畜牧業(yè)的宏觀調(diào)控三案例

1、畜牧業(yè)宏觀調(diào)控三案例畜牧業(yè)宏觀調(diào)控三案例 20122012年年9 9月月6 6日日 前言前言：嘗試分析宏觀調(diào)控準(zhǔn)確性和適度性嘗試分析宏觀調(diào)控準(zhǔn)確性和適度性l宏觀調(diào)控是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有限干預(yù)。近些年中國(guó)畜牧業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)特別是對(duì)飼料的依賴度增大，市場(chǎng)波動(dòng)增加，政府的宏觀調(diào)控力度也開(kāi)始加大；l中國(guó)畜牧業(yè)是世界規(guī)模最大、市場(chǎng)化最早的產(chǎn)業(yè)，調(diào)控準(zhǔn)確和適度是政府面對(duì)的難題；l案例：生豬、牛奶和草原畜牧業(yè)分別是與人民生活息息相關(guān)和最敏感的話題；表象和亂象表象和亂象l、悖論-cpi決定了豬肉價(jià)格的劇烈波動(dòng)？l 2、靠什么保證奶業(yè)的健康發(fā)展？l 3、草原畜牧業(yè)是不是增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)？！ 這些現(xiàn)象引起了極大的爭(zhēng)議，不少人

2、認(rèn)為當(dāng)前的宏觀調(diào)控不當(dāng)。一、調(diào)控的節(jié)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)杠桿的把手一、調(diào)控的節(jié)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)杠桿的把手國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾測(cè)算，2011年5月份生豬同比價(jià)格上漲了40.4%，對(duì)cpi的貢獻(xiàn)將近20%，豬肉于cpi的權(quán)重有所提升，去年在2.5%左右。到今年3月則變?yōu)?.5左右；國(guó)家調(diào)控的基點(diǎn)不是生豬生產(chǎn)，而是cpi，手段是補(bǔ)貼生產(chǎn)、打壓價(jià)格；后果則是生產(chǎn)的過(guò)度起伏；豬肉價(jià)格為什么大起大落豬肉價(jià)格為什么大起大落l玉米價(jià)格走向近幾年與生豬價(jià)格走向不符,特別是0609年生豬價(jià)格走向與玉米價(jià)格走向不同步甚至相悖；l生豬價(jià)格波動(dòng)振幅增加12倍，周期從7年縮短至23年甚至更短；l討論：直補(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)生豬調(diào)控預(yù)案輕度下

3、跌輕度下跌 6:1 5.5:1正常正常 9:1 6:1中度下跌中度下跌 5.5:1 5:1重度下跌重度下跌 低于低于5:1其他異常下跌情況其他異常下跌情況如母豬低于4100萬(wàn)頭預(yù)警區(qū)域預(yù)警區(qū)域做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、關(guān)注生產(chǎn)和市場(chǎng)變化、定期發(fā)布信息向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息、兩周內(nèi)增加凍肉儲(chǔ)備規(guī)模三級(jí)響應(yīng)三級(jí)響應(yīng)通過(guò)財(cái)政貼息鼓勵(lì)企業(yè)增加儲(chǔ)備、擴(kuò)大各地凍肉儲(chǔ)備報(bào)請(qǐng)中央較大幅度增加中央儲(chǔ)備、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼、限制進(jìn)口建立市場(chǎng)調(diào)控緊急會(huì)商機(jī)制、研究調(diào)控措施響應(yīng)機(jī)制響應(yīng)機(jī)制生豬補(bǔ)貼政策生豬補(bǔ)貼政策l能繁母豬每頭補(bǔ)貼能繁母豬每頭補(bǔ)貼100元元l對(duì)能繁母豬人工授精每頭補(bǔ)貼兩胎對(duì)能繁母豬人工授精每頭補(bǔ)貼兩胎40元元l生豬

