社區(qū)管理學教案與講義

1、第一章緒論一、學習目的和要求社區(qū)是社會發(fā)展，特別是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善， 社區(qū)在社會中的地位將不斷增強。社區(qū)是滿足居民需求的第一社會空間，是物質(zhì)文明和精神文明建設的重要載體，是維護時候穩(wěn)定的第一防線。掌握社區(qū)管理基本知識是完善社區(qū)管理的前提。本章界定了社區(qū)、社區(qū)管理的內(nèi)涵、歷史的演變，通過學習，希望達到以下目的：1、掌握社區(qū)的特征與基本構成要素。2、理解社區(qū)的功能與分類、社區(qū)管理的基本原則。3、了解社區(qū)管理學的研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等。二、考核知識點1、社區(qū)的特征與基本構成要素。2、社區(qū)的功能與分類、社區(qū)管理的基本原則。3、社區(qū)管理學的研究對象、研究

2、內(nèi)容、研究方法等三、本章重點、難點1、社區(qū)的特征與基本構成要素。2、社區(qū)的功能與分類。3、社區(qū)管理的基本原則。四、本章主要內(nèi)容第一節(jié)社區(qū)概述一、社區(qū)概念的歷史演變（一）“組織論”階段（）把自然社區(qū)（農(nóng)村）看成是與理性社會（城市）相對立的組織形態(tài)（二）“區(qū)域論”階段（）把社區(qū)看成是人們在其中共同生活的區(qū)域（三）“綜合論”階段（）把社區(qū)既看成是一個互動的體系又看成是一個沖突的場所，還看成是一個行動的場域二、社區(qū)的含義社區(qū)實質(zhì)上就是一個區(qū)域性社會， 是一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。 社區(qū)包含以下四層基本含義 :（一）社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地理空間。（二）社區(qū)都有以特定社會關系為紐帶形

3、成的一定數(shù)量的人口。（三）生活于該地域的人們具有一種地理上的歸屬感與心理、文化上的認同感。（四）社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系三、社區(qū)的特征（一）社區(qū)是社會的縮影與社會相比，社區(qū)內(nèi)的社會生活具有直觀性，并只能反映社會的部分性質(zhì)（二）社區(qū)是聚落的承載體聚落，是指人類各種形式的居住場所， 包括房屋建筑的集合體以及與居住直接有關的其他生活設施和生產(chǎn)設施（三）社區(qū)都有自己特有的文化由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件， 政治條件， 社會條件等因素的不同， 各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)（四）社區(qū)居民具有共同的意識社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感 它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上

4、和心理上產(chǎn)生的一種認同感（五）社區(qū)是不斷變遷的社區(qū)的變遷是人類社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步四、社區(qū)的功能（一）政治功能1、社區(qū)居民享有選舉權、監(jiān)督權、通過其選舉、監(jiān)督行為參與社會政治生活。2、社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機構，是推進政府決策科學化和民主化建設的載體。3、社區(qū)管理是在黨和政府領導下的人們?nèi)罕姷囊婪ㄗ灾喂芾怼Ｉ鐓^(qū)自治管理水平的高低，是實現(xiàn)“小政府，大社會”政府改革目標的主要標志（二）文化功能1、社區(qū)文娛功能即通過群眾喜聞樂見的形式， 開展內(nèi)容豐富、 形式多樣的文化娛樂活動， 豐富社區(qū)居民的文化生活2、社區(qū)體育功能即利用社區(qū)體育設施，吸

5、引群眾積極參與全民健身運動3、社區(qū)教育功能即利用社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，為社區(qū)居民提供各種形式的教育服務。（三）維系功能1、心理維系功能指生活于社區(qū)的人們，因共同的生活方式，信仰，背景，利益，而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感2、社會維系功能指社區(qū)作為聯(lián)系社會的橋梁，可以以一定的社會關系為紐帶，將社區(qū)居民組織起來，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)社區(qū)成員的行為及思想，保持社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定（四）服務功能社區(qū)的服務功能是指社區(qū)通過基礎性保障和福利性保障，來滿足社區(qū)居民的日常生活需求。五、社區(qū)的分類（一）按社區(qū)功能分1、經(jīng)濟社區(qū) :經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)2、政治社區(qū) :省、市、縣等各種行政區(qū)域領導、管

6、理中心的所在地3、文化社區(qū) :高等院校、科研、文化藝術單位比較集中的社區(qū)4、軍事社區(qū) :以軍事目的為中心所形成的社區(qū)5、特殊社區(qū) :除基本功能以外的以其他特殊功能為主的社區(qū)（二）按社區(qū)的空間分1、法定社區(qū) :即地方行政區(qū)2、自然社區(qū) :即聚落3、專能社區(qū) :人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集地。（三）按社區(qū)內(nèi)部組織形式分1、整體社區(qū) :具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并能解決大多數(shù)居民主要需要的比較完整的社區(qū)，如一個城市，一個獨立的村落。2、局部社區(qū) :整體社區(qū)的一部分，如一個街區(qū)。（四）按社區(qū)規(guī)模分1、巨大型社區(qū)（上百萬人口）2、大型社區(qū)（幾十萬到

