儀征市土地利用總體規(guī)劃說明

1、儀征市土地利用總體規(guī)劃說明（20062020年）儀征市人民政府二一年十二月51 / 54目 錄第一章 規(guī)劃修編背景1第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析2第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價4第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性8第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與過程10第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù)10第二節(jié) 規(guī)劃編制的簡要過程11第三節(jié) 規(guī)劃編制的主要成果13第三章 資料來源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來源15第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用15第三節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換16第四章 需要說明的幾個問題19第一節(jié) 人口與經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測19第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標預(yù)測21第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析26第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整29

2、第五節(jié) 土地用途管制分區(qū)30第六節(jié) 建設(shè)用地空間管制31第七節(jié) 土地生態(tài)保護分區(qū)與模式34第八節(jié) 土地整治安排37第九節(jié) 各項規(guī)劃控制指標分解39第十節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的銜接47第一章 規(guī)劃修編背景第一節(jié) 自然社會經(jīng)濟概況一、自然概況（一）地理位置。儀征市位于江蘇省中部，地處東經(jīng)119°0010119°2142、北緯32°133232°3631之間，東與揚州相連，南瀕長江，西與南京相接，北鄰安徽省天長市，全市土地總面積901.03平方公里。（二）氣候條件。儀征市地處北亞熱帶南緣季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，雨量豐沛，常年平均氣溫15.1

3、，平均年降水量1034.7mm（19592005年），常年風向多東南風，常年平均無霜期224天，常年作物生長期大于0的日照時數(shù)在2060小時左右。全市所處的氣候區(qū)適宜稻、麥、油菜、桑、果、魚和水生作物的生長。（三）地形地貌。儀征市地貌主要為丘陵和平原兩種類型，整個地勢由西北向東南低傾，全境高程在3150米之間。其中東南部的河谷平原和沿江平原的高程在315米之間，占全市陸地面積的21%；中部、西部和北部的淺丘崗地的高程在1570米之間，占全市陸地面積的79%；境內(nèi)有大銅山、小銅山、鳳凰山、桃花山、峨眉山、烏山和青山等低山丘，高程在70150米之間。（四）水文水系。儀征市地處長江三角洲的頂端，江淮

4、丘陵的尾閭。境內(nèi)有長江和淮河兩大水系，謝集鄉(xiāng)的三里至劉集鎮(zhèn)的古井一線為分水嶺，由此以南的地表徑流入長江，以北的地表徑流入淮河。二、社會經(jīng)濟發(fā)展概況（一）人口與行政區(qū)劃。2005年，儀征市總?cè)丝?6.3萬人，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值106.80億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18294元。全市轄9個建制鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，分別為真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)、月塘鄉(xiāng)、樸席鎮(zhèn)。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展。儀征市位于上海經(jīng)濟圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)，處于江蘇沿江經(jīng)濟開發(fā)帶，市域水陸交通都較發(fā)達，南靠長江黃金水道和寧通高速公路，寧啟鐵路橫貫東西。近年來，儀征境內(nèi)集聚了一批大中型工業(yè)企業(yè)，有全國

5、最大、世界第三的儀征化纖公司，全國最大的內(nèi)陸油港南京港股份公司等，通過石油化工、汽車及零部件、高新技術(shù)及船舶制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動，全市經(jīng)濟社會發(fā)展較快，19972005年間GDP年均增長11.4%，人民生活水平大為提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，農(nóng)民人均純收入4935元，城鎮(zhèn)化水平51.2%，經(jīng)濟發(fā)展綜合實力處于江蘇中等水平。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用總體現(xiàn)狀根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，到2005年低，全市土地總面積為90102.61公頃。具體土地利用結(jié)構(gòu)為：（一）農(nóng)用地。2005年末全市農(nóng)用地面積為65584.06公頃，占土地總面積的72.79%。其中耕地496

6、09.64公頃，占土地總面積的55.06%；園地1528.00公頃，占土地總面積的1.70%；林地2370.26公頃，占土地總面積的2.63%；其他農(nóng)用地12076.16公頃，占土地總面積的13.40%。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。2005年末全市建設(shè)用地面積為19098.39公頃，占土地總面積的21.20%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地15084.62公頃，占土地總面積的16.74%；交通水利用地3730.73公頃，占土地總面積的4.14 %；其他建設(shè)用地283.04公頃，占土地總面積的0.31%。（三）其他土地結(jié)構(gòu)。2005年末全市其他土地總面積為5420.16公頃，占土地總面積的6.02%。其中水域面積為4