4、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)500個(gè)縣，共個(gè)縣，共25億億l生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)25億億l母豬保險(xiǎn)；母豬保險(xiǎn)；詭異的母豬補(bǔ)貼政策詭異的母豬補(bǔ)貼政策詭異的母豬補(bǔ)貼政策詭異的母豬補(bǔ)貼政策l能繁母豬補(bǔ)貼造成母豬比例失調(diào)，2006年提出良種母豬補(bǔ)貼5億元的建議，未獲支持。2007年實(shí)際補(bǔ)貼超過(guò)百億；l自愿-強(qiáng)制；市場(chǎng)-行政：保險(xiǎn)公司提出能繁母豬保險(xiǎn)，農(nóng)民出20%（16元）國(guó)家48元，按1%的死亡率，40元的運(yùn)行成本，計(jì)劃盈利5000元/百頭。結(jié)果上報(bào)死亡率10%，虧損4000元/百頭。把市場(chǎng)行為捆綁進(jìn)行政干預(yù)的戰(zhàn)車，結(jié)果是-都啃國(guó)家；l母豬比重虛高不下，高出

5、正常比重1-1.5個(gè)百分點(diǎn)?；奶频幕奶频摹盎钬i貯備活豬貯備”政府行為變部門行為l歷史上商業(yè)部曾經(jīng)貯備過(guò)20萬(wàn)噸凍肉用于備戰(zhàn)備荒，1996年發(fā)明“活豬（牛、羊）貯備”，延用至今，而凍肉貯備不足1萬(wàn)噸；l不是生產(chǎn)和流通中新的增量，無(wú)法用來(lái)平抑價(jià)格；而在生豬價(jià)格低迷時(shí)，活體儲(chǔ)備企業(yè)仍然享受國(guó)家補(bǔ)貼，比較效益高于普通養(yǎng)殖戶，不會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，縮減市場(chǎng)豬肉供應(yīng)量。生豬生產(chǎn)有其自身的周期和規(guī)律，達(dá)到上市體重之前不能出欄，超過(guò)上市體重不能持續(xù)飼養(yǎng)。因此活豬是無(wú)法貯備的；l它不但不能成為政府宏觀調(diào)控的有效手段，還有可能干擾市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能。生豬生產(chǎn)的調(diào)控節(jié)點(diǎn)在哪兒？生豬生產(chǎn)的調(diào)控節(jié)點(diǎn)在哪兒？生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)：適時(shí)保

6、護(hù)母豬單向調(diào)節(jié)，重在保護(hù)生產(chǎn)能力,而非直接干預(yù)生產(chǎn)；市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)：凍肉儲(chǔ)備吞吐-雙向調(diào)節(jié);生活保障節(jié)點(diǎn):低收入人群生活補(bǔ)貼盡可能不用,因?yàn)椴灰状_定補(bǔ)貼范圍和發(fā)放途徑;關(guān)鍵：順應(yīng)而不是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！關(guān)鍵：順應(yīng)而不是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！關(guān)于豬肉儲(chǔ)備的建議關(guān)于豬肉儲(chǔ)備的建議2007-6-5l1、恢復(fù)凍肉儲(chǔ)備，發(fā)揮平抑肉價(jià)和保護(hù)生產(chǎn)恢復(fù)凍肉儲(chǔ)備，發(fā)揮平抑肉價(jià)和保護(hù)生產(chǎn)的雙向調(diào)解作用：全國(guó)每月生鮮豬肉消費(fèi)量約的雙向調(diào)解作用：全國(guó)每月生鮮豬肉消費(fèi)量約為為400萬(wàn)噸，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)約為萬(wàn)噸，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)約為250萬(wàn)噸。建萬(wàn)噸。建議按議按50萬(wàn)噸規(guī)模儲(chǔ)備，在豬肉價(jià)格最高的萬(wàn)噸規(guī)模儲(chǔ)備，在豬肉價(jià)格最高的2個(gè)個(gè)月按低于月按低

