX需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾凡響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等特別問題，通過(guò)精細(xì)化管理有效提升XX城市發(fā)展水平與競(jìng)爭(zhēng)力，

28、有效提升廣大市民的獲得感與滿意度。近期可以從以下方面著手: 1.河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，保證全面實(shí)現(xiàn)2021年消除黑臭水體，2021年全市河道水質(zhì)基本消除劣V類。 2.老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保證能力。出臺(tái)政策激勵(lì)多方參加共同推動(dòng)小區(qū)更新，如推動(dòng)公共空間的微更新:配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等;支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。 3.城市垃圾綜合治理。深入推動(dòng)生

29、活垃圾分類減量、再生資源回收利用與處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使XX垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平顯然提升。 4.交通綜合治理。積極推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)問題整理、出租車行業(yè)頑疾整理、網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的特別問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題與外牌限行問題。通過(guò)諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐(將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外)、利用內(nèi)河河道展開垃圾等特別貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系排列 措，更好地釋放城市公路資源潛力。打通對(duì)接公路與斷頭路，通過(guò)完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等小改小革項(xiàng)目來(lái)提升公路通行能力。 5.城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整理。通過(guò)排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水與垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善XX城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過(guò)提升管理資源配置準(zhǔn)繩、加大管理力量投放、提升污水與垃圾處理準(zhǔn)繩等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量與空氣污染、土壤污染。 6.城市公共安全綜合治理。針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防與防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊與信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除