7、800.21公頃，占土地總面積的5.33%；自然保留地面積為619.95公頃，占土地總面積的0.69%。二、土地開發(fā)利用程度（一）土地利用率。土地利用率是表征已利用土地比率的指標。2005年末儀征市已利用土地面積為84682.45公頃，土地利用率93.98%。（二）土地墾殖率。土地墾殖率是表征墾殖耕地面積比率的指標。2005年全市的土地墾殖率為55.06%。三、土地利用經(jīng)濟效益根據(jù)儀征市統(tǒng)計資料分析，2005年，2005年末全市建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為222.54萬元/公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為8.24萬元/公頃，全市地均地區(qū)生產(chǎn)總值為22.19萬元/公頃。單位用地的使用效益水平相

8、對不高，具有較大提升空間。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況（一）建設(shè)占用耕地指標。上輪土地利用總體規(guī)劃確定全市規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標為953.99公頃。19972005年實際新增建設(shè)用地占用耕地1944.42公頃，1997年之前建設(shè)用地占用耕地漏變更328.54公頃，規(guī)劃期內(nèi)實際建設(shè)占用耕地指標1615.88公頃。（二）補充耕地指標。現(xiàn)行規(guī)劃確定的開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標為2373.48公頃，其中土地整理新增耕地1250.90公頃，土地復(fù)墾新增耕地612.70公頃，土地開發(fā)新增耕地509.88公頃。19972005年，實際補充耕地1736.66公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡。（三）耕

9、地保有量指標。上輪規(guī)劃確定至2010年耕地保有量為52274.11公頃。2005年末，實際耕地面積49609.64公頃，盡管對耕地采取了一系列保護措施，但在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力下，耕地資源保護的壓力仍然很大。（四）基本農(nóng)田保護指標。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田目標46188.21公頃，2005年實際劃定基本農(nóng)田40533.33公頃，基本農(nóng)田保護壓力較大。表1 2005年儀征市土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃地類名稱 名稱總計農(nóng)用地建設(shè)用地其他土地合計耕地園地林地其他農(nóng)用地合計城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地合計水域自然保留地小計城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點大儀鎮(zhèn)10862.558797.86810.0830.

10、5125.251931.961897.091451.88126.511325.37409.0136.2167.6614720.66青山鎮(zhèn)5515.224029.582686.34320.81513.37509.061004.15728.17240.63487.54265.4510.53481.49387.9993.5真州鎮(zhèn)8825.93891.873106.6653.9587.31643.953681.013253.782372.11881.67414.412.831253.021229.3323.69新集鎮(zhèn)6389.084621.043763.3182.369.53705.91328.871

11、029.95189.62840.33286.5912.33439.17407.1232.05新城鎮(zhèn)11833.847628.586209.19101.82310.581006.992516.771735.28509.631225.65748.1733.321688.491670.5217.97陳集鎮(zhèn)8154.936662.045032.3688.5188.961452.211431.751086.62145.02941.6321.7723.3661.1437.3223.82馬集鎮(zhèn)10709.28224.526368.91136.5257.221461.892175.91683.78286.38

12、1397.4456.7735.35308.78234.8973.89劉集鎮(zhèn)9065.187478.215661.4950.3280.941485.481462.091245.17160.371084.8191.2825.64124.8859.365.58謝集鄉(xiāng)6800.795275.813457.85404.66300.151113.151390.441092.38191.58900.8273.3324.73134.5445.9288.62月塘鄉(xiāng)7645.155993.24211.34200.68436.951144.231414.211110.38294.92815.46237.2466.5

13、9237.7459.68178.06樸席鎮(zhèn)4300.772981.412302.1157.960621.34796.11667.2361.11606.12126.722.16523.25521.142.11合計90102.6165584.0649609.6415282370.2612076.1619098.3915084.624577.8810506.743730.73283.045420.164800.21619.95二、規(guī)劃實施成效儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經(jīng)批準實施以來，全市嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實土地用途管制制度，土地利用成效顯著：（一）耕地特別是基本農(nóng)田得

14、到有效保護。規(guī)劃實施期間，通過土地用途管制和逐級落實耕地保護目標責任制，全市相對有效地保護了耕地特別是基本農(nóng)田。（二）建設(shè)用地合理需求得到科學保障。規(guī)劃實施以來，全市新增建設(shè)用地總量1760.6公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1037.84公頃，新增交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地722.76公頃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障了重大建設(shè)項目的用地需求，在促進儀征市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，提高了土地集約利用水平。（三）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。規(guī)劃實施以來，全市根據(jù)土地適宜性和生態(tài)要求合理利用土地資源，不斷增加林地等植被面積，加大營林造林力度，嚴格控制耕地、園地、林地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積總體，水面