7、百萬人口）3、中型社區(qū)（十萬到幾十萬）4、小型社區(qū)（一萬到十萬）5、微型社區(qū)（一萬以下）（五）按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分1、傳統(tǒng)社區(qū)2、發(fā)展中社區(qū)3、現(xiàn)代社區(qū)（六）按多元標準（經(jīng)濟結(jié)構、人口密度、人口規(guī)模等）分1、農(nóng)村社區(qū) : 以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主的、人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū)2、城市社區(qū) :在特定區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)3、城鎮(zhèn)社區(qū) :介于城市和農(nóng)村之間的，居民主要不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，人口達到一定規(guī)模的社區(qū)（七）按其他標準劃分按社區(qū)的地理環(huán)境劃分:平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)按社區(qū)發(fā)展的歷史劃分:流動性社區(qū)、半固定型社區(qū)、永久型社區(qū)第二節(jié)社

8、區(qū)管理一、社區(qū)管理的含義社區(qū)管理是指在一定的社會環(huán)境下， 社區(qū)基層政權組織與社區(qū)居民、 住區(qū)單位等， 為維護社區(qū)整體利益、 推進社區(qū)全方位發(fā)展， 采取一定的方式， 對社區(qū)的各項事務進行有效調(diào)控的過程。（一）社區(qū)管理的主體是社區(qū)基層政權組織與社區(qū)居民、住區(qū)單位等（二）社區(qū)管理的客體是社區(qū)內(nèi)的各項事務（三）社區(qū)管理的目的是維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位發(fā)展（四）社區(qū)管理是動態(tài)的，是隨著社區(qū)管理環(huán)境的變化而不斷地調(diào)整和靈活選擇的二、社區(qū)管理的特征（一）區(qū)域性（二）群眾性（三）綜合性（四）規(guī)劃性（五）層次性（六）動態(tài)性三、社區(qū)管理的基本原則七項原則說（鄧納姆，美國）五項原則說（于燕燕）五項原則說（陶

9、鐵勝）在肯定以上學者基本觀點的基礎上，還應堅持:系統(tǒng)管理原則，法制管理原則，漸進創(chuàng)新原則（一）系統(tǒng)管理原則系統(tǒng)管理原則指在管理過程中，對社區(qū)的各被管理要素進行統(tǒng)一計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，以期獲得最佳的整體效益（二）法制管理原則法制管理原則要求社區(qū)的各管理主體應在法律賦予的范圍權限內(nèi)行使管理職能，不可超越職權或濫用職權；社區(qū)的各項管理活動、 管理行為要有法律依據(jù)， 符合法律規(guī)定； 社區(qū)管理工作的展開要遵循法律程序等。（三）漸進創(chuàng)新原則漸進創(chuàng)新原則是適應中國國情的一個基本管理原則。由于我國各個社區(qū)之間存在著巨大的差異性， 并且我國的社區(qū)管理尚處于起步階段， 因此我們只能本著漸進創(chuàng)新的原則，

10、充分發(fā)揮全員的積極性，創(chuàng)造性，創(chuàng)建自身的管理特色。第三節(jié)社區(qū)管理學一、社區(qū)管理學及其研究內(nèi)容（一）社區(qū)管理學的研究對象:社區(qū)管理活動（二）社區(qū)管理學的研究內(nèi)容:1、社區(qū)管理的基本要素分析2、社區(qū)管理體制與模式選擇3、社區(qū)民主政治參與與民主政治建設4、社區(qū)文化，教育管理5、社區(qū)衛(wèi)生服務與體育管理6、社區(qū)治安管理7、社區(qū)服務8、社區(qū)保障管理9、社區(qū)智能化建設與管理10、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)管理創(chuàng)新二、社區(qū)管理學的研究原則與方法（一）社區(qū)管理學的研究原則1、實事求是原則2、系統(tǒng)分析原則3、矛盾分析原則4、理論與實踐相結(jié)合原則5、比較分析原則（二）社區(qū)管理學研究的基本方法1、文獻分析法2、典型案例分析法3、

11、社會調(diào)查法思考題1、什么是社區(qū)？它由那些要素構成？2、社區(qū)有什么特點？具有那些功能？3、什么是社區(qū)管理？社區(qū)管理應遵循什么原則？4、簡述社區(qū)管理學的研究對象及研究內(nèi)容。5、簡述社區(qū)的基本類型第二章社區(qū)環(huán)境一、學習目的和要求社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，對社區(qū)的發(fā)展起著基礎性的作用。構成社區(qū)環(huán)境的要素多種多樣，既有空間上的、生態(tài)的，也有管理上的、文化上的。同其他環(huán)境相比， 社區(qū)環(huán)境具有區(qū)別于其他環(huán)境的顯著特征，這些特征共同構成了社區(qū)環(huán)境的外在表現(xiàn)形式。 我國的社區(qū)環(huán)境建設雖然取得了一定的成效，但是仍就存在管理、資金等方面的問題。 本章界定了社區(qū)環(huán)境的基本含義以及社區(qū)環(huán)境的基本構

12、成要素，討論了制約我國現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境發(fā)展的障礙以及一些應對措施。通過學習，希望達到以下目的：1、掌握社區(qū)環(huán)境的基本含義以及社區(qū)環(huán)境的基本構成要素2、理解制約我國現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境發(fā)展的障礙以及一些應對措施二、考核知識點1、社區(qū)環(huán)境的基本含義2、社區(qū)環(huán)境的基本構成要素三、本章重點、難點1、社區(qū)環(huán)境的基本含義2、制約我國現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境發(fā)展的障礙以及一些應對措施第一節(jié)社區(qū)環(huán)境概述一、社區(qū)環(huán)境的含義社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。二、社區(qū)環(huán)境的構成要素（一）社區(qū)環(huán)境的空間要素（二）社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素（三）社區(qū)環(huán)境的管理要素（四）社區(qū)環(huán)境

