貴州省三都水族自治縣家事審判方式和工作機制改革調(diào)查研究

1、    貴州省三都水族自治縣家事審判方式和工作機制改革調(diào)查研究    摘 要：家事審判方式和工作機制改革是我國司法改革的重要組成部分。本文以貴州省三都水族自治縣試點法院家事審判合議庭的改革作為切入點，對家事審判改革的必要性進行剖析，從改革的現(xiàn)狀及存在的問題中探索家事審判程序的特殊需求。同時，結(jié)合試點法院的具體工作實例，提出完善家事訴訟程序的建議，以期對自治縣家事審判方式和工作機制改革有所助益。關(guān)鍵詞：貴州省三都水族自治縣法院；家事審判；家事改革現(xiàn)代社會，各類糾紛和矛盾復(fù)雜多變。在法院審理的眾多民事案件中，婚姻家庭糾紛案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。家事審判的對象

2、是家事糾紛，與一般民商事糾紛相比，該類糾紛是一種綜合性的復(fù)雜糾紛，它不僅涉及家庭成員之間的身份關(guān)系紛爭，還涉及身份人之間的財產(chǎn)關(guān)系爭議；不僅涉及成年人之間的爭執(zhí)，還涉及未成年子女的利益保護；不僅涉及法律上的爭議，還可能涉及當事人情感上、倫理上的糾葛。1正因如此，世界上很多國家和地區(qū)不僅為家事糾紛設(shè)置了單獨的程序制度，而且還設(shè)計了以家事法院、家事法庭為主要形式的家事審判機構(gòu)，以實現(xiàn)該類糾紛解決機制的特殊價值與功能。我國目前尚未制定專門的法律解決家事糾紛案件，專門化的家事審判機構(gòu)在全國范圍內(nèi)也為數(shù)不多，專門的家事審判人員及各種輔助人員不足。推進家事審判專業(yè)化，逐步在有條件的地區(qū)試點成立專門的家事審

3、判法庭解決家事糾紛，將成為我國家事審判制度發(fā)展的必然選擇。一、家事審判方式和工作機制改革的必要性家事審判，是指以家事案件為審判對象，以家事訴訟程序、家事非訟程序和家事審判機構(gòu)的組成和運作為主要內(nèi)容的審判活動和機制。家事糾紛是指以婚姻家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的紛爭，包括婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、監(jiān)護關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、扶養(yǎng)關(guān)系、繼承關(guān)系等糾紛，涉及人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。有學者曾說過，“如果財產(chǎn)關(guān)系是合理的關(guān)系，可以用合理的一般的解決基準來對待，而身份關(guān)系是非合理的關(guān)系”。2家事糾紛的基礎(chǔ)是身份關(guān)系，其背后潛藏著復(fù)雜的人際關(guān)系，從表面上看有財產(chǎn)分割、精神安慰費、養(yǎng)育費等支付金錢的請求，根本上則是夫妻、親

4、族之間在情感上和心理上的糾葛，埋藏著諸多非合理要素，包括財產(chǎn)關(guān)系的合理性和身份關(guān)系的非合理性。顯然，“對待非合理的關(guān)系，適用合理的一般基準是不適當?shù)摹薄?隨著社會的飛速發(fā)展，人們的婚戀觀也在發(fā)生著深刻的變化，隨之而來的是婚姻家庭矛盾糾紛日益增多，由于糾紛自身的特殊性使得案件處理難度加大，而離婚案件更是居高不下。以貴州省三都水族自治縣為例，三都縣總?cè)丝诖蠹s37萬人，每年離婚案件有200多件，2016年1-9月家事案件收案277件，離婚糾紛225件，占家事案件總數(shù)的81.23%。家庭是社會的細胞，婚姻關(guān)系是家庭的核心，家庭穩(wěn)方能天下安，家庭關(guān)系不穩(wěn)定就會影響到社會的穩(wěn)定。因此，為家事案件制定不同于

5、行政或刑事案件的專門審判程序，才能更為妥當?shù)亟鉀Q家事糾紛。二、三都縣法院家事審判改革的現(xiàn)狀調(diào)查2016年4月，最高人民法院確定在全國選取100個左右中基層法院從2016年6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點， 三都縣法院被選定為試點基層法院之一。三都縣法院根據(jù)最高法院的改革試點工作指示，以多元化背景下法院在家事審判中的功能作用發(fā)揮為實踐探索起點，結(jié)合自身實際，探索建立了加強和完善多元化的糾紛解決機制，建立家事訴訟多元調(diào)解制度、合力化解家事糾紛的多渠道模式，建立專業(yè)審判機構(gòu)審理家事糾紛。三、三都縣法院家事審判改革取得的成效（一）成效：2016年5月11日，貴州省三都縣法院在原來

6、民一庭的基礎(chǔ)上正式掛牌設(shè)置家事少年法庭，開始試運行家事審判工作。三都縣法院整合資源，確定家事少年法庭的案件受理范圍，制定了家事審判的工作原則，建立庭外反家暴聯(lián)合協(xié)作平臺、搭建家事糾紛聯(lián)合調(diào)解平臺；建立調(diào)解前置制度、當事人隱私保護制度、當事人親自到庭制度、財產(chǎn)申報制度、創(chuàng)設(shè)離婚證明制度、實行家事調(diào)查、回訪制度的“兩平臺六制度”審判工作機制。在人員配備上，組建“一法三員”強化審判工作隊伍。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)審判工作需要，選任3名懂得少數(shù)民族語言的“雙語”法官和3名書記員組成“3+3”模式的家事少年審判團隊，形成固定的合議庭或獨任庭審理案件。外聘家事調(diào)解員，基于少數(shù)民族地區(qū)“調(diào)解手段”解紛的文化淵源，

7、三都縣法院跳出“三部曲”式的審判方式， 聘請18名（其中3名為全職調(diào)解員）熱心于群眾工作的家事調(diào)解員幫助法官對家事糾紛進行調(diào)解工作。家事調(diào)解員按照公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等對家事案件進行調(diào)解。聘請家事調(diào)查員，委托24名擅長人際溝通的基層工作人員作為家事調(diào)查員。邀請3名學校心理疏導(dǎo)員輔助法官辦案。機制運行以來，效果良好，使得大量糾紛的解決達到案結(jié)、事了、人和的滿意結(jié)果。四、完善家事審判方式和工作機制的意義家事糾紛案件是以親情、血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，與身份關(guān)系緊密聯(lián)系的案件，區(qū)別于普通的民事糾紛。因此，結(jié)合我國實際，完善立法，建立專門的家事糾紛訴訟處理程序、建立專業(yè)的家事審判機構(gòu)、提高家事法官職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力、完善家事法官考核獎勵機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立家事糾紛案件審判聯(lián)動工作機制，提高家事糾紛案件審判質(zhì)量，對家事糾紛的妥善處理具有重要意義。參考文獻：1 陳愛武.論家事審判機構(gòu)之專門化以家事法院（庭）為中心的比