15、、灘涂等濕地面積保持穩(wěn)定，生態(tài)脆弱地區(qū)得到有效保護和建設(shè)，土壤污染和水土流失得到有效控制。三、存在的問題與不足儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）自實施雖然以來取得了巨大成績和寶貴經(jīng)驗，但是由于上輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中經(jīng)驗少，加上時間緊和人員、資料缺乏等客觀條件，規(guī)劃調(diào)研時間短，公眾參與程度較低等制度建設(shè)缺陷，造成上輪規(guī)劃對儀征市的用地需求預(yù)測不夠準確，規(guī)劃的彈性和預(yù)見性不足。同時在編制規(guī)劃時，缺乏先進的技術(shù)手段等原因，導致規(guī)劃編制不夠科學、合理，這些因素到目前已經(jīng)影響了規(guī)劃的實施，造成了土地利用中存在的一些問題：（一）耕地和基本農(nóng)田保護指標不盡合理。上輪規(guī)劃確定儀征市的耕地保有

16、量目標為52274.11公頃，2005年儀征市的耕地面積為49609.64公頃，低于規(guī)劃目標，上輪規(guī)劃在編制時過高估計了儀征市的耕地補充能力。（二）公眾參與程度不高。上輪規(guī)劃在編制和實施過程中，公眾參與主要表現(xiàn)在規(guī)劃修改過程中的聽證和專家論證上，重點只是銜接規(guī)劃用地矛盾問題，而不是從宏觀全局的角度審視規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，廣大社會公眾并沒有真正參與規(guī)劃方案的制定，公眾參與和社會監(jiān)督的作用沒有真正顯現(xiàn)出來。（三）彈性和預(yù)見性不足。上輪規(guī)劃方案以剛性為主，彈性不足，對未來土地趨勢變化預(yù)測不夠準確，對經(jīng)濟形勢變化及經(jīng)濟社會發(fā)展需要缺乏適應(yīng)性和必要的預(yù)見性。另外，由于受計劃經(jīng)濟思想的影響，規(guī)劃內(nèi)容中一些應(yīng)由市

17、場機制調(diào)節(jié)的用地安排過細，而對土地利用的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)布局和時間安排上的控制與引導重視不夠；受社會發(fā)展水平限制，規(guī)劃前瞻性不夠，強調(diào)以供給制約和引導需求、自上而下逐級控制的方法，使下級規(guī)劃處于被動狀態(tài)，規(guī)劃確定的目標任務(wù)，不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求。第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性儀征市面臨著全新的宏觀發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展目標全面轉(zhuǎn)換，這對土地資源保護與利用提出更高要求，儀征市社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢與要求迫切需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行修編。一、適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經(jīng)批準實施以來，儀征市經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。首先，黨中央確立了以

18、人為本、“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，在這一指導思想的引領(lǐng)下，儀征市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮各鎮(zhèn)優(yōu)勢的前提下，確定各自的資源開發(fā)重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展和培育特色產(chǎn)業(yè)，引導全市經(jīng)濟、社會逐步走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的軌道；其次，沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出，為儀征市帶來了難得的機遇，隨著儀征市富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、可持續(xù)發(fā)展一系列戰(zhàn)略的實施，全市將著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造穩(wěn)定和諧氛圍，進一步推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)化，資源利用將從完全服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)向提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)

19、量、保障長期發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量多重目標轉(zhuǎn)變；第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段，儀征市在初步形成糧油、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、林果六大主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)。在這種背景下，上輪規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)新形勢的地方，規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更新，因此，有必要進行規(guī)劃修編，保證儀征市科學發(fā)展的需要。二、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要近年來，國家、省、市出臺了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，交通、水利、生態(tài)和景觀等各項建設(shè)工程相繼規(guī)劃和實施，非農(nóng)建設(shè)占用了大量的土地尤其是耕地，保護耕

20、地尤其是保護基本農(nóng)田的壓力增大；社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用政策的變化、國家加大生態(tài)保護力度等，使土地利用的格局發(fā)生了很大變化，必然對規(guī)劃目標的實施產(chǎn)生影響。因此，為體現(xiàn)土地管理方向的變革、配合社會發(fā)展規(guī)劃的實施，需要重新建立一整套全新的土地利用規(guī)劃體系。因此，有必要及時進行規(guī)劃修編，以保障儀征市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、統(tǒng)籌和優(yōu)化土地利用布局的需要上輪規(guī)劃中由于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用布局空間管制未能充分滿足土地宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌區(qū)域和各類用地的能力不強，土地利用分區(qū)調(diào)控與管制措施不夠健全，規(guī)劃的可操作性受到一定影響。此外，近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

21、等實際實施情況也與上輪規(guī)劃產(chǎn)生偏離。如果不及時修編規(guī)劃，現(xiàn)實與規(guī)劃將背離，使規(guī)劃失去了嚴肅性，規(guī)劃的指導和調(diào)控作用也將日益削弱。因此，有必要進行土地利用總體規(guī)劃修編。四、提高規(guī)劃編制質(zhì)量的需要土地利用是一個動態(tài)和開放的系統(tǒng)，只有對其變化進行連續(xù)不斷的觀察、監(jiān)測、分析和評價，才能把規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整結(jié)合起來。上輪規(guī)劃編制過程中主要依靠傳統(tǒng)手段，當前需要采用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、系統(tǒng)動態(tài)模擬等先進技術(shù)手段和方法，建立土地利用規(guī)劃決策支持系統(tǒng)及規(guī)劃實施監(jiān)測、預(yù)警與評價系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃的編制、實施管理、動態(tài)監(jiān)測、評價的科學化。第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與過程第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù)本輪規(guī)

