云南2020年危險化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點

1、云南 2020 年危險化學(xué)品 油氣管道 煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和省應(yīng)急廳有關(guān)工作安排，著眼危險化學(xué)品、煙花爆竹監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，持續(xù)深化危險化學(xué)品安全綜合治理和安全工程三年行動計劃，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，推動全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一、全面貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見>的通知（廳字 2020 3 號，以下簡稱意見）( 一) 研究出臺

2、我省關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見。結(jié)合我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)實際，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題， 深入調(diào)查調(diào)研， 加強溝通協(xié)調(diào)， 抓緊出臺我省 實施意見。（二）研究制定我省危險化學(xué)品安全三年整治提升行動工作方案。根據(jù)意見和省政府第65 次常務(wù)會議精神，結(jié)合危險化學(xué)品安全綜合治理，制定云南省危險化學(xué)品安全三年整治提升行動工作方案，自 2020 年 5 月至 2023年 4 月在全省范圍內(nèi)開展為期三年的危險化學(xué)品安全整治提升行動，通過開展整治提升

3、行動， 補短板、堵漏洞、掃死角，排查管控危險化學(xué)品領(lǐng)域重大風(fēng)險，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，不斷完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管治理體系，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平。二、穩(wěn)步推進危險化學(xué)品安全工程三年行動計劃（三）完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。積極配合省工業(yè)和信息化廳，做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造推進工作。 2020 年完成 17 戶，其中就地改造 1 戶、搬遷入園 13 戶、關(guān)閉退出 3 戶。（四）完成危險化學(xué)品企業(yè)整治改造工程。按照既定的時間節(jié)點和目標任務(wù)要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化具體措施，確保高標準按期完成。對關(guān)閉

4、退出的企業(yè)（裝置）當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍哧P(guān)閉退出的文件，停止供電，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備去功能化，依法注銷、吊銷相關(guān)證照；對整治提升和就地改造的企業(yè)，由屬地應(yīng)急管理部門按照有關(guān)法規(guī)、標準，逐戶進行驗收，形成“一企一驗收報告”、或有整改復(fù)查意見書。2020年關(guān)閉退出17 戶、就地改造13 戶、重大隱患整治完成8 戶。（五）建設(shè)危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息平臺。加快推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)， 2020 年底前，完成 90 戶企業(yè)三、四級重大危險源數(shù)據(jù)接入工作。繼續(xù)督促有關(guān)部門全面深入摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險和重大危險源，進一步完善云南省危險化學(xué)品風(fēng)險分布信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域

5、危險化學(xué)品風(fēng)險管控的“一張圖一張表”。三、深入開展危險化學(xué)品專項整治（六）持續(xù)推進自動化控制和安全儀表系統(tǒng)升級改造。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)等問題。嚴肅查處“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存設(shè)施自動化控制和安全儀表系統(tǒng)未正常運行。（七）開展外部安全防護距離排查。按照危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準（ GB36894-2018）和危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法（GB/T37243-2019 ），認真排查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)外部安全防護距離。對不符合外部安全防護距離要

6、求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020 年底前完成，未完成整改的一律停止使用。（八）開展在役裝置安全設(shè)計診斷“回頭看”。認真排查本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)是否存在未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的安全設(shè)施，督促企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有生產(chǎn)儲存裝置實際，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進行設(shè)計復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計中存在的問題，消除安全隱患。（九）各地結(jié)合實際開展專項整治。深入開展氯乙烯等易燃易爆有毒氣體風(fēng)險治理、空分裝置安全、罐區(qū)等儲存場所管理、動火等特殊作業(yè)管控、 承包商管理、 硝化反應(yīng)安全、精細化工安全、反“三違”等專項整治。所有涉

7、及氯乙烯生產(chǎn)的企業(yè)必須按照氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程和氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案，完善氯乙烯氣柜安全管理措施， 2020 年 12 月底前完成整治提升。四、強化重大安全風(fēng)險管控（十）強化化工園區(qū)風(fēng)險管控。根據(jù)化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行），對照我省化工園區(qū)認定管理辦法，對認定的化工園區(qū)，按照“一園一策”原則，實施精細化監(jiān)管治理，強化規(guī)劃布局，嚴格準入把關(guān)，提升化工園區(qū)一體化、信息化安全管理水平。（十一）強化企業(yè)安全風(fēng)險管控。按照“一企一策”原則， 2020 年 12 月底前危險化學(xué)品企業(yè)要按照危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大安全隱患依

8、法上報地方有關(guān)監(jiān)管部門并實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。（十二）加強重大危險源管控。認真執(zhí)行危險化學(xué)品重大危險源暫行規(guī)定，嚴格安全管理責(zé)任落實，定期開展辨識與評估，按時上報并及時更新危險化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立健全可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等可靠有效的安全監(jiān)測監(jiān)控體系，個人和社會風(fēng)險值符合要求，及時排查消除隱患，提高應(yīng)急處置能力。（十三）持續(xù)開展危化品重點地區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)。認真總結(jié)經(jīng)驗做法，聚焦重點難點，推動國務(wù)院安委辦確定的重點縣安寧市和省安委辦確定的重點縣尋甸縣、