7、于10%的價(jià)格拋向城鎮(zhèn)市場(chǎng)，平抑物價(jià)；的價(jià)格拋向城鎮(zhèn)市場(chǎng)，平抑物價(jià)；在市場(chǎng)價(jià)格最低的在市場(chǎng)價(jià)格最低的2個(gè)月按高于個(gè)月按高于10%的價(jià)格買的價(jià)格買進(jìn)入庫(kù)儲(chǔ)存，保護(hù)生產(chǎn)者利益進(jìn)入庫(kù)儲(chǔ)存，保護(hù)生產(chǎn)者利益；作用作用l盡管是凍肉，貯備量也僅占城鎮(zhèn)市場(chǎng)流通量的10%，但作為“壓秤肉”，對(duì)于低收入群體可以起到安定人心的作用，同時(shí)可以拉開(kāi)鮮肉和凍肉價(jià)差，緩解價(jià)格的暴跌暴漲。特別是價(jià)格低迷時(shí)的買進(jìn)托市，可以減緩生產(chǎn)的大起大落，保護(hù)生產(chǎn)能力不受大的沖擊。凍肉的消費(fèi)群體除了低收入者外，食堂和餐館的消費(fèi)量也很大，對(duì)民工、學(xué)生的消費(fèi)產(chǎn)生影響；國(guó)貯凍肉的弊端國(guó)貯凍肉的弊端l一是國(guó)家和地方財(cái)政建設(shè)冷庫(kù)投資大、周期長(zhǎng)、功能單

8、一，不但前期大量基本建設(shè)投資無(wú)法收回，所有的運(yùn)行費(fèi)用需要政府投入和貼息，而且在運(yùn)行過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生虧損；l二是由于收貯和投放時(shí)間難以預(yù)測(cè)，如果凍肉貯存期限超過(guò)個(gè)月而遭遇豬肉市場(chǎng)低迷，過(guò)期凍肉只能由政府買單銷毀而造成巨額浪費(fèi)，否則投放市場(chǎng)則進(jìn)一步打壓生豬價(jià)格，形成逆向調(diào)控?！靶钏匦钏亍钡墓δ艿墓δ?l深加工生產(chǎn)和儲(chǔ)藏周期可達(dá).5-2年，企業(yè)必然會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律收貯生豬：在生豬市場(chǎng)低迷時(shí)增加貯備、加大收購(gòu)量；在豬肉價(jià)格過(guò)高時(shí)減少收購(gòu)量以維持生產(chǎn)效益，對(duì)供求矛盾起到緩沖作用；l發(fā)達(dá)國(guó)家豬肉深加工比例達(dá)，對(duì)生豬生產(chǎn)的調(diào)節(jié)能力巨大。中國(guó)人肉類消費(fèi)中豬肉占到，又以鮮食為主，熏臘、熟食等深加工產(chǎn)品僅占

9、5左右。因此，扶持屠宰加工企業(yè)，加大豬肉深加工產(chǎn)品比重，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有好處。 委托肉類加工企業(yè)執(zhí)行貯備任務(wù)委托肉類加工企業(yè)執(zhí)行貯備任務(wù)2、可以委托大型肉類加工企業(yè)執(zhí)行儲(chǔ)備任務(wù)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。收購(gòu)資金由企業(yè)通過(guò)貸款等途徑解決，中央財(cái)政給予貼息；冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)及儲(chǔ)備肉損耗補(bǔ)償費(fèi)由中央財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。初步計(jì)算，收購(gòu)50萬(wàn)噸豬肉將占用資金58.2億元，需中央財(cái)政貼息3.82億元；補(bǔ)充庫(kù)存損耗和維持冷庫(kù)運(yùn)行，每年需中央財(cái)政補(bǔ)貼9.8億元，儲(chǔ)備1 公斤肉每年中央財(cái)政補(bǔ)貼1.96元。l國(guó)內(nèi)有800萬(wàn)噸低溫冷藏庫(kù)容，如果通過(guò)招標(biāo)方式確定承擔(dān)企業(yè)，企業(yè)利用自己的冷庫(kù)，將儲(chǔ)備肉納入本企業(yè)的庫(kù)容周轉(zhuǎn)，將縮減儲(chǔ)藏