22、劃修編主要依據(jù)如下：（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（三）中華人民共和國環(huán)境保護法；（四）中華人民共和國土地管理法實施條例；（五）基本農(nóng)田保護條例；（六）江蘇省土地管理條例；（七）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（八）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；（九）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；（十）國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號）；（十一）國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查

23、清、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；（十二）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；（十三）揚州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（十四）儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；（十五）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱；（十六）儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；（十七）儀征市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果；（十八）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（十九）其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃編制的簡要過程本輪規(guī)劃修編主要包括修編前期工作、確定規(guī)劃目標、制定規(guī)劃方案

24、、擬定規(guī)劃大綱、編制規(guī)劃成果及成果論證上報六個工作階段。一、修編前期工作階段本階段的主要工作是組織和技術(shù)準備、資料收集、開展上輪規(guī)劃實施評價和前期專題研究工作。儀征市人民政府專門成立了由市長任組長，副市長任副組長的儀征市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，落實了工作經(jīng)費，選定了技術(shù)協(xié)作單位，完成了“四查清、四對照”工作成果報告、上輪規(guī)劃實施評價報告及耕地和基本農(nóng)田保護研究、節(jié)約集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、土地規(guī)劃實施保障措施研究等11個專題研究報告。二、確定規(guī)劃目標階段（一）確定總體導向目標。根據(jù)儀征市國民經(jīng)

25、濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和遠景規(guī)劃，明確全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，據(jù)此確定基于保護資源、保障發(fā)展和保育生態(tài)的土地利用總體規(guī)劃導向目標。（二）明確具體調(diào)控目標。根據(jù)揚州市下達的各項土地利用調(diào)控指標，制定儀征市規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的具體調(diào)控目標，確定土地利用空間布局。三、制定規(guī)劃方案階段根據(jù)揚州市土地利用總體規(guī)劃的要求和儀征市的土地利用規(guī)劃目標，從不同側(cè)重點擬定多個規(guī)劃備選方案，列出推薦方案，并通過對比、分析、評價，形成全市土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出土地利用基本策略、規(guī)劃目標和主要調(diào)控指標，明確保護和合理利用農(nóng)用地、優(yōu)化與集約配置建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的途徑，劃

26、定土地用途分區(qū)并明確管制規(guī)則、強化鎮(zhèn)級土地利用指標調(diào)控、確定土地綜合整治安排，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施。四、擬定規(guī)劃大綱階段根據(jù)規(guī)劃方案擬定規(guī)劃大綱并征求市直各部門、各鎮(zhèn)以及有關(guān)專家的意見。市直部門主要征求發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)林局、環(huán)保局、財政局、交通局、水務(wù)局、統(tǒng)計局、旅游局、計生局、公安局、教育局、供電公司等相關(guān)部門和單位的意見。與此同時，儀征市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室組織有關(guān)專家召開評審論證會，就政策、技術(shù)問題和規(guī)劃方案等方面進一步聽取專家的意見，對規(guī)劃大綱進行修改完善。規(guī)劃大綱經(jīng)儀征市政府常務(wù)會審查同意后，上報揚州市國土資源局和江蘇省國土資源廳。2010年3月，儀征市規(guī)劃大綱

27、由江蘇省國土資源廳審查通過。五、編制規(guī)劃成果階段根據(jù)江蘇省國土資源廳審查通過的規(guī)劃大綱，進一步調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用總體空間格局，完善土地用途管制與調(diào)控方案，細化城區(qū)土地利用調(diào)控和土地利用綜合整治重點區(qū)域，落實重點建設(shè)項目數(shù)量及用地規(guī)模，深化規(guī)劃實施保障措施，并編繪規(guī)劃文字、圖件和數(shù)據(jù)庫成果，形成規(guī)劃初步成果。六、成果論證上報階段規(guī)劃初步成果進一步征求了市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，經(jīng)修改完善后形成規(guī)劃成果送審稿，市政府常務(wù)會議審議通過后正式上報省國土資源廳。規(guī)劃成果經(jīng)省國土資源廳審查通過并修改完善后，由市政府正式上報揚州市人民政府并轉(zhuǎn)報江蘇省人民政府審批。第三節(jié) 規(guī)劃編制的主要

