麗江市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見試行

1、麗江市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（試行） （征求意見稿）為促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)自行車）規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法、交通運(yùn)輸部等十部委關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（交運(yùn)發(fā)2017109號(hào)）和住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見（建城2012133號(hào)），麗江市城市管理?xiàng)l例以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范化、集約化發(fā)展。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民

2、的綠色低碳城市慢行系統(tǒng)，促進(jìn)麗江“國(guó)際精品旅游城市”建設(shè)。二、發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使用符合條件的自行車，通過(guò)商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車租賃服務(wù)。作為城市公共交通的重要補(bǔ)充，主要服務(wù)于市民中短距離通勤出行和公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能。結(jié)合本市道路通行條件實(shí)際，不支持和發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)自行車供市民使用?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事自行車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。經(jīng)營(yíng)者是互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放主體和經(jīng)營(yíng)管理主體，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主體責(zé)任。三、基本原則。 （一）堅(jiān)持“低碳智能、便民利民

3、”的原則。把方便市民出行作為首要任務(wù)，為廣大市民提供便捷、智能、綠色、舒適的出行服務(wù)。（二）堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、多方共治”的原則。市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府開展相關(guān)工作。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的具體管理工作。（三）堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)，合理配置”原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，科學(xué)把握與人口總量、市民出行、道路資源承載能力相匹配的投放量和投放節(jié)奏，防止無(wú)序擴(kuò)張。四、管理職責(zé)。市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，市公安機(jī)關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等政府有關(guān)部門和屬地人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，規(guī)范、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行

4、車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，強(qiáng)化屬地管理，發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能。（一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（二）市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會(huì)同城市管理和規(guī)劃部門，聯(lián)合屬地政府做好非機(jī)動(dòng)車停放泊位施劃和停車標(biāo)識(shí)設(shè)置研究;負(fù)責(zé)涉及治安事件的處理；（三）市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合屬地政府做好非機(jī)動(dòng)車停放泊位施劃和停車標(biāo)識(shí)設(shè)置研究，會(huì)同公安、規(guī)劃部門編制和實(shí)施城市非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則；（四）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃；（五）市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記，并指導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；（六）市質(zhì)量技

5、術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛技術(shù)、質(zhì)量的監(jiān)督管理；（七）市旅游、消防、網(wǎng)信、金融等管理部門和消協(xié)等相關(guān)組織，按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點(diǎn)的設(shè)置管理工作，重點(diǎn)在居住小區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、公共交通站點(diǎn)，以及其他符合條件的道路上設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點(diǎn)，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。五、 經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和投訴處理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的工作人員和服務(wù)能力，且應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有法人資格的企業(yè)或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并依法

6、納稅。 經(jīng)營(yíng)者投放互聯(lián)網(wǎng)自行車，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求合理配置資源，還應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告和投放要求，合理、及時(shí)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在開始提供租賃服務(wù)前30日，向市交通運(yùn)輸行政管理部門提供以下材料：1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交在本市注冊(cè)登記的分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；2.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)地的證明文件原件及復(fù)印件；3.電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證原件及復(fù)印件；4.運(yùn)營(yíng)模式說(shuō)明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度、信

7、息安全及用戶隱私保護(hù)制度等制度文本；5.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其它材料。已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)提供上述材料。（二）擬從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備實(shí)時(shí)定位功能且能夠被精確查找；2.車身設(shè)計(jì)美觀，無(wú)廣告設(shè)置，不影響市容；3.投入經(jīng)營(yíng)的車輛強(qiáng)制更新時(shí)限為三年，自投入經(jīng)營(yíng)之日起計(jì)算；4、車輛帶有衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的鎖具，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。六、經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障承租人和社會(huì)公眾合法權(quán)益，并遵守以下規(guī)定：（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人進(jìn)行實(shí)

8、名制注冊(cè)登記,并與承租人形成服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務(wù)。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)。并在車身設(shè)置明顯禁止標(biāo)識(shí)。（二）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。（三）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；應(yīng)當(dāng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施，并在非公共區(qū)域（如住宅、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)地產(chǎn)

9、等區(qū)域）依法自行設(shè)置車輛停放區(qū)和維保調(diào)度場(chǎng)地，做好車輛停放秩序和調(diào)度管理。（四）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自行車的日常維護(hù)，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。（五）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴。（六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全承租人信用管理制度，實(shí)行承租人信用記分，將多次違規(guī)違約的承租人列入經(jīng)營(yíng)者共享的黑名單，積極引導(dǎo)承租人形成依法用車、文明騎行的良好習(xí)慣。（七）經(jīng)營(yíng)者的平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)共享，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新車輛分布、軌跡等完整的動(dòng)態(tài)信息。（八）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用免收

10、押金的方式提供服務(wù)。七、風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立、健全保護(hù)承租人合法權(quán)益的相關(guān)制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財(cái)產(chǎn)損害風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確立事故賠償機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公示。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為承租人購(gòu)買人身和第三者傷害保險(xiǎn)。（二）經(jīng)營(yíng)者向承租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)公示押金數(shù)額及退還流程，退還時(shí)效自承租人提出申請(qǐng)之日起不得超過(guò)七日。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門的要求設(shè)立押金專用賬戶，接受金融等部門監(jiān)管，保障押金安全。（三）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與行業(yè)管理部門共同設(shè)立履約保證金共管賬戶，并繳納履約保證金。（四）完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。經(jīng)營(yíng)者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行

11、車服務(wù)所必需的范圍，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。八、退出機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。經(jīng)營(yíng)者需終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)提前20日向市交通運(yùn)輸主管部門提出書面報(bào)告并向社會(huì)公告，并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項(xiàng)，完成所有投放車輛的回收等工作。經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)能力、不履行主體責(zé)任或不符合行業(yè)自律要求的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格。九、承租人義務(wù)。租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，

12、做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)自行車和停放設(shè)施等財(cái)物，遵守社會(huì)公德。十、法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者未履行管理職責(zé)、未按照要求提供服務(wù)或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。承租人違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。    承租人在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過(guò)程中與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生民事糾紛的，可以與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。十一、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，暢通投訴渠道，維護(hù)各方合法權(quán)益。十二、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺接受社會(huì)公