9、沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)完善工作內(nèi)容與方法，規(guī)范提高工作質(zhì)量，快速帶動提升基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化能力與水平。2020 年底前完成 2 輪對尋甸縣、沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)的專家指導(dǎo)服務(wù)。（十四）強化應(yīng)急管理。健全部門間聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全完善安全事故和災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展針對性演練。結(jié)合季節(jié)特點， 及時研判形勢，強化沿江沿河及易受地質(zhì)災(zāi)害威脅企業(yè)的督查檢查，加強值班值守和日常巡檢巡護，及時指導(dǎo)地方迅速妥善安全的處置突發(fā)事件事故。五、狠抓監(jiān)管責(zé)任落實（十五）從嚴實施行政許可。實施危險化學(xué)品建設(shè)項目多部門聯(lián)合審批制度，從嚴實施涉及“三重一高”（重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重點監(jiān)管的危險化工

10、工藝、重大危險源、油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)）安全許可及監(jiān)管。嚴把安全許可源頭準入，嚴格重大風(fēng)險管控，嚴控危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離，全面推進化工過程安全管理，嚴防落后不安全的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與落地。認真落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。（十六）嚴格執(zhí)法檢查。 突出以危險化學(xué)品重大危險源、罐區(qū)等儲存場所，特殊作業(yè)，油氣管道高后果區(qū)，煙花爆竹涉藥作業(yè)及場所和人員能力水平等高風(fēng)險點為執(zhí)法重點，開展專項檢查。加大處罰特別是事前處罰力度，提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)有效落實重大風(fēng)險防控責(zé)任與措施。把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)內(nèi)容與日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，推動

11、企業(yè)不斷完善安全管理體系。（十七）嚴格企業(yè)主要負責(zé)人承諾和考核。堅持突出企業(yè)主要負責(zé)人這一關(guān)鍵人，深入落實危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人風(fēng)險研判與承諾公告制度，持續(xù)強化危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員能力考核。把企業(yè)主要負責(zé)人考試不合格和失信企業(yè)列為重點執(zhí)法對象，督促企業(yè)主要負責(zé)人提升主體意識、法律意識和風(fēng)險意識。（十八）持續(xù)開展警示教育和人才培養(yǎng)。督促各地區(qū)對有關(guān)企業(yè)特別是主要負責(zé)人開展常態(tài)化警示教育，推動企業(yè)主要負責(zé)人敬畏生命、敬畏安全；開展地方政府和監(jiān)管部門主要負責(zé)人警示教育，剖析典型事故暴露出的監(jiān)管問題，推動地方政府和監(jiān)管部門樹牢安全發(fā)展理念，履行好監(jiān)管職責(zé)。配合相關(guān)部門持續(xù)推進企業(yè)高

12、素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)，加強新上崗員工、班組長和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，提升危險化學(xué)品從業(yè)人員的安全意識和專業(yè)技能。六、持續(xù)加強煙花爆竹、油氣管道和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管（十九）完成煙花爆竹企業(yè)改造升級工程。 認真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)工程設(shè)計指南（暫行），加快推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實施機械化、自動化改造，大幅降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量， 2020 年底完成 3 戶生產(chǎn)煙花和爆竹企業(yè)的機械化、自動化改造，生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員減少 30%以上。所有批發(fā)企業(yè)具備與其經(jīng)營規(guī)模及覆蓋范圍相適應(yīng)的煙花爆竹配送能力，積極推行批發(fā)企業(yè)連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營率 2020 年底達到 30%。（二十）深入推進煙花爆竹專項整治。持

13、續(xù)深化“分包轉(zhuǎn)包”、“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍、擅自改變工房用途）等突出違法違規(guī)行為專項治理，對出租、出借、出讓、買賣煙花爆竹批發(fā)倉庫，超許可范圍經(jīng)營專業(yè)燃放產(chǎn)品的批發(fā)企業(yè)，依法吊銷經(jīng)營許可證。強化零售經(jīng)營安全專項整治，科學(xué)合理規(guī)劃零售布點，堅決取締“下店上宅”、“前店后宅”等不符合煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范的零售店（點），嚴格落實安全責(zé)任保險制度。加強部門聯(lián)動，結(jié)合公安部門牽頭開展的打擊槍爆犯罪整治行動，保持“打非”高壓態(tài)勢，落實舉報獎勵制度，突出在煙花爆竹復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營旺季、春節(jié)及元宵節(jié)期間等重點時段監(jiān)管，強化督導(dǎo)檢查，對超標違禁以及加裝泡沫隔板等安全質(zhì)量不合格產(chǎn)品嚴格進行行政處罰。開展煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)