28、成果一、前期工作成果前期工作階段主要形成了以下成果：（一）儀征市“四查清四對照”工作成果報告；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實 施 評 價（三）社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究（四）土地利用現(xiàn)狀分析與趨勢預(yù)測（五）耕地和基本農(nóng)田保護研究（六）土地節(jié)約與集約利用研究（七）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（八）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究（九）土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)（十）土地利用規(guī)劃實施保障措施（十一）建設(shè)用地需求預(yù)測（十二）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力及模式研究（十三）耕地后備資源開發(fā)利用研究（十四）專題研究綜合報告二、規(guī)劃大綱成果規(guī)劃大綱階段主要形成了以下成果：（一）儀征市土地利用總體規(guī)劃（2006

29、2020年）大綱；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱說明；（三）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱圖集。三、規(guī)劃成果規(guī)劃成果階段主要形成了以下成果：（一）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃說明（20062020年）；（三）儀征市土地利用總體規(guī)劃圖集（20062020年）。（四）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）數(shù)據(jù)庫成果。第三章 資料來源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來源本輪規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源于儀征市國土資源局和儀征市各相關(guān)部門，包括市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)林局、環(huán)保局、財政局、交通局、水務(wù)局、統(tǒng)

30、計局、旅游局、計生局、公安局、教育局、供電公司等相關(guān)部門和單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資料涉及儀征市19972005年社會、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展情況。第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用一、土地利用數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于儀征市國土資源局提供并經(jīng)揚州市國土資源局確認的儀征市2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地分類在過渡期分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本輪規(guī)劃的需要進行了適當歸并，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級分類，一級地類為：農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級地類為：農(nóng)用地中的耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地）和交通水利用地及其他建設(shè)用地，其

31、他土地中包括水域和自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要采用儀征市19972005年歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；閑置低效用地數(shù)據(jù)主要來源于儀征市“四查清、四對照”成果；上輪規(guī)劃土地指標數(shù)據(jù)來源于全市及各鎮(zhèn)19972010年的土地利用總體規(guī)劃。二、經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用了統(tǒng)計部門正式公布的法定數(shù)據(jù)。其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合了儀征市計生委、公安局、統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。三、相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、儀征市城市總體規(guī)劃（20062020年）以及全市交通、水利、林業(yè)、能源等行業(yè)部門的相關(guān)專項規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換原則（一）用途管

32、制原則。遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（二）依法核定原則。依法合規(guī)、嚴格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制工作的嚴肅性和科學性。（三）銜接可行原則。充分利用土地利用變更調(diào)查、第二次土地調(diào)查、“四查清、四對照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標任務(wù)的具體落實。（四）綜合平衡原則。遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。二、轉(zhuǎn)換方法在2005年土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，儀征市按照土地規(guī)劃分類體系對現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)整，得到各類用

33、地的轉(zhuǎn)換結(jié)果，并標注到規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖上。在進行地類歸并的過程中充分利用了第二次土地調(diào)查的成果，具體轉(zhuǎn)換方法為：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。將土地利用現(xiàn)狀地類的耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，按照土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相應(yīng)規(guī)劃地類。（二）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。將土地利用現(xiàn)狀地類的城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利、特殊用地等建設(shè)用地，按照規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。（三）其他土地轉(zhuǎn)換。將土地利用現(xiàn)狀地類“未利用地”轉(zhuǎn)換為規(guī)劃地類“其他土地”。分別將現(xiàn)狀地類的未利用土地和其他土地的詳細地類，按照土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相

34、應(yīng)規(guī)劃地類。其中，將未利用土地的荒草地、沼澤地和其他未利用土地納入規(guī)劃地類自然保留地；其他土地的河流水面、葦?shù)睾蜑┩考{入到規(guī)劃地類水域。另外在對基數(shù)進行轉(zhuǎn)換的同時，將2005年底前批而未用土地和違法用地已經(jīng)處理的部分納入了規(guī)劃基數(shù)。三、轉(zhuǎn)換前后數(shù)據(jù)對比根據(jù)上述原則與轉(zhuǎn)換方法，對儀征市2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行基數(shù)轉(zhuǎn)換。（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換前后對比。在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換前后，農(nóng)用地的分類體系無變化，農(nóng)用地總量不變，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地的數(shù)據(jù)不變，轉(zhuǎn)換前后數(shù)據(jù)一致。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換前后各地類情況見表2。（二）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換前后對比。在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換前后，建設(shè)用地的分類體系有所變化，建設(shè)用地總量不變。轉(zhuǎn)

35、換前后，二級地類和三級地類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有差異。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換前后各類情況見表3。（三）其他土地轉(zhuǎn)換前后對比。在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換前后，未利用地現(xiàn)狀分類體系有所變化，但總量不變。轉(zhuǎn)換前后，地類名稱和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有所差異。其他土地轉(zhuǎn)換前后各地類情況見表4。表2 農(nóng)用地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換表單位：公頃轉(zhuǎn)換前農(nóng)用地合計耕地園地林地其他農(nóng)用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16轉(zhuǎn)換后農(nóng)用地合計耕地園地林地其他農(nóng)用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16表3 建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換表單位：公頃轉(zhuǎn)換前建設(shè)用地合計居民點及獨立工礦用地交通運輸用地水利設(shè)施用