13、的人文要素三、社區(qū)環(huán)境的特征（一）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關系十分緊密、相互依存（二）社區(qū)環(huán)境的易遭污染性（三）社區(qū)環(huán)境本身的脆弱性（四）社區(qū)環(huán)境的廣泛性（五）社區(qū)環(huán)境的復雜性（六）社區(qū)環(huán)境的差異性（七）社區(qū)環(huán)境的動態(tài)性四、社區(qū)環(huán)境的分類（一）從社區(qū)所處的地域角度劃分1、社區(qū)的社會環(huán)境（ 1）經(jīng)濟環(huán)境（ 2）政治法律環(huán)境（ 3）精神文化環(huán)境（ 4）人口、民族、歷史傳統(tǒng)等環(huán)境2、社區(qū)的自然環(huán)境社區(qū)的自然環(huán)境宏觀上是指作用于社區(qū)系統(tǒng)的一個國家的地理位置和自然資源，微觀上是指作用于某個社區(qū)的地理位置的自然狀況，自然資源可分為:（ 1）社區(qū)的生態(tài)資源（ 2）社區(qū)的生物資源（ 3）社區(qū)的礦物資源

14、（二）從社區(qū)環(huán)境對社區(qū)管理作用的層次劃分1、宏觀社區(qū)環(huán)境2、中觀社區(qū)環(huán)境3、微觀社區(qū)環(huán)境第二節(jié)我國的社區(qū)環(huán)境建設一、社區(qū)環(huán)境建設及其意義人類環(huán)境宣言 （聯(lián)合國 1972）:人類有權享有良好的環(huán)境， 也有責任為子孫后代保護和發(fā)展環(huán)境。社區(qū)是人們生活聚居的地方，人們對生存、安全、享受和發(fā)展提出了種種新的需求，區(qū)環(huán)境的功能，改善社區(qū)的環(huán)境已成為世界性的潮流。二、我國城市社區(qū)環(huán)境建設現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國城市社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀我國城市社區(qū)環(huán)境大致可分為三種類型:提升社1、解放前遺留下來的居住區(qū)2、新中國成立后50-60 年代規(guī)劃建設的“新村”3、改革開放后大量建設的新住宅區(qū)（二）我國城市社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)存

15、問題1、城市社區(qū)環(huán)境質(zhì)量隨建設年代不同存在著差距2、城市社區(qū)建設的老化問題3、城市社區(qū)環(huán)境污染嚴重（1）空氣污染逐漸加重（2）水污染沒有得到有效治理（3）生活垃圾污染越來越嚴重（4）城市噪音未得到有效控制（三）我國農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在問題1、貧困地區(qū)的社區(qū)環(huán)境整體落后2、全國各地區(qū)的社區(qū)環(huán)境建設發(fā)展不平衡（1）社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境不平衡（2）社區(qū)生活環(huán)境不平衡（3）社區(qū)文教衛(wèi)生狀況不平衡第三節(jié)社區(qū)環(huán)境管理一、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)管理的關系（一）社區(qū)環(huán)境決定、制約社區(qū)管理1、社區(qū)管理要適應社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展水平2、社區(qū)管理要適應社區(qū)文化環(huán)境等綜合狀況3、社區(qū)管理要適應社區(qū)自然環(huán)境的特點（二）社區(qū)管理對社區(qū)

16、環(huán)境的反作用社區(qū)管理對社區(qū)環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)為正反兩個方面正面 :積極推動社區(qū)環(huán)境的完善負面 :消極阻礙社區(qū)環(huán)境的完善:（三）社區(qū)管理和社區(qū)環(huán)境在動態(tài)中保持平衡1、綜合平衡2、宏觀平衡3、暫時平衡二、城市社區(qū)環(huán)境管理的主要內(nèi)容（一）提升社區(qū)文化品位（二）美化社區(qū)環(huán)境三、改善城市社區(qū)環(huán)境管理的措施與方法（一）理順城市社區(qū)環(huán)境管理機制，明確社區(qū)環(huán)境整治責任（二）制定城市社區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確立城市社區(qū)環(huán)境保護目標（三）結(jié)合調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和企業(yè)技術改造，為提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件（四）積極推行污染集中控制，提高防治效益（五）加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力（六）疏通、拓寬資金渠道，擴

17、大城市社區(qū)環(huán)境建設的資金來源（七）加強城市環(huán)境管理，健全監(jiān)督執(zhí)法隊伍（八）以社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導向，發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育（九）實現(xiàn)“政社分開”，完善社會參與機制四、城市社區(qū)環(huán)境建設與管理的發(fā)展趨勢（一）建設智能社區(qū)環(huán)境（二）建設“生態(tài)園林式”社區(qū)環(huán)境（三）建設可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境思考題1、社區(qū)環(huán)境的含義及其基本特征是什么？2、構成社區(qū)環(huán)境的基本要素及其相互關系是什么？3、我國社區(qū)環(huán)境存在的問題和矛盾表現(xiàn)在那些方面？4、如何解決我們城市社區(qū)環(huán)境所面臨的諸多問題？5、簡述社區(qū)環(huán)境的發(fā)展趨勢。第三章社區(qū)管理主體一、學習目的和要求社區(qū)管理主體是社區(qū)組織的主要部分，占有重要地位。 它決定和影響著社區(qū)管理的效績