10、周期，保證凍肉質(zhì)量。同時(shí)將大幅度減少儲(chǔ)備損耗和冷庫(kù)租金。儲(chǔ)備企業(yè)除獲得中央補(bǔ)貼外，通過(guò)適時(shí)吞吐，還可獲得價(jià)差收益。小結(jié)小結(jié)l穩(wěn)定生豬生產(chǎn)才能穩(wěn)定市場(chǎng)；l適時(shí)調(diào)控而不能等cpi的反應(yīng)；l要防止逆向調(diào)控對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)造成的反作用；l充分發(fā)揮加工業(yè)對(duì)生產(chǎn)的“蓄水池”作用，政府調(diào)控應(yīng)學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，而不是包辦代替；二、二、宏觀調(diào)控的載體：生產(chǎn)組織形式宏觀調(diào)控的載體：生產(chǎn)組織形式l奶業(yè)生產(chǎn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以獨(dú)立存在，生產(chǎn)鏈條脆弱，是相對(duì)封閉、非開(kāi)放的組織形式，需要生產(chǎn)者的自我保護(hù)和國(guó)家政策的保護(hù)；l國(guó)外奶業(yè)組織形式：農(nóng)場(chǎng)合作社奶制品加工廠，以股份制組成，生產(chǎn)企業(yè)不向國(guó)家納稅，利潤(rùn)全部返還，形成單一的利

11、益主體，市場(chǎng)奶制品銷售疲軟，奶農(nóng)會(huì)自動(dòng)降低飼養(yǎng)成本，減少產(chǎn)量；雙重保護(hù)政策雙重保護(hù)政策奶業(yè)合作組織封閉式管理：非奶牛戶不得成為加工廠股東；嚴(yán)格的生產(chǎn)配額；產(chǎn)供銷一體化；最高關(guān)稅保護(hù)：奶類平均關(guān)稅100%，歐洲達(dá)200%，加拿大150%，巴西75%；中國(guó)加入wto后由40%降到10-14%，新西蘭壓中國(guó)0關(guān)稅我國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)組織形式我國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)組織形式u1998年以前主導(dǎo)地位的農(nóng)墾奶業(yè)生產(chǎn)是一體化生產(chǎn)；u近20多年的畸形發(fā)展： 1、大型企業(yè)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，從爭(zhēng)奪奶源到壓榨奶農(nóng)，再到進(jìn)口奶粉生產(chǎn)還原奶、酸奶等，與奶農(nóng)形成對(duì)立關(guān)系； 2、行政干預(yù)的惡果，從“沒(méi)有牛頭就撤人頭”到貸款養(yǎng)牛、移民養(yǎng)牛，

12、造成奶農(nóng)破產(chǎn)；緊密型奶業(yè)合作組織緊密型奶業(yè)合作組織奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶牛戶合作加工企業(yè)合作加工企業(yè)1、必須由奶牛戶組成、必須由奶牛戶組成 2、企業(yè)收入全部返回、企業(yè)收入全部返回，與農(nóng)戶為一個(gè)利益整體，與農(nóng)戶為一個(gè)利益整體國(guó)內(nèi)奶業(yè)的非組織化生產(chǎn)形式國(guó)內(nèi)奶業(yè)的非組織化生產(chǎn)形式奶站加工企業(yè)奶牛戶奶牛戶奶牛戶奶站奶站加工企業(yè)加工企業(yè)1、多個(gè)利益主體，、多個(gè)利益主體，都要求利益最大化；都要求利益最大化；2、企業(yè)處于主導(dǎo)地、企業(yè)處于主導(dǎo)地位，可以為利益切斷生位，可以為利益切斷生產(chǎn)鏈條，從國(guó)外進(jìn)口；產(chǎn)鏈條，從國(guó)外進(jìn)口；致命的無(wú)組織、分散養(yǎng)殖模式致命的無(wú)組織、分散養(yǎng)殖模式 2010年5