36、地小計城市建制鎮(zhèn)獨立工礦用地農(nóng)村居民點特殊用地19098.3915367.66987.83430.403159.6510506.74283.04771.922958.81轉(zhuǎn)換后建設(shè)用地合計城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他建設(shè)用地交通水利用地小計城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點19098.3915084.624577.8810506.74283.043730.73表4 其他土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換表單位：公頃轉(zhuǎn)換前未利用地合計未利用土地其他土地小計荒草地其他未利用土地小計河流水面葦?shù)貫┩?420.16619.95612.357.604800.214373.96174.00252.25轉(zhuǎn)換后其他土地合計自然保留地水域小計河流水面灘

37、涂5420.16619.954800.214373.96426.25第四章 需要說明的幾個問題第一節(jié) 人口與經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測一、總?cè)丝陬A(yù)測總?cè)丝陬A(yù)測以全市總?cè)丝诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用人口自然增長法、趨勢預(yù)測法、灰色預(yù)測法等多種方法進行預(yù)測。人口自然增長法以19972005年歷年總?cè)丝诮y(tǒng)計數(shù)為基礎(chǔ)，考慮人口自然增長和人口機械增長的趨勢分析建立方程，通過方程預(yù)測規(guī)劃期間人口發(fā)展情況。趨勢分析法是根據(jù)人口與時間之間的關(guān)系，建立人口與時間的一元回歸數(shù)學模型進行規(guī)劃年儀征市人口預(yù)測；灰色預(yù)測法通過分析19972005年歷年總?cè)丝跀?shù)據(jù)，得出適合儀征市人口發(fā)展趨勢的GM（1，1）模型，運行DPS軟件GM（

38、1，1）模塊建立預(yù)測模型，通過模型可以得出規(guī)劃期內(nèi)歷年人口預(yù)測數(shù)據(jù)。綜合以上預(yù)測結(jié)果，考慮儀征市人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定儀征市規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝诎l(fā)展方案，即2010年總?cè)丝诳刂圃?2萬人，2020年控制在66萬人。二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化水平預(yù)測。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測在歷年城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測法、聯(lián)合國法兩種方法進行預(yù)測，綜合儀征市城市總體規(guī)劃（20062020年）和儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中關(guān)于未來儀征市城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢的預(yù)測，考慮儀征經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，確定儀征市2010年和2020年城鎮(zhèn)化水平分別達到57%和71%，2010年和2020年城鎮(zhèn)人

39、口分別為35萬人和46萬人。三、經(jīng)濟社會發(fā)展目標預(yù)測儀征市近期經(jīng)濟社會發(fā)展水平預(yù)測主要采用儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中的相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，遠期預(yù)測則參考近期發(fā)展，結(jié)合儀征市相關(guān)部門提供的各種統(tǒng)計資料進行趨勢推測。（一）經(jīng)濟發(fā)展目標。規(guī)劃到2010年，預(yù)測到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值278.16億元，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值600億元。（二）社會發(fā)展目標。規(guī)劃期內(nèi)，高中階段教育入學率達到95，適齡人口高等教育毛入學率達到50以上，每萬人擁有人才數(shù)量達到1000人以上；城鎮(zhèn)三大保險覆蓋面達到99以上，新型農(nóng)促合作醫(yī)療覆蓋面保持在90以上，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達到95；城鎮(zhèn)登記

40、失業(yè)率控制在4以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面達到100。（三）生態(tài)發(fā)展目標。規(guī)劃期內(nèi)，儀征市森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達到45%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85分以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降到0.95噸標煤，比“十五”期末下降20，水土流失治理面積進一步擴大，生態(tài)破壞恢復(fù)率、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率以及工業(yè)固體廢棄物綜合利用率進一步提高。第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標預(yù)測一、耕地保有量預(yù)測本輪規(guī)劃中，耕地保有量預(yù)測是在糧食安全法和增減平衡法預(yù)測的基礎(chǔ)上，最終依據(jù)耕地增減平衡法預(yù)測結(jié)果確定的。（一）糧食安全法預(yù)測糧食安全法是從糧食安全角度預(yù)測耕地需求量，而耕地需求量取決于全市對糧