18、和發(fā)展。本章從社區(qū)管理主體的含義、功能入手，闡述了社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設的主要內(nèi)容， 并分別針對不同社區(qū)管理主體提出了加強建設的基本途徑，以及處理不同社區(qū)管理主體之間關系的原則和方法。通過學習，希望達到以下目的：1、掌握社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設的主要內(nèi)容2、理解加強社區(qū)管理主體建設的基本途徑3、掌握處理不同社區(qū)管理主體之間關系的原則和方法二、考核知識點1、社區(qū)管理主體的組織、功能2、社區(qū)管理主體制度建設的主要內(nèi)容3、處理不同社區(qū)管理主體之間關系的原則和方法三、本章重點、難點1、社區(qū)管理主體的組織、功能和制度建設的主要內(nèi)容2、處理不同社區(qū)管理主體之間關系的原則和方法第一節(jié)社

19、區(qū)管理主體概述一、社區(qū)管理主體的含義社區(qū)管理主體， 是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織 （社區(qū)黨組織， 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織，業(yè)主委員會和社區(qū)中介組織共同構成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”兩級政府：市區(qū)（縣）三級管理：市區(qū)（縣）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級網(wǎng)絡：市區(qū)（縣）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居委會（村委會）二、社區(qū)管理主體的分類（一）根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理的地位劃分1、社區(qū)管理領導系統(tǒng)城市：街道辦事處農(nóng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2、社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)城市：四委一辦農(nóng)村：工作小組3、社區(qū)管理支持系統(tǒng)企事業(yè)單位、人民團體（二）根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)劃分1、社區(qū)黨政組織社區(qū)黨組織、鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)政府、派出所、工商所2、社區(qū)自治組織居民（村民）代表委員會、志愿者組織3、社區(qū)中介組織社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織4、業(yè)主委員會三、社區(qū)管理主體的功能（一）滿足需求功能（二）管理功能（三）組織功能（四）協(xié)調(diào)功能（五）穩(wěn)定功能第二節(jié)社區(qū)管理主體建設一、社區(qū)管理主體建設的含義社區(qū)管理主體建設是指以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為核心，由社區(qū)自治組織， 業(yè)主委員會和社區(qū)中介組織共同參與， 旨在進一步健全管理主體的組織機構，完善社區(qū)管理主體的功能和制度，提高社區(qū)管理主體的工作效率的過程。二、社區(qū)管理主體建設的內(nèi)容（一）社區(qū)管理主體的組織建設1、社區(qū)黨組織建設2、社區(qū)政府組織建

21、設3、社區(qū)自治組織建設4、社區(qū)中介組織建設5、業(yè)主委員會建設（二）社區(qū)管理主體的功能建設1、健全組織結(jié)構性功能2、完善工作機制性功能3、強化需求性功能（三）社區(qū)管理主體的制度建設1、社區(qū)管理主體的制度建設的內(nèi)涵（ 1）制約性（ 2）權威性（ 3）相對穩(wěn)定性2、社區(qū)管理主體的制度建設的意義（ 1）制度建設是社區(qū)管理主體存在和發(fā)展的政治保證（ 2）制度建設是社區(qū)管理主體功能發(fā)揮的內(nèi)在動力（ 3）制度建設是社區(qū)管理主體運行機制的根本保障3、社區(qū)管理主體的制度建設的內(nèi)容（ 1）制度的理念系統(tǒng)（ 2）制度的規(guī)范系統(tǒng)（ 3）制度的組織系統(tǒng)（ 4）制度的設備系統(tǒng)（ 5）制度的建設、完善、調(diào)適、和更新第三節(jié)加

22、強社區(qū)管理主體建設的基本途徑一、加強社區(qū)黨組織建設的途徑（一）不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作（二）進一步改進社區(qū)黨組織的領導1、在領導方式上的轉(zhuǎn)變2、在活動方式上的轉(zhuǎn)變3、要進一步理順黨組織與基層組織、居民自治組織的關系（三）新形勢下加強社區(qū)黨建工作的主要措施1、構筑新型組織網(wǎng)絡積極構筑在城區(qū)黨委領導下， 以街道黨工委為核心、 居民區(qū)黨組織為基礎， 社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的條塊結(jié)合，分級屬地管理的組織網(wǎng)絡。2、建立新機制實行黨組織領導下的“一個大會” （社區(qū)居民代表大會） “兩個機構” （社區(qū)居民委員會和居民參議會） 、“一個黨支部” 。3、努力實現(xiàn)兩大組織整合，擴大黨的基層工作覆蓋面把社區(qū)中游

23、離出來的黨員重新組織到社區(qū)黨組織中， 并使社區(qū)黨組織與社區(qū)中各種類型經(jīng)濟組織、新社會組織建立聯(lián)系。4、高度重視黨風黨紀建設與黨的群眾工作根據(jù)社區(qū)生活和群眾需要， 有針對性地開展群眾工作， 如在社區(qū)黨員中開展 “固定奉獻日”志愿活動等。5、賦予街道黨組織必要的職權二、加強街道辦事處建設的途徑（一）街道辦事處的職能1、行政職能2、事業(yè)職能3、經(jīng)濟組織職能（二）加強街道辦事處建設的具體措施1、進一步明確街道辦事處在社區(qū)建設與管理中的功能2、理順街道辦事處的工作體制3、進一步健全街道辦事處機構三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的措施1、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作制度建設力度2、增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的經(jīng)費支持3、注意培養(yǎng)農(nóng)村居

