我國反壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)政策研究

1、我國反壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)政策研究 我國反壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)政策研究 摘 要：中小企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心主體，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成局部。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的逐漸推進(jìn)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)開展中地位的不斷提升，開展勢頭也迅速增長。但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，有利于中小企業(yè)長期生存的市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善。2007年公布的?反壟斷法?無疑是我國在建設(shè)公平市場機(jī)制方面的一項重大突破。本文僅從反壟斷法對中小企業(yè)的保護(hù)作用方面進(jìn)行分析，提出一些有利于發(fā)揮反壟斷法中對中小企業(yè)提供有效保護(hù)的制度措施。 關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；反壟斷法；制度保護(hù)一、引言 目前，我國正處

2、于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)的合理性存在有助于公平競爭市場的形成，有利于提高市場經(jīng)濟(jì)的活力。對中小企業(yè)的扶持、保護(hù)和鼓勵措施也紛紛引起了各國政府、金融界、法律界的高度重視。而我國為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康開展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，在2002年公布了?中小企業(yè)促進(jìn)法?，這是我國國家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開展的第一部專門法律。2007年又公布了?反壟斷法?，也是一部有利于中小企業(yè)健康開展的重要法律。特別是?反壟斷法?的公布，對于我們這樣一個以國有制經(jīng)濟(jì)為主體的國家來說，是在保護(hù)市場公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面取得的重大進(jìn)步。 二、我國反壟斷法對中小企業(yè)的保護(hù) 1、對行政壟斷的規(guī)制

3、行政壟斷是我國的一個特有概念，集體方案經(jīng)濟(jì)體制下的一大弊病，如今我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，但是在尚未完全到達(dá)市場經(jīng)濟(jì)期間，行政壟斷行為依然會長期存在，且將對企業(yè)特別是中小企業(yè)造成最根本性的危害。行政壟斷行為的主體包括：1國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)和有行政權(quán)力的辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位；2地方各級人民政府；3地方各級人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)和有行政權(quán)力的辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位；4其他經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)行使行政權(quán)力的非政府機(jī)構(gòu)。我國?反壟斷法?第八條：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。 2、對其它壟斷性質(zhì)行為的規(guī)制 在原有競爭法律、法規(guī)的根

4、底上，?反壟斷法?的內(nèi)容更加全面。第二十二條規(guī)定了中小企業(yè)的聯(lián)合在一定條件下可以豁免，第十二條也有對經(jīng)營者、相關(guān)市場的概念界定，第十七、十八、十九條在濫用市場支配地位方面做出了相關(guān)規(guī)定，另外在企業(yè)合并的控制規(guī)定方面對內(nèi)、外資的并購都適用，在法律責(zé)任上也更加明確和具體。然而在對中小企業(yè)保護(hù)方面，我國?反壟斷法?難以防止的存在不少問題。如對行政壟斷的規(guī)制過于原那么化，中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定不夠明確、對中小企業(yè)合并豁免對象界定模糊等等。 三、國外中小企業(yè)保護(hù)比擬分析 各國反壟斷立法的重要根底是確保中小企業(yè)作為市場競爭主體公平、平等地參與市場競爭。對中小企業(yè)的保護(hù)具體制度主要是通過限制競爭協(xié)議的豁免制度，禁

5、止濫用市場支配地位和企業(yè)合并等方面表達(dá)的。 1、美國反托拉斯法對中小企業(yè)保護(hù)的規(guī)定 1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個托拉斯的建立，標(biāo)志著美國歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟(jì)勢力。過度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。在這種背景下，1890年?謝爾曼法?Sherman Act的誕生。隨后于1914年又通過了?克萊頓法?和?聯(lián)邦貿(mào)易委員會法?以規(guī)制托拉斯限制競爭的行為。鑒于某些經(jīng)濟(jì)部門開展的特殊性及維護(hù)國家利益的需要，美國反托拉斯法豁免了一些特殊經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)的特定限制競爭行為，以及其他方面的一些具有特定內(nèi)