13、頭以上奶牛場(chǎng)奶牛存欄占74%，產(chǎn)量占80%，但奶牛場(chǎng)數(shù)量?jī)H占24%；20頭以下的奶牛場(chǎng)占97%； 除了乳制品企業(yè)直屬奶牛場(chǎng)，絕大多數(shù)奶農(nóng)面對(duì)加工企業(yè)和奶站沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)；低關(guān)稅也表明國(guó)家放棄了對(duì)奶業(yè)的保護(hù)； 利益的多元化造成無(wú)人對(duì)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，不同環(huán)節(jié)的問(wèn)題也增加了監(jiān)管難度； 質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)而不是監(jiān)督出來(lái)的；2002-2009年奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖戶數(shù)及存欄數(shù)占行業(yè)數(shù)百分比010203040506070809010020022003200420052006200720082009奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖戶數(shù)占行業(yè)總戶數(shù)比重（%）奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖存欄數(shù)占行業(yè)總存欄數(shù)比重（%）管不住的奶類安全管不住的奶類安全u中國(guó)

14、奶業(yè)的先天不足造成管理難度加大；中國(guó)奶業(yè)的先天不足造成管理難度加大；u長(zhǎng)期不懈地奶業(yè)生產(chǎn)合作化是現(xiàn)實(shí)的出路，也應(yīng)該長(zhǎng)期不懈地奶業(yè)生產(chǎn)合作化是現(xiàn)實(shí)的出路，也應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)扶持對(duì)象；是政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)扶持對(duì)象；u控制奶產(chǎn)品進(jìn)口特別是原料進(jìn)口是保護(hù)產(chǎn)業(yè)的基本控制奶產(chǎn)品進(jìn)口特別是原料進(jìn)口是保護(hù)產(chǎn)業(yè)的基本手段，不能犧牲奶農(nóng)的利益換取手段，不能犧牲奶農(nóng)的利益換取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位位”。三、三、資源保護(hù)兼顧生產(chǎn)力保護(hù)資源保護(hù)兼顧生產(chǎn)力保護(hù) 拿什么來(lái)拯救草原?越來(lái)越多的學(xué)者和媒體指責(zé)最多的是“把農(nóng)區(qū)分田到戶的辦法移植到草原”，因此對(duì)草場(chǎng)承包到戶、定居輪牧、草場(chǎng)圍欄以及禁牧休牧等政策提

15、出異議；至今，除了“恢復(fù)游牧”之外，尚未提出來(lái)其它辦法；除非連片牧戶自愿聯(lián)合開(kāi)放草場(chǎng)，此動(dòng)議不可能實(shí)現(xiàn)；草原的雙重屬性自然資源國(guó)有；生產(chǎn)資料集體所有草原的雙重屬性：不同于農(nóng)田，實(shí)施國(guó)家監(jiān)理下的牧民承包經(jīng)營(yíng)；恢復(fù)游牧的基本條件：生產(chǎn)資料的共同占有-后果：1、載畜量增加； 2、無(wú)畜戶增加，兩極分化；牧民承包草原受法律保護(hù)牧民承包草原受法律保護(hù)l游牧主張草原公有，游牧權(quán)力應(yīng)寫入草原法；而非經(jīng)草原集體所有者和承包者許可的游牧恰恰違反了草原法和物權(quán)法；l草原法較好地兼顧了草地資源保護(hù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)；l目前的牧民直補(bǔ)兼顧了生態(tài)保護(hù)和牧民利益錫盟牧民5000元/人直接到戶，看似過(guò)多（近純收入的40

16、%），但取得雙重效益；草原的承載能力草原的承載能力l定居是無(wú)處游牧后生產(chǎn)資料的再分配，以限定草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)限定載畜量；l1949年?yáng)|烏旗（東部聯(lián)合）牲畜頭數(shù)為22.9萬(wàn)頭，2003年達(dá)到近400萬(wàn)頭。55年間，牲畜增加了十七倍！-丁巳年鐵災(zāi)。錫盟草原面積為蒙古國(guó)的1/10，牲畜頭數(shù)一度與其相近，壓力超過(guò)10倍，已無(wú)處游牧。l十年之后，東烏旗牲畜下降近40%，植被開(kāi)始恢復(fù)；游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性l據(jù)中國(guó)災(zāi)荒史中國(guó)災(zāi)荒史 記載：光緒二十八年光緒二十八年(1902年年)大雪，大雪，東蒙地區(qū)平地積雪東蒙地區(qū)平地積雪4尺，大量牲畜餓死；尺，大量牲畜餓死；1914年，積年，積雪雪3尺，寸草