24、民的自治意識4、改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平，提高工作效率5、采取多樣形式，不斷提高工作人員素質(zhì)四、加強社區(qū)中介組織建設的含義和途徑（一）社區(qū)中介組織的含義中介組織也叫非營利組織， 國外大多數(shù)叫做非政府組織， 因為它在性質(zhì)上介于政府和營利組織（企業(yè)公司） 之間，是一種非政府非營利的社會組織， 現(xiàn)在我國社會一般稱其為中介組織。（二）加強社區(qū)中介組織建設的途徑1、把部分政府機構、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社區(qū)中介組織。2、大力培養(yǎng)現(xiàn)有的社會團體，進一步發(fā)揮它們在社區(qū)建設中的作用。3、在現(xiàn)有的社區(qū)群眾性組織基礎上，按照社區(qū)中介組織的規(guī)范，培育專門性的社區(qū)中介組織。4、進一步鼓勵、扶持社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設，

25、為中介組織提供良好的制度條件。五、加強社區(qū)居民自治組織建設的途徑（一）創(chuàng)造工作條件為社區(qū)居民自治提供有力保證1、組織建設2、制度建設3、設施建設（二）堅持自治方向，循序漸進（三）要上下互動，整體推進自治工作六、加強業(yè)主委員會的建設的意義和途徑（一）加強業(yè)主委員會的建設的意義加強業(yè)主委員會自身建設對于其能否真正發(fā)揮其應有的作用，提高其管理服務等的意識和水平，真正體現(xiàn)其應有的地位有著十分重要的意義。 從根本上說， 業(yè)主委員會的建設是業(yè)主自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。（二）加強業(yè)主委員會的建設的途徑1、重視對廣大居民的宣傳教育，提高業(yè)主參與管理和服務的意識和能力，明確其職責與義務，提高居民的主人翁意識和參與

26、管理的積極性。2、聘請專家，積極尋求咨詢，提高和保障業(yè)主委員會的決策水平。3、舉辦學習培訓班，組織業(yè)主委員會成員進行學習，提高思想覺悟和業(yè)務水平。4、組織研討交流，參與課題研究。針對實際過程中出現(xiàn)的新問題，新難點，深入分析，從理論和實踐兩方面進行研究，提出方案，完善機制。七、正確處理社區(qū)管理主體之間的關系（一）正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關系社區(qū)黨組織是社區(qū)管理組織的領導核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領導（二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關系1、社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持2、社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果3、社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐可以推動政府管理的民主化

27、（三）正確處理居委會與物業(yè)公司的關系按照社區(qū)有關法律規(guī)定， 居委會有權對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督， 組織產(chǎn)權人和使用人對物業(yè)公司進行評議和決定是否解除聘用。處理二者關系，一定要按照職責分明，依法活動的標準進行。（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系1、法律關系2、經(jīng)濟關系思考題1、社區(qū)管理主體的含義是什么？2、社區(qū)管理主體有哪些主要功能？3、如何對社區(qū)管理主體進行組織，功能和制度方面的建設？4、街道辦事處的主要職能是什么？5、怎樣正確處理黨組織與其他社區(qū)管理主體的關系？6、怎樣正確處理居委會與物業(yè)公司的關系？第四章社區(qū)管理體制與管理模式選擇一、學習目的和要求社區(qū)管理體制是社區(qū)功能正常發(fā)揮的重要

28、保證， 是有效進行社區(qū)管理的保證。 我國社區(qū)管理體制創(chuàng)新在實踐層面上已取得了一定的成就，形成了一些獨具特色的社區(qū)管理新模式。本章分析了社區(qū)管理體制的內(nèi)涵，我國社區(qū)管理體制的改革的必然性及改革的內(nèi)容與趨勢，提出了完善我國社區(qū)管理體制的基本措施等， 介紹了我國以國外社區(qū)管理的基本模式。 通過學習，希望達到以下目的：1、掌握社區(qū)管理體制的內(nèi)涵2、理解我國社區(qū)管理體制的改革的必然性及改革的內(nèi)容與趨勢3、理解完善我國社區(qū)管理體制的基本措施4、了解我國以國外社區(qū)管理的基本模式二、考核知識點1、社區(qū)管理體制的內(nèi)涵2、完善我國社區(qū)管理體制的基本措施三、本章重點、難點1、社區(qū)管理體制的內(nèi)涵2、我國社區(qū)管理體制的

29、改革的必然性3、完善我國社區(qū)管理體制的基本措施第一節(jié)社區(qū)管理體制一、社區(qū)管理體制的基本內(nèi)涵社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運轉(zhuǎn)模式，即參與社區(qū)管理的管理主體的組織結(jié)構，職權劃分和運行機制的總和 .社區(qū)管理體制是一個歷史范疇。在不同的社會背景下，社區(qū)管理體制不同:計劃經(jīng)濟體制下，我國的社區(qū)管理體制主要是行政性的。組織結(jié)構為行政直線型，即市-區(qū)( 縣)- 街道 (鎮(zhèn) )-居 (村 )民委員會這樣一種倒三角結(jié)構，運作方式是行政命令。二、我國社區(qū)管理體制改革的必要性（一）我國社區(qū)管理體制改革是適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求（二）我國社區(qū)管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果（三）完善我國社區(qū)管理體制改革

30、是克服目前社區(qū)管理中存在的問題的客觀要求三、完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心下移，實現(xiàn)“小政府，大社會”的管理框架。1、遵循權責一致的原則2、堅持責任主體唯一的原則3、堅持管理幅度適中的原則（二）科學構建社區(qū)管理運作體系1、完善社區(qū)居民大會制度2、組建強有力的社區(qū)管理委員會3、構建合理的社區(qū)管理運作執(zhí)行體系4、加快建立社區(qū)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)議事委員會（三） 加強制度建設， 完善有關社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制度， 將社區(qū)各系統(tǒng)的運作和管理逐步納入法治化軌道1、完善社區(qū)管理立法2、強化執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為四、社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢與特點（一）社區(qū)管理體制改