6、容的行為，包括小企業(yè)法允許的小企業(yè)為研究、開發(fā)和利用資源而進(jìn)行的協(xié)調(diào)行為。美國反托拉斯法的適用除外中，政府設(shè)立了獨(dú)立委員會，任務(wù)是阻止某些企業(yè)制定不合理的價格以獲取超額利潤、保護(hù)本部門企業(yè)健康開展，滿足消費(fèi)者需求，保護(hù)中小企業(yè)利益，使它們免受不合理的歧視損害。 2、日本禁止壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)的規(guī)定 日本的?禁止壟斷法?奉行結(jié)構(gòu)主義，通過對大企業(yè)的解構(gòu)，減少對中小企業(yè)生存的威脅，為中小企業(yè)生存贏得空間。雖然現(xiàn)在反壟斷立法由結(jié)構(gòu)主義向行為主義轉(zhuǎn)變，但對中小企業(yè)保護(hù)的根本價值不會改變。根據(jù)日本?禁止壟斷法?第4章有關(guān)條款的規(guī)定，國內(nèi)公司的合并因"將實(shí)質(zhì)性限制一定交易領(lǐng)域競爭"而

7、被禁止，但在第6章適用除外的條款中規(guī)定"以小規(guī)模事業(yè)人或者消費(fèi)者的相互扶助為目的"的合伙及合伙聯(lián)合是不被禁止的，這是關(guān)于中小企業(yè)保護(hù)的豁免性規(guī)定的總那么。但是日本?禁止壟斷法?中并沒有有關(guān)豁免性規(guī)定的具體條文，其對中小企業(yè)的豁免性規(guī)定主要表達(dá)在以下單行法律中，如：?中小企業(yè)協(xié)調(diào)組織法?、?中小企業(yè)團(tuán)體組織法?、?小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)法?以及?中小企業(yè)總合事業(yè)團(tuán)體法?等。 四、我國反壟斷法中對中小企業(yè)保護(hù)的制度建議 綜上，我國在完善反壟斷立法方面應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)思想的同時，結(jié)合自身國情。 1、加大普法力度，促進(jìn)中小企業(yè)的開展 目前我國在促進(jìn)中小企業(yè)開展方面，往往未能有效地通過反壟斷

8、法等法律來維護(hù)自由、平等的競爭機(jī)制、為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于?反壟斷法?的專業(yè)性和技術(shù)性比擬強(qiáng)，在實(shí)施過程中將涉及經(jīng)濟(jì)、法律等多種領(lǐng)域，因此要加大人才培養(yǎng)力度，對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為?反壟斷法?的實(shí)施做好人才方面的準(zhǔn)備。 2、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大執(zhí)法力度 根據(jù)我國?反壟斷法?規(guī)定，由國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；各相關(guān)部門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中明確規(guī)定了國家工商行政管理總局的反壟斷職責(zé)為負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作價格壟斷行為除外。同時，國家發(fā)改委專門負(fù)責(zé)?反壟斷法?規(guī)定的"價格壟斷"審

9、查，商務(wù)部成立專門的司局級單位，負(fù)責(zé)"經(jīng)營者集中"的審查。有關(guān)部門在執(zhí)法過程中對涉嫌壟斷行為，要深入調(diào)查取證，區(qū)分?反壟斷法?與?反不正當(dāng)競爭法?，對于行政壟斷的濫用要依法處理，做到嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。 3、賦予法律修訂彈性，推進(jìn)企業(yè)體制改革 ?反壟斷法?屬于國家的競爭政策性法律，應(yīng)通過反壟斷執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的深層次矛盾和問題。這就要賦予反壟斷法一定的政策彈性，以便能與國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)，并進(jìn)行及時修訂，同時又不失嚴(yán)謹(jǐn)性。反壟斷法應(yīng)該在推動壟斷企業(yè)體制改革，力爭為市場公平競爭營造一個良好的體制和機(jī)制環(huán)境方面做出重大努力。由此，在對我國企業(yè)合并規(guī)制時，應(yīng)當(dāng)要考慮我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向。我國的?反壟斷法?在具體的制度設(shè)計方面還亟待解決兩個問題，一是靈活界定"相關(guān)市場"，二是結(jié)合"合理原那么"建立事后追究制度。 參考文獻(xiàn)： 【1】駱小春,董新凱.中小企業(yè)促進(jìn)與反壟斷法J.現(xiàn)代法學(xué),2003,25(6). 【2】楊紫煊.經(jīng)濟(jì)法(第二版)M.北京:北京大學(xué)出版社,2006. 【3】何治中.對中小企業(yè)的保護(hù)-兼論我國反壟斷法相關(guān)條款的完善J.常熟理工學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2021,(7). 【4】張守義.經(jīng)濟(jì)法概論M.北京:北京大學(xué)出版社,2005.