17、不見(jiàn)，尺，寸草不見(jiàn)，牲畜死亡二分之一以上牲畜死亡二分之一以上； 1940年一場(chǎng)暴風(fēng)雪，呼倫貝爾一夜死亡牲畜年一場(chǎng)暴風(fēng)雪，呼倫貝爾一夜死亡牲畜40萬(wàn)頭；萬(wàn)頭；1943年，呼倫貝爾盟的東西新巴虎爾旗遭受風(fēng)雪之害，死年，呼倫貝爾盟的東西新巴虎爾旗遭受風(fēng)雪之害，死亡馬匹亡馬匹34620匹、牛匹、牛61879只、山羊和綿羊達(dá)只、山羊和綿羊達(dá)451771頭；按頭；按1936年的數(shù)字進(jìn)行分析，年的數(shù)字進(jìn)行分析，損失的馬占損失的馬占30.7%；牛占牛占56.9%；羊的損失率達(dá)；羊的損失率達(dá)45.7%。 游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性l蘇尼特右旗在蘇尼特右旗在1935年遭受大雪災(zāi)，冰雪覆蓋年遭受大

18、雪災(zāi)，冰雪覆蓋草場(chǎng)達(dá)草場(chǎng)達(dá)5個(gè)月之久，牲畜死亡個(gè)月之久，牲畜死亡75%。1982年年5月月15日呼盟牧業(yè)四旗的風(fēng)力達(dá)到日呼盟牧業(yè)四旗的風(fēng)力達(dá)到8級(jí)以上，蒙級(jí)以上，蒙古包和勒勒車都被風(fēng)刮走，大畜整群跑散。輝古包和勒勒車都被風(fēng)刮走，大畜整群跑散。輝河中淹死牛馬近萬(wàn)頭，查干諾爾泡子淹死馬近河中淹死牛馬近萬(wàn)頭，查干諾爾泡子淹死馬近2000匹。另外，還有匹。另外，還有7人因追趕迷失的牲畜而人因追趕迷失的牲畜而死亡。死亡。 游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性l走場(chǎng)遷移同樣損失巨大：偽滿時(shí)期調(diào)查呼倫貝爾冬季偽滿時(shí)期調(diào)查呼倫貝爾冬季馬群的遷移連續(xù)遷移馬群的遷移連續(xù)遷移4天就會(huì)有天就會(huì)有10%-20%

19、的死亡率。的死亡率。大雪天的緊急移動(dòng)，死亡率更高，牛群遷移大雪天的緊急移動(dòng)，死亡率更高，牛群遷移4天，死天，死亡率達(dá)亡率達(dá)10%以上，大雪之時(shí)，緊急移動(dòng)死亡會(huì)更多；以上，大雪之時(shí)，緊急移動(dòng)死亡會(huì)更多；羊群在冬季長(zhǎng)距離移動(dòng)羊群在冬季長(zhǎng)距離移動(dòng)4天后，死亡率可達(dá)天后，死亡率可達(dá)20%。 1943年?yáng)|新巴爾虎旗內(nèi)的半數(shù)牲畜都在大移動(dòng)，其中年?yáng)|新巴爾虎旗內(nèi)的半數(shù)牲畜都在大移動(dòng)，其中馬的死亡率在馬的死亡率在15%左右，左右，羊的死亡率為羊的死亡率為25%-30%。60年代初烏蘭察布盟上萬(wàn)匹馬走場(chǎng)錫林郭勒盟，年代初烏蘭察布盟上萬(wàn)匹馬走場(chǎng)錫林郭勒盟，3年年后只有一半回家。后只有一半回家。 游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)