41、食的總需求量以及生產(chǎn)糧食的耕地產(chǎn)量。該預(yù)測方法首先對全市進行糧食安全分析，確定規(guī)劃年滿足糧食安全（考慮糧食自給和國家下達儲備糧任務(wù)）目標下的糧食總需求量，根據(jù)糧食播種面積單產(chǎn)與糧食自給保障率預(yù)測結(jié)果，最終得到規(guī)劃年全市的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取決于糧食需求量、糧食播種面積單產(chǎn)、糧作比及糧食自給率。因此專題研究主要采用趨勢預(yù)測法對以上幾個參數(shù)進行了分別預(yù)測，最終確定耕地需求量，計算公式如下：耕地需求量=（總?cè)丝?#215;人均糧食需求量×糧食自給率）（糧食播種面積單產(chǎn)×糧作比×耕地復(fù)種指數(shù)）?？傻?010年儀征市耕地需求量為49151.74公頃，2020年

42、儀征市耕地需求量為49516.79公頃。（二）耕地增減平衡法增減平衡法分別從占用耕地和補充耕地兩個角度測算耕地供給量。耕地減少的途徑有非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和災(zāi)害損毀等。在既保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展，又保證糧食安全，各項建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測20062010年間，儀征市耕地減少1031公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地900公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整131公頃；20062020年，儀征市耕地減少2270公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地2000公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整270公頃。耕地增加來源于農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾、未利用土地開發(fā)等?？紤]技術(shù)、經(jīng)濟和社會的可行性以及自然、經(jīng)濟和社會的

43、約束條件和耕地占補平衡政策，到2010年和2020年，全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積不低于1200公頃和2500公頃。通過增減平衡分析，結(jié)合2005年耕地現(xiàn)狀，到2010年儀征市耕地保有量為49778.64公頃，2020年耕地保有量為49839.64公頃。（三）耕地保有量的確定。基于上述分析，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展占用耕地的需求，結(jié)合糧食安全對耕地保有量的要求，預(yù)測儀征市耕地保有量目標為2010年49778.64公頃，2020年49839.64公頃。揚州市下達給儀征的耕地保有量目標為：2010年48817.90公頃；2020年49370.40公頃。預(yù)測結(jié)果與下達的耕地保有量比較接近，能滿足糧食安全

44、的耕地需求量。二、基本農(nóng)田保護目標預(yù)測基本農(nóng)田保護目標由規(guī)劃期人口高峰年各項用地需求和自然、經(jīng)濟等各種限制條件共同決定的。根據(jù)基本農(nóng)田保護內(nèi)容與政策要求，本輪規(guī)劃修編采用3個方案測算基本農(nóng)田保護目標。一是以上輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護率與2005年基期年的耕地面積確定基本農(nóng)田保護面積；二是確保優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，通過參考國土資源部門農(nóng)用地分等成果、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地質(zhì)量監(jiān)測資料，確定基本農(nóng)田保護面積；三是基于糧食需求的基本農(nóng)田保有面積，為保證人口高峰年本地糧食安全，確定基本農(nóng)田保護面積。根據(jù)上述三種預(yù)測思路，預(yù)測2020年儀征市基本農(nóng)田保護面積為39552.52公頃。揚州市下達給儀征的基本農(nóng)田保護

45、面積為38773.30公頃略小于基本農(nóng)田預(yù)測結(jié)果，揚州市下達的基本農(nóng)田保護面積能夠?qū)崿F(xiàn)。三、建設(shè)用地需求量預(yù)測本規(guī)劃根據(jù)建設(shè)用地總規(guī)模數(shù)據(jù)資料，通過對各種相關(guān)影響要素的分析，采用各種數(shù)學模型進行預(yù)測，預(yù)測建設(shè)用地需求總規(guī)模。（一）基于多因素回歸預(yù)測建設(shè)用地需求量與人口規(guī)模、消費水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平等因素有密切的聯(lián)系，根據(jù)19972005年儀征市的建設(shè)用地、戶籍人口、地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對四者進行多元線性回歸，得到函數(shù)關(guān)系式：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-9492.494*X3，R2=0.981其中，Y規(guī)劃期間建

46、設(shè)用地規(guī)模，X1人口，X2GDP，X3城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟水平的提高以及城鎮(zhèn)化水平的提高，規(guī)劃期間儀征市土地利用集約水平應(yīng)該逐步提高，綜合考慮到以上因素，對回歸模型中的變量系數(shù)進行一定修正：20062010年：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-1.5*9492.494*X320112020年：Y=31103.28+8.936E04*X1+1.2*8.294E03*X2-9492.494*X3根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)GDP、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測結(jié)果，代入上述擬合函數(shù)關(guān)系式，得到預(yù)測結(jié)果：2010年全市建設(shè)用地規(guī)模為20240.54