31、革的發(fā)展趨勢（二）社區(qū)管理體制的特點1、管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性2、管理組織間的關系明確，具有整體性或聯(lián)動性3、管理組織的職能定位準確，具有全面性和立體性4、管理隊伍多元高效，具有職業(yè)性和社會性5、管理機制有效，具有能動性和規(guī)范性第二節(jié)社區(qū)管理模式一、西方國家社區(qū)管理模式簡介（一）國外城市社區(qū)管理模式類型1、以新加坡為代表的政府主導模式2、以美國為代表的社區(qū)自治模式3、以日本為代表的混合模式（二）國外社區(qū)管理模式的共同特點1、組織管理機構健全，權限職責清晰2、非政府組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用3、社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設和發(fā)展不可缺少的力量二、我國社區(qū)管理模式介紹（一）深圳羅湖

32、模式以居住小區(qū)為基礎， 居委會與物業(yè)管理公司緊密結(jié)合的社區(qū)服務市場化模式（二）上海浦東模式以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導，多方協(xié)作的社區(qū)共建模式（三）佛山城南模式以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導，社區(qū)各方攜手共建模式（四） 沈陽東大模式按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)資源共享， 部分政府職能交由社區(qū)承擔模式（五） 山東青島模式區(qū)、街道、 居委會三級組織機構的， 寓社區(qū)管理于社區(qū)服務之中的模式（六） 武漢江漢模式以社區(qū)為依托， 構建基層自治組織， 提升社區(qū)自治功能， 形成政府行政調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合的，分階段逐步實施的模式思考題1、什么是社區(qū)管理體制？2、簡述我國社區(qū)管理體制改革的必然

33、性及趨勢？3、簡述西方國家社區(qū)管理模式的特點及對我們的啟示？4、比較分析我國典型社區(qū)管理模式的特點？5、結(jié)合改革實際，談一談我國社區(qū)管理體制的未來發(fā)展趨勢？第五章社區(qū)民主政治與社區(qū)民主政治建設一、學習目的和要求現(xiàn)代社區(qū)的建設、管理和發(fā)展， 離不開廣大社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的參與，離不開社區(qū)民主的發(fā)揮。 積極推動社區(qū)居民的社會參與和社區(qū)民主政治建設，有利于提高社區(qū)生活質(zhì)量，有利于提高社區(qū)精神文明程度和人的社會化水平。本章介紹了社區(qū)民主政治參與的概念和類別， 社區(qū)民主政治建設的具體內(nèi)容和做法，探討了當前我國社區(qū)民主政治建設中存在的問題及其對策， 提出了社區(qū)民主政治建設管理創(chuàng)新的具體措施。通過學習，

34、 希望達到以下目的：1、掌握社區(qū)民主政治參與的概念和類別2、了解社區(qū)民主政治建設的具體內(nèi)容和做法3、理解當前我國社區(qū)民主政治建設中存在的問題及其對策4、理解社區(qū)民主政治建設管理創(chuàng)新的具體措施二、考核知識點1、社區(qū)民主政治參與的概念2、當前我國社區(qū)民主政治建設中存在的問題及其對策三、本章重點、難點1、社區(qū)民主政治參與的概念2、當前我國社區(qū)民主政治建設中存在的問題及其對策3、社區(qū)民主政治建設管理創(chuàng)新的具體措施第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念和特征社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程， 體現(xiàn)了

35、居民對社區(qū)發(fā)展責任的分擔和對社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務的關注和參與過程。同時也是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段。社區(qū)民主政治參與的特征:1、社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體2、社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務3、社區(qū)居民的公民權利意識直接影響民主政治參與的深度4、社區(qū)發(fā)展和公民權利保障是社區(qū)民主政治參與的目標取向（二）社區(qū)民主政治參與的分類1、動員型參與和主動型參與2、組織參與和非組織參與3、制度化參與和非制度化參與4、社區(qū)社會參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與二、社區(qū)自治組織（一）城市居民委員會（二）業(yè)主管理委員會（三）志愿者協(xié)會組織（四）文化

36、體育類社團（五）村民委員會第二節(jié)社區(qū)民主政治建設的內(nèi)容一、社區(qū)民主政治的組織建設（一）社區(qū)黨組織（二）社區(qū)居民自治組織（三）社區(qū)中介組織二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設（一）建立選舉工作機構（二）選民登記1、召開社區(qū)居民選舉委員會成員會議2、進行選民登記3、推選社區(qū)居民小組長和居民代表（三）組織推選侯選人1、公布候選人提名規(guī)則2、組織提名選舉3、公布初步候選人和正式候選人名單（四）投票選舉1、投票準備（ 1）核實參選人數(shù)，辦理委托投票事項（ 2）選舉日前 5 天起公布投票選舉的具體時間、地點、方法（ 3）準備票箱和選票，布置選舉大會會場和投票站（ 4）訓練選舉工作人員2、召開選舉大會，投票（ 1

37、）主持人宣布大會開始（ 2）介紹選票（ 3）檢查、密封票箱（ 4）發(fā)放選票（ 5）投票（ 6）集中票箱和開箱驗票、唱票和計票（ 7）宣布選舉結(jié)果三、依法加強社區(qū)居民委員會的組織建設（一）明確規(guī)定居民委員會的性質(zhì)與基層政權機關的關系（二）明確規(guī)定居民委員會的權力來源（三）明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會的財源（五）明確規(guī)定居民委員會的任務第三節(jié)社區(qū)民主政治建設的問題與對策一、當前社區(qū)民主政治建設存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高（三）社區(qū)社團自治作用亟待增強二、加強社區(qū)民主政治建設的對策（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度（二）充