20、定性游牧生產(chǎn)方式的不穩(wěn)定性l1977-1978年錫林郭勒的大雪災(zāi)中，西烏珠穆年錫林郭勒的大雪災(zāi)中，西烏珠穆沁沁7個(gè)公社個(gè)公社20個(gè)隊(duì)到該旗西北部松根山一帶移個(gè)隊(duì)到該旗西北部松根山一帶移場(chǎng)過(guò)冬，畜群被大雪圍困，場(chǎng)過(guò)冬，畜群被大雪圍困，14萬(wàn)頭牲畜僅剩萬(wàn)頭牲畜僅剩1.6萬(wàn)頭；萬(wàn)頭； l錫盟900多萬(wàn)留下400萬(wàn)，阿巴哈納爾旗40萬(wàn)剩下4萬(wàn)，西烏珠穆沁旗110多萬(wàn)剩下16萬(wàn)頭；這樣的參照系有意義嗎？u很多學(xué)者把蒙古國(guó)和非洲草原因游牧得到保護(hù)作為參照系，以蒙古為例，低載畜量是因?yàn)橛文辽a(chǎn)方式造成的高死亡率；蒙古國(guó)2000以來(lái)僅兩次雪災(zāi)就死亡2000萬(wàn)頭牲畜 ， 2009年冬-2010年春蒙古國(guó)因雪災(zāi)在

21、9.75萬(wàn)戶受災(zāi)牧民中，有8700戶成為無(wú)畜戶，3.3萬(wàn)戶牲畜死亡過(guò)半。據(jù)報(bào)導(dǎo),首都人口占全國(guó)人口的0%,其中1/3為受災(zāi)牧民。游牧生產(chǎn)方式對(duì)牧民生活的影響游牧生產(chǎn)方式對(duì)牧民生活的影響l烏蘭巴托被蒙古包所包圍草原退化不僅發(fā)生在中國(guó)草原退化不僅發(fā)生在中國(guó)l蒙古政府2010年稱：近16年間土地嚴(yán)重退化沙化面積已增加了7倍，已占整個(gè)土地面積的72%。與1960年相比887條河流、2096眼泉水、1166個(gè)湖泊干涸、40%的冰川融化。每年46.5萬(wàn)公頃森林因火災(zāi)和病蟲害消失，而人工補(bǔ)植面積每年還不到1萬(wàn)公頃。 l6.9萬(wàn)平方公里的牧草地被沙漠蠶食，75%的植物滅絕。最近10年因?yàn)E砍濫伐，江水水位降至一

22、半。 承載能力決定調(diào)控的方式1、草原的承載能力決定草原畜牧業(yè)不是增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是游牧還是定居都無(wú)法改變；2、游牧對(duì)生態(tài)的正面效益是以牲畜大量死亡，犧牲牧民利益換來(lái)的；3、保護(hù)草原持續(xù)的生產(chǎn)能力只能圍繞控制承載量，控制和轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口制定政策；草原碳匯經(jīng)濟(jì)草原碳匯經(jīng)濟(jì)模糊的時(shí)髦概念模糊的時(shí)髦概念 世界生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，森林39-40%，草地33-34%，農(nóng)田20-22%，其他4-7%。 有專家 估計(jì)我國(guó)天然草地每年的固碳量為每公頃1-2噸,年總固碳量約為6億噸，約為全國(guó)年碳排量的1/2。草原能夠提供價(jià)值7美元（人民幣47.8元）/ha 的碳儲(chǔ)存服務(wù)。 問(wèn)題：1、我國(guó)草原碳匯能力真有這么大？ 2、我國(guó)草原有無(wú)提供碳匯交易的能力？草原碳匯經(jīng)濟(jì)無(wú)法獨(dú)立于草原畜牧業(yè)草原碳匯經(jīng)濟(jì)無(wú)法獨(dú)立于草原畜牧業(yè)l德國(guó)全球變化咨詢委員會(huì)（wbgu）估算森林碳儲(chǔ)占46%，熱帶、溫帶草原占23%；國(guó)內(nèi)方精云1996年估算草地占16.7%（85%在高寒草甸和溫帶草地，主要為地下碳儲(chǔ)）；草地年碳僅為森林的1/10。l而中國(guó)溫帶草原的碳匯只有其它草原的1/41/2，高寒草甸為95%碳儲(chǔ)在地下，是多年積蓄。l更為重要的是草原的利用方式?jīng)Q定了其碳匯能力，植被由于草食家畜的啃食踐踏，碳積累被大大削減；草食家畜大量的碳排放抵消了植被的碳吸收。草