47、公頃，2020年為21997.80公頃。（二）基于建設(shè)用地發(fā)展趨勢的預(yù)測 “GM”灰色模型預(yù)測利用19972006年全市建設(shè)用地數(shù)據(jù)進行GM（1，1）灰色模型分析預(yù)測，得到各年的灰色模擬值及其與實際值的誤差，發(fā)現(xiàn)誤差基本都在3.0以內(nèi)，模擬效果較為理想。根據(jù)灰色模型預(yù)測，2010、2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模分別為20586.51公頃、21172.47公頃。 時間序列曲線預(yù)測利用19972005年儀征市建設(shè)用地數(shù)據(jù)，將時間設(shè)為自變量X，建設(shè)用地設(shè)為因變量Y，進行曲線估計，選擇R2統(tǒng)計量最大，即R2=0.707的Logistic模型作為回歸模型，公式為：Y=（1/u+356497*0.9888x

48、）-1，R2=0.707根據(jù)模型計算得出預(yù)測值與實際值的差距，誤差在4%以內(nèi)，大多比實際值偏小，根據(jù)該模型，預(yù)測可得到2010、2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模分別為20148.01公頃、22056.23公頃。GM(1,1)灰色模型預(yù)測和時間序列曲線回歸預(yù)測都是基于儀征市建設(shè)用地自身發(fā)展變化趨勢外推的預(yù)測，是建立在“慣性原則”的理論基礎(chǔ)上，對兩種預(yù)測結(jié)果進行綜合算術(shù)平均得到以下預(yù)測結(jié)論：到2010年儀征市建設(shè)用地總規(guī)模為20367.26公頃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模為21614.35公頃。（三）建設(shè)用地總規(guī)模的確定基于上述分析，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)測儀征市建設(shè)用地總規(guī)模目標為2010年20303.

49、90公頃，2020年21806.08公頃。揚州市下達給儀征的建設(shè)用地總規(guī)模目標為：2010年20080.59公頃；2020年21715.50頃。預(yù)測結(jié)果與下達的建設(shè)用地總規(guī)模比較接近，能基本滿足建設(shè)用地需求。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析一、基本原則基本農(nóng)田調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上輪規(guī)劃實施情況和本輪規(guī)劃目標任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁隨意調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田

50、平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田1. 新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地或可調(diào)整地類。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的其他土地、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不劃為基本農(nóng)田。2. 高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃

51、為基本農(nóng)田。3. 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。4. 易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不劃為基本農(nóng)田。（二）調(diào)出的基本農(nóng)田1. 低等別、質(zhì)量較差、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2. 因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。3. 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。4. 規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。5. 零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。三、基本農(nóng)田調(diào)整情況根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整的基本原則和具體要求，全市基本農(nóng)田調(diào)整情況如表

52、5、表6所示。從數(shù)量上看，全市共調(diào)出2332.74公頃（其中核減基本農(nóng)田1760.03公頃），調(diào)入基本農(nóng)田717.07公頃。實際劃定基本農(nóng)田38917.67公頃，與揚州市下達的基本農(nóng)田保護目標38773.30公頃相比，預(yù)留144.37公頃基本農(nóng)田指標。從質(zhì)量上看，全市調(diào)出的基本農(nóng)田介于46等之間，全市調(diào)入的基本農(nóng)田均介于45等?；巨r(nóng)田調(diào)整前后，調(diào)整部分的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。表5 基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表單位：公頃、%名稱現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積基本農(nóng)田調(diào)入基本農(nóng)田調(diào)出本輪規(guī)劃保護指標預(yù)留基本農(nóng)田實際劃定基本農(nóng)田面積比例面積比例大儀鎮(zhèn)7071.1121.350.30104.941.486980.007

53、.526987.52青山鎮(zhèn)1037.74134.9113.0029.532.851130.0013.121143.12真州鎮(zhèn)1146.100.430.04244.1321.30890.0012.40902.40新集鎮(zhèn)3051.4189.962.9521.10.6931200.273120.27新城鎮(zhèn)2506.90282.7411.28580.8923.172180.0028.742208.74陳集鎮(zhèn)5360.8832.590.6198.681.845270.0024.795294.79馬集鎮(zhèn)5968.8714.680.25250.594.205720.0012.965732.96劉集鎮(zhèn)5764

54、.4528.260.49286.414.975500.306.005506.30謝集鄉(xiāng)3832.6350.651.3217.290.453853.0012.993865.99月塘鄉(xiāng)4335.6861.51.42241.625.57413025.564155.56樸席鎮(zhèn)457.560.00457.56100.000.00全市40533.33717.071.772332.745.7638773.30144.3738917.67表6 基本農(nóng)田調(diào)整質(zhì)量等別變化情況名稱調(diào)入的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別調(diào)出的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別大儀鎮(zhèn)45青山鎮(zhèn)56真州鎮(zhèn)/5新集鎮(zhèn)45新城鎮(zhèn)3.4陳集鎮(zhèn)45馬集鎮(zhèn)45劉集鎮(zhèn)34謝集鄉(xiāng)56月塘鄉(xiāng)45樸席鎮(zhèn)/5全市45第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、調(diào)整思路土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整總體上要優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施