38、分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制第四節(jié) 社區(qū)民主政治制度建設的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會的角色矛盾（一）居民委員會的法律定位與實際履行工作之間的矛盾（二）居民委員會自身建設所面臨的矛盾（三）居民委員會與物業(yè)管理部門的關系沒有理順二、居民委員會民主政治建設的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會關系（二）加強居委會自身建設，轉(zhuǎn)換職能1、加強居委會的黨組織建設，發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用2、居委會領導成員知識化、年輕化3、進一步提高社區(qū)居民民主意識（三）建立社區(qū)居民議事決策制度1、要建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度

39、2、實現(xiàn)議事層與執(zhí)事層分離的工作體制（四）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關系三、村民委員會民主政治建設制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國村民委員會建設中存在的主要問題:1、村民委員會未能發(fā)揮真正應有的功能2、村民法制意識淡薄，參與自治的熱情不高（二）村民委員會民主政治建設制度管理創(chuàng)新原則:1、民主選舉是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的基礎2、民主決策是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的關鍵3、民主管理是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的根本4、民主監(jiān)督是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的保證（三）村民委員會民主政治建設管理創(chuàng)新的主要措施:1、圍繞黨在農(nóng)村的中心任務進行民主政治建設的管理創(chuàng)新2、推進村委會

40、領導班子建設的管理創(chuàng)新3、加強村務公開和民主化程度的管理創(chuàng)新4、加快村民自治法律制度的管理創(chuàng)新思考題1、社區(qū)民主政治參與的概念和特征是什么？2、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織有哪幾種形式？3、當前我國社區(qū)民主政治建設中存在的主要問題有哪些？4、如何進一步加強社區(qū)民主政治建設？5、如何實現(xiàn)城市居民委員會、村民委員會民主政治建設的管理創(chuàng)新？第六章社區(qū)文化管理一、學習目的和要求社區(qū)文化管理是社區(qū)管理的重要管理領域， 對建設現(xiàn)代社區(qū)有著重要的意義和價值。 本章介紹了社區(qū)文化的不同類別和功能， 提出了建設我國社區(qū)文化的基本原則和方法， 最后對如何加強我國社區(qū)文化管理進行了深入的討論， 把建設高品位的社區(qū)文化

41、作為我國未來現(xiàn)代社區(qū)建設的重要舉措。通過本章的學習，達到以下的目的：1、了解社區(qū)文化的不同類別和功能2、掌握建設我國社區(qū)文化的基本原則和方法3、理解如何加強我國社區(qū)文化管理的重要舉措二、考核知識點1、社區(qū)文化的不同類別和功能2、建設我國社區(qū)文化的基本原則和方法3、加強我國社區(qū)文化管理的重要舉措三、本章重點、難點1、建設我國社區(qū)文化的基本原則和方法2、加強我國社區(qū)文化管理的重要舉措第一節(jié)社區(qū)文化概述一、文化的概念（廣義、狹義）二、社區(qū)文化的含義（廣義、狹義）三、社區(qū)文化的構成要素（一）四要素說1、文化載體2、文化方式3、文化制度4、文化精神（二）六要素說1、精神要素2、物質(zhì)要素3、語言、文字要素

42、4、規(guī)范體系5、社會關系6、社區(qū)組織四、社區(qū)文化的特征（一）社區(qū)文化的區(qū)域性（二）社區(qū)文化的繼承性（三）社區(qū)文化的融合性（四）社區(qū)文化的共享性（五）社區(qū)文化的普遍性（六）社區(qū)文化的滲透性（七）社區(qū)文化的多樣性第二節(jié)社區(qū)文化的類型與功能一、社區(qū)文化的類型1、以文化活動主體為標準進行分類2、以文化性質(zhì)為標準進行分類3、以文化活動的內(nèi)容為標準進行分類二、社區(qū)文化的功能（一）社會溝通功能（二）心理凝聚功能（三）價值導向功能（四）行為規(guī)范功能（五）文化傳承功能（六）協(xié)調(diào)發(fā)展功能第三節(jié)社區(qū)文化的建設與管理一、社區(qū)文化的建設原則（一）社區(qū)文化建設的主體性原則1、社區(qū)文化服務對象的主體性2、社區(qū)文化建設的主體

43、性3、判斷和評價的主體性4、社區(qū)文化建設的領導主體（二）社區(qū)文化建設的系統(tǒng)性原則1、社會文化建設規(guī)劃的系統(tǒng)性2、社會協(xié)同的系統(tǒng)性3、物質(zhì)投入的系統(tǒng)性（三）社區(qū)文化建設的多元性原則1、社區(qū)文化建設服務對象及服務內(nèi)容的多元性2、社區(qū)文化形態(tài)的多元性3、社區(qū)文化體制的多元性（四）社區(qū)文化建設的開放性原則二、社區(qū)文化管理（一）社區(qū)黨政組織對社區(qū)文化的領導的必要性（二）社區(qū)文化管理的途徑1、建立政府主導下的社會多元投入機制，增強社區(qū)文化的福利化取向2、不斷提升社區(qū)文化管理者的素質(zhì)3、重視社區(qū)文化管理者的管理方法的改進第四節(jié)社區(qū)教育管理一、社區(qū)教育的含義社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)，利用各種教育資源開展的旨在

