2021年整頓和規(guī)范建筑市場秩序實施方案文稿

1、2021年整頓和規(guī)范建筑市場秩序實施方案文稿 1 2021 年 整頓和規(guī)范建筑市場秩序實施方案 文稿 為加強建設工程管理，維護建筑市場秩序，糾正和查處建設領域的違法違規(guī)行為，維護人民群眾生命安全，按照關于加強房屋安全管理的緊急通告要求，糾正和查處建設領域的違法違規(guī)行為，我市決定在全市開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序，特制定本實施方案： 一、指導思想 以規(guī)劃法、建筑法、招標投標法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，以建立健全和嚴格執(zhí)行基本建設程序、房屋安全管理為主要內容，重點檢查在建工程的項目法人責任制、報建、施工圖文件審查、招標投標、質量安全監(jiān)督、監(jiān)理、合同管理

2、、規(guī)劃許可證、施工許可證、工程款撥付，以及施工現場各類專業(yè)技術人員持證上崗、質量安全狀況，以查處違反法定建設程序行為為重點，抓好專項整治，認真解決當前建筑市場存在的實際問題，營造一個公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。 二、范圍對象 （一）整頓和規(guī)范的范圍：市鎮(zhèn)所有新建、改建、擴建房屋建筑工程。 （二）整頓和規(guī)范的對象：建設單位及個人、建筑業(yè)企業(yè)、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、施工圖設計文件審查、質量檢測等單位。 三、主要內容 （一）加強房屋安全管理，嚴格執(zhí)行法定建設程序，落實建設項目法人責任制。重點檢查建設單位，尤其是房地產開發(fā)企業(yè)執(zhí)行法定建設程序、落實項目法人責任制情況。所有建設項目均應嚴格執(zhí)行法

3、定建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的"三邊'工程。任何部門和個人都不得隨意簡化基本建設程序和超越權限進行項目審批。建設單位是工程項目的第一責任人，負責組織項目建設，對執(zhí)行法定建設程序負主要責任。 （二）認真辦理各項建設手續(xù)，嚴格規(guī)劃許可證、施工許可證管理制度。工程開工前，必須辦理報建、施工圖設計文件審查、招標投標、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、監(jiān)理、合同備案、規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，外地企業(yè)要辦理進鞏備案手續(xù)，接受我市建設行政主管部門的統一管理。嚴禁未批先建、邊批邊建、建成再批的行為。對于未辦理相關手續(xù)仍在施工的房屋建筑工程，要堅決停工、接

4、受處理。 （三）嚴格建筑業(yè)企業(yè)資質管理，加強施工現場各類專業(yè)技術人員資格管理。要求從事建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標 代理、施工圖設計文件審查、質量檢測的企業(yè)必須取得相應專業(yè)的資質證書，在其資質許可的范圍內承攬工程。嚴禁各建筑業(yè)企業(yè)弄虛作假、越級、超范圍、掛靠或允許他人掛靠、轉包、違法分包工程。各專業(yè)技術人員必須持證上崗，嚴禁無證作業(yè)、人證不符現象。對不符合參建條件的單位和個人，堅決杜絕入場，已經進入建筑市場的要清理、清出，并對其不良行為予以記錄，依法納入企業(yè)和個人資質、資格考核。 （四）深入開展監(jiān)理企業(yè)專項治理，提高監(jiān)理企業(yè)整體素質。重點整治監(jiān)理招投標活動是否規(guī)范，有無壓級壓價等無序競

5、爭、惡意競爭行為；企業(yè)內部管理機構是否健全，質量、安全保證體系是否建立并得到嚴格執(zhí)行，注冊人員、持證人員到位情況；總監(jiān)工作責任制是否落實，項目監(jiān)理部專業(yè)人員組成情況是否合理，現場行為是否符合規(guī)范要求；監(jiān)理文件是否真實并符合規(guī)范要求，旁站監(jiān)理、見證取樣、現場簽證等制度是否落實到位；工程造價、質量、安全、合同和進度的控制情況，能否積極協調承發(fā)包雙方及各承包方之間的關系等。 （五）專項整治拖欠工程款和拖欠農民工工資問題。拖欠工程款和拖欠農民工工資，已嚴重妨礙了企業(yè)發(fā)展，影響了.穩(wěn)定，按照要求，對于建設資金不落實的工程項目，不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工的工程項目有違反合同規(guī)定拖欠工程款的，不與竣工備

6、案，對其新建項目不予頒發(fā)施工許可證。要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣 農民工工資的行為，凡因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農民工工資的，要追究建設單位的責任；施工單位拖欠農民工工資的，要追究施工單位的責任，避免被拖欠單位網上投訴，給我市造成負面影響。各單位要高度重視，通過采取切實有效的措施，維護企業(yè)和農民工的合法權益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 四、措施和要求 一是各單位要高度重視，按照屬地管理的原則，在前一段普查工作的基礎上，對本轄區(qū)內的在建房屋建筑工程進一步排查登記，認真開展自查自糾，并向整頓和規(guī)范建筑市場辦公室報送自查自糾報告和_市建筑市場專項檢查情況登記表（見附件）。自查自糾報

7、告應包括工程概況、自查情況、發(fā)現問題及時整改、防止今后出現違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。對逾期不報送的單位，將予以通報批評，并將其列為重點執(zhí)法監(jiān)察單位。 二是各執(zhí)法部門要按照各自的職能、職責，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法治建，深入施工現場進行檢查，在維護投資者和開發(fā)商合法權益的同時，糾正和查處各類違法違規(guī)行為。被檢查的單位和個人要積極配合檢查，不得以任何理由拒絕或阻礙檢查人員依法履行職責。 三是要加大宣傳力度，通過電視、網絡等新聞媒體，及時報道整頓和規(guī)范建筑市場的情況，對違法建設公開曝光，形成一定的輿 論壓力。整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而緊迫的工作，它關系到.公共利益、公眾安全和.穩(wěn)定。各單位要高度重視，恪盡