大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)調(diào)整

1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)調(diào)整案由：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 201426 號(hào)）提出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。指出我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20082020 年）提出廣州市要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的關(guān)鍵之舉，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重大措施。一、發(fā)展

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)效益生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為了保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既與制造業(yè)相關(guān)，又具有服務(wù)業(yè)的特性，在工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有以下幾個(gè)特征：（ 1）中間投入性。這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。（ 2）較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是指某一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總是處于附加價(jià)值盈利率較高的兩端，并逐步提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。（ 3）高

3、度專(zhuān)業(yè)性。隨著生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜化與迂回化，在生產(chǎn)的每個(gè)階段，都需要具有專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行計(jì)劃、統(tǒng)和、控制、評(píng)估等工作，才能使生產(chǎn)有效率的進(jìn)行。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。二、當(dāng)前廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀廣州市城市總體規(guī)劃（ 2010-2020 ） 規(guī)劃的廣州城市空間結(jié)構(gòu)為“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)（東部山水新城、南沙濱海新城） 、三個(gè)副中心（從化副中心、增城副中心、花都副中心） ”的多中心城市。廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要在中心城區(qū)CB臊集，并有沿

4、東風(fēng)路、黃埔大道、天河北路等東西主要交通干道向外擴(kuò)散延伸趨勢(shì)，隨著廣州副中心和新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)和商務(wù)而配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也相應(yīng)地在副中心和新城的核心地區(qū)聚集發(fā)展，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向城市副中心和新城擴(kuò)散，在離CB旅遠(yuǎn)的市橋、夏港和黃埔街道集聚。各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又有各自的區(qū)位特征：第三方物流趨于如廣州火車(chē)站附近和黃埔港這樣的交通中心，比如金沙街，松洲街，三元里街； 金融業(yè)趨于人氣旺、商機(jī)多、 可達(dá)性高的越秀區(qū)（舊 CBD）和天河區(qū)（新CBD形成的新舊CBW核心，比如獵德街，詩(shī)書(shū)街， 大新街，虹橋街，白云街、林和街等；研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)極大地依賴(lài)金融中心、大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)，因此趨于金融中

5、心和高校聚集的天河區(qū)和越秀區(qū)，如東風(fēng)街，林和街， 新塘街， 五山街等；房地產(chǎn)業(yè)、融資租賃是為人口居住而服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加而較為均勻地分布在全市建成區(qū)范圍內(nèi)。同時(shí)，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題：1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能完全從工業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。目前我市仍有部分制造業(yè)企業(yè)主輔不分，研發(fā)、物流、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)及其他專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)服務(wù)外包程度不高，不僅攤子大、管理成本高，也制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，阻礙我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2、民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中處于弱勢(shì)。廣州市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，國(guó)有和外資企業(yè)占主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)處于弱勢(shì)地位。縱觀 2013 年廣東省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單

6、，國(guó)有和外資企業(yè)在數(shù)量上占據(jù)很大比例，民營(yíng)企業(yè)（除外資）占比較小。國(guó)有和外資企業(yè)擁有民營(yíng)企業(yè)（除外資）所無(wú)法擁有的顯性和隱形的政策扶持，如：稅收減免、土地?zé)o償撥付、辦事程序簡(jiǎn)化等。這些不公平的政策是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的，不利于創(chuàng)造一個(gè)公平、有序和合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而阻礙整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的提高。3、缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效集聚性不高。 盡管廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出集聚的特點(diǎn)，但是由于受利益驅(qū)使、競(jìng)爭(zhēng)的存在，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有效集聚性不高。以科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)為例，海珠區(qū)的素社、南華西，天河區(qū)的五山、長(zhǎng)興，越秀區(qū)的黃花崗、建設(shè)街、梅花

7、街、大塘，蘿崗區(qū)的聯(lián)合街，從化區(qū)的呂田鎮(zhèn)都存在一定程度的集聚現(xiàn)象，然而對(duì)于整個(gè)廣州市來(lái)說(shuō)，行業(yè)的有效集聚程度不高。三、大力發(fā)展廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干建議考慮到當(dāng)前廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)和相鄰城市的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具體建議如下：1、進(jìn)一步分離工業(yè)企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的企業(yè)，通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，加快分離發(fā)展與工業(yè)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和物流，向價(jià)值鏈高端延伸，整合重組社會(huì)資源，采取合作方式組建專(zhuān)業(yè)物流運(yùn)輸公司，積極承攬全社會(huì)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。對(duì)于運(yùn)輸量小的企業(yè)，通過(guò)外包形式，將自身的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離出去，由專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，降低生產(chǎn)企業(yè)成本

8、，促進(jìn)社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。2、加快政策制定，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。建議政府對(duì)廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展針對(duì)不同發(fā)展階段制定不同的促進(jìn)策略：前期著重對(duì)該產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大資金投入以及建立相關(guān)配套設(shè)施等措施來(lái)使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速形成生產(chǎn)力；中后期通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他機(jī)構(gòu)的橋梁作用，解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難，建立與該產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)立“促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模和影響力，且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)給予補(bǔ)助，可設(shè)置補(bǔ)助的最高限額和補(bǔ)助比例，用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立“廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)用地同等的供地方式，對(duì)其用水、用氣、用電予以價(jià)格扶持，對(duì)具有示范作用的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目貼息與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。建議市政府充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地，按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類(lèi)型，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和各區(qū)域特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。 比如轉(zhuǎn)型類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能 區(qū)，主要以老工業(yè)區(qū)和老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為主，可設(shè)立在中心城區(qū)；專(zhuān)業(yè)類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)功能區(qū)，以服務(wù)高