44、提高區(qū)域內(nèi)全體社會成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的教育活動，其實質(zhì)是“人人參與教育，接受教育”的社會大教育。二、我國發(fā)展社區(qū)教育的必要性和必然性（一）發(fā)展社區(qū)教育的必要性（二）發(fā)展社區(qū)教育的必然性1、發(fā)展社區(qū)教育是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史時期的結(jié)果人人2、發(fā)展社區(qū)教育是人們的精神文明需求達到較高層次的結(jié)果3、發(fā)展社區(qū)教育是文化環(huán)境形成的結(jié)果三、社區(qū)教育的形式和特點（一）社區(qū)教育管理的形式1、街道（居委會）轄區(qū)型2、學校輻射型3、資源自助型（二）社區(qū)教育的特點四、制約社區(qū)教育發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟發(fā)展水平的制約（二）傳統(tǒng)教育觀念的制約（三）管理方面的制約五、我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀以

45、及社區(qū)教育管理中存在的問題（一）我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀（二）我國社區(qū)教育管理中存在的問題1、社區(qū)教育目標模糊2、社區(qū)教育管理方式不恰當3、社區(qū)教育的投入不足六、完善我國社區(qū)教育管理的途徑（一）改變傳統(tǒng)教育理念1、管理部門應該提高對社區(qū)教育重要性和迫切性的認識2、制定社區(qū)建設政策是要給社區(qū)教育以足夠的重視3、充分認識社區(qū)教育的社會效益及其對社區(qū)其他工作的促進作用（二）規(guī)范社區(qū)教育管理（三）進行社區(qū)教育創(chuàng)新，不斷拓寬社區(qū)教育領域思考題1、社區(qū)文化的含義是什么？2、社區(qū)文化的構成要素是什么？3、社區(qū)文化的基本特征是什么？4、試述我國社區(qū)文化的發(fā)展方向。5、試述發(fā)展我國社區(qū)教育的基本措施。6、如何實現(xiàn)社區(qū)

46、文化的可持續(xù)發(fā)展？第七章社區(qū)衛(wèi)生與體育管理一、學習目的和要求隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐步深入發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療作為一種新的醫(yī)療服務方式逐漸發(fā)展起來。 本章的第一部分首先界定了社區(qū)衛(wèi)生服務的基本含義，回顧了我國社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展過程， 分析了發(fā)展我國社區(qū)衛(wèi)生服務的重大意義。其次，本章探討了影響我國社區(qū)衛(wèi)生服務水平低下的諸多因素，進而提出了改善我國社區(qū)衛(wèi)生服務的基本措施。本章的第二部分闡述了發(fā)展我國社區(qū)體育的意義和必然性，在分析我國社區(qū)體育存在的管理上的弊端的基礎上， 提出了實行社區(qū)體育社會化、 多方籌措資金、促進社區(qū)體育不斷發(fā)展等措施。通過本章的學習，達到以下的目的：1、掌握社區(qū)衛(wèi)生服務的基本含義

47、2、理解改善我國社區(qū)衛(wèi)生服務的基本措施3、理解發(fā)展我國社區(qū)體育的意義和必然性4、了解發(fā)展我國社區(qū)體育的措施二、考核知識點1、社區(qū)衛(wèi)生服務的基本含義2、改善我國社區(qū)衛(wèi)生服務的基本措施3、發(fā)展我國社區(qū)體育的意義和必然性三、本章重點、難點1、社區(qū)衛(wèi)生服務的基本含義2、改善我國社區(qū)衛(wèi)生服務的基本措施第一節(jié)社區(qū)衛(wèi)生服務概述一、社區(qū)衛(wèi)生服務的含義社區(qū)衛(wèi)生服務是指社區(qū)衛(wèi)生服務機構通過預防、 保健、醫(yī)療、 康復等全方位的醫(yī)療服務手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務方式。二、社區(qū)衛(wèi)生服務的產(chǎn)生20 世紀 60 年代，社區(qū)衛(wèi)生服務的開展和實施，為西方各國解決醫(yī)療衛(wèi)生費用過高問題提供了一個基本思路。經(jīng)過

48、幾十年的實踐，這種醫(yī)療模式得到了越來越多的國家認可和接受。1997 年，中共中央、國務院發(fā)布關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的規(guī)定；1999 年 7 月，衛(wèi)生部、國家計委、教育部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、建設部、國家計生委和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合下發(fā)了關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見的通知 ，在全國范圍內(nèi)初步形成了以初級衛(wèi)生保健為基礎，以全科醫(yī)療為內(nèi)容的基層社區(qū)衛(wèi)生服務的體系框架。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的現(xiàn)實意義（一）有利于滿足社區(qū)居民日益增長的衛(wèi)生服務需求（二）有利于改革我國的衛(wèi)生服務體系（三）有利于促進“預防為主”的衛(wèi)生醫(yī)療目標的實現(xiàn)（四）有利于克服醫(yī)療費用增長過快的弊端（五）有利于增強政府對社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的責任意識（六）有利于強化全科醫(yī)療服務觀念（七）有利于促進社區(qū)居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的廣泛參與四、社區(qū)衛(wèi)生服務的主要內(nèi)容（一）社區(qū)疾病預防服務（二）社區(qū)醫(yī)療服務（三）社區(qū)保健服務（四）社區(qū)康復服務（五）社區(qū)健康教育服務（六）社區(qū)計劃生育服務第二節(jié)我國社區(qū)衛(wèi)生管理一、我國發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的總體目標我國發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的總體目標為： 社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展， 應以鄧小平理論為指導， 堅持黨的基本路線