走適合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

1、走適合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、途徑及對(duì)策研究自 2003年英國(guó)提出要用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式以來，低碳經(jīng)濟(jì)日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是金融危機(jī)后，各國(guó)都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，試圖將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。而低碳經(jīng)濟(jì)是唯一最有希望成為繼第三次科技革命信息技術(shù)的應(yīng)用之后，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的火車頭。那么何謂“低碳經(jīng)濟(jì)”？這一名詞首次出現(xiàn)在2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書，題為我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的一

2、種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、 追求綠色 gdp ，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。主要特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的gdp或附加值比較高；二是社會(huì)人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。具體來說， “低碳經(jīng)濟(jì)” 作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式， 與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面，高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面，可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當(dāng)高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造

3、方式等。低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)（現(xiàn)在世界上很多最不發(fā)達(dá)的國(guó)家仍基本處于農(nóng)業(yè)社會(huì)），人們非常貧窮，很少有商品能源的消費(fèi)，也很少有碳排放，盡管社會(huì)產(chǎn)出并不高，但相對(duì)于無窮小的碳排放，表現(xiàn)出的碳生產(chǎn)率非常高。但這并不是我們所理想的低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因?yàn)槠渖鐣?huì)發(fā)展水平很低。到工業(yè)化的初期階段，勞動(dòng)力比較密集，社會(huì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量有所提高。在這個(gè)階段，雖然商品能源的消費(fèi)仍然較低，但碳生產(chǎn)率相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)已經(jīng)下降了很多，也還不是低碳經(jīng)濟(jì)。今天的中國(guó)正處在資本密集型工業(yè)化階段，居民生活質(zhì)量有了很大改善，但由于能源密集度高的基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房和高耗能的耐用消費(fèi)品如汽車的投入和消費(fèi)增長(zhǎng)快

4、、規(guī)模大，因而碳排放非常高，相對(duì)來說碳生產(chǎn)率較低，這也不是低碳經(jīng)濟(jì)。只有到了更高級(jí)的知識(shí)密集型工業(yè)化階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)） ，人文發(fā)展水平、碳生產(chǎn)率都非常高，才進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)既是歷史機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，能否搶占到低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，抓住世界經(jīng)濟(jì)重新洗牌的歷史性機(jī)遇，成為能否掌控21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的題中之意和必然選擇。一、低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的根本途徑目前，氣候變化和能源問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從本質(zhì)

5、上講，低碳經(jīng)濟(jì)注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破，突出低能耗、低污染、低排放，長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)零排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的根本途徑。二、低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大引擎未來全球的發(fā)展將面臨碳排放空間的嚴(yán)重制約，對(duì)世界特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能衍生出一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，如新型材料工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及由此產(chǎn)生的大量服務(wù)業(yè)需求，而且會(huì)促進(jìn)一系列產(chǎn)業(yè)相互融合和集成創(chuàng)新，孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。三、低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑我國(guó)技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們

6、不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我國(guó)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。四、低碳經(jīng)濟(jì)是搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，低碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是未來20年內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，誰在低碳經(jīng)濟(jì)道路上走得好、走得快，誰就站在歷史的制高點(diǎn)，誰就擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)必須抓住金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，盡快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，爭(zhēng)取在以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的全球競(jìng)爭(zhēng)中建立優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國(guó)際地位。五、低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)開展國(guó)際合作、參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的途徑雖然我國(guó)工業(yè)化享有全球化、制度安排、

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安。然而，從中國(guó)實(shí)際情況看，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。首先，能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。近年來，我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020 年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)所占比重過高。 2007 年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到

8、20，而我國(guó)煤炭消費(fèi)所占比重高達(dá)69.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，三大產(chǎn)業(yè)仍停留在154 的比例狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)發(fā)展過熱，部分行業(yè)仍存在工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，部分地區(qū)高投入、高消耗、低效率問題仍然突出。再次，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難。在我國(guó)，盡管相關(guān)主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但有些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。

9、與此同時(shí)，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目投資，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持還不夠。雖然我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨困難，但必須重視其重要性，逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不占優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，因此，要想搶占低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須在相關(guān)方面下足功夫。我認(rèn)為，具體要實(shí)施留六步戰(zhàn)略：1、構(gòu)建低碳能源體系。 一是加大清潔能源的開發(fā)利用， 推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；提高天然氣比重；適當(dāng)擴(kuò)大外來電的規(guī)模。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用，積極發(fā)展碳捕獲、封存和利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源高效、清潔利用。三是提高能源系統(tǒng)效率

10、，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，積極發(fā)展分布式儲(chǔ)能，全方位推廣能源智能化應(yīng)用，減少能源損耗，提高能源使用效率。2、建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國(guó)應(yīng)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級(jí)政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。探索建立有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定氣候變

11、化國(guó)家規(guī)劃，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場(chǎng)，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。3、建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。我國(guó)一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。

12、重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力4、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和清潔能源。許多國(guó)家已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，要逐步降低煤炭消費(fèi)比例，改變以往過度依賴煤炭現(xiàn)象，提高煤利用率，清潔高效地利用煤炭；保障石油安全供應(yīng)，大力發(fā)展新能源汽車，控制石油消費(fèi)過快增長(zhǎng)；加速發(fā)展天然氣，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重；積極發(fā)

13、展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能和可再生能源，調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展超導(dǎo)技術(shù)，淘汰傳統(tǒng)高能耗設(shè)備，支持智能能源系統(tǒng)發(fā)展。5、加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾參與。建立低碳生產(chǎn)、消費(fèi)方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。推行低碳標(biāo)識(shí)，制定低碳產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政、稅收、金融融資支持等手段，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使各階層人群在生活中優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。引導(dǎo)厲行節(jié)約，鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。加強(qiáng)低碳教育，將低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)引入教科書，推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念和模式。6、加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是

14、核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)研究提出我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過氣候變化的新國(guó)際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳城市不僅是政府、專家的事，積極樹立低碳生活理念也是每一個(gè)公民的責(zé)任。作為大學(xué)生的我們也要為祖國(guó)、為世界盡自己的一份力?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。低碳生活，是一種自然而然去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣。我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、垃圾回收以及綠色出行，從點(diǎn)滴做起，從身邊的每個(gè)節(jié)能細(xì)節(jié)做起。很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)的一種支