福建省工程質量安全提升行動實施方案

1、福建省工程質量安全提升行動實施方案為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部工程質量安全提升行動方案要求，制定本實施方案。一、指導思想貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見、中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見和中共福建省委省政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見精神，鞏固和拓展工程質量兩年治理成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，以安全生產(chǎn)“五

2、抓”（抓教育培訓、抓制度建設、抓第一責任人、抓查處、抓部署、檢查、落實）為手段，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全提升長效機制，強化隊伍建設，全面提升我省工程質量安全水平。二、工作目標通過開展工程質量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監(jiān)管，提高工程項目質量安全管理水平，提升工程技術創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)技術進步，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。三、重點工作任務（一）落實質量安全主體責任1嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一

3、步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質量安全責任。特別是要強化建設單位的首要責任，督促建設單位依法發(fā)包工程項目，辦理施工圖設計文件審查、質量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收等基本建設手續(xù)，按時支付工程款和安全生產(chǎn)措施費用，通過合同約束等手段督促參建各方認真履職，協(xié)調處理好工程建設過程中的質量安全問題，堅持進度服從質量安全，不得壓縮工程項目的合理工期、造價。嚴格實施合同履約評價工作，評價結果實時公開，評價質量定期通報。加大工程質量安全獎懲信息披露力度，及時向社會公開，加強社會監(jiān)督。2嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體項目負責人質量安全責任規(guī)定，強化

4、項目負責人的質量安全責任。加強勘察設計項目負責人和主要設計人員資格條件的審查把關，保證履職能力。研究建立勘察、設計質量與施工圖設計文件審查情況匹配制度，加強勘察、設計后期施工現(xiàn)場配合服務。加大對項目負責人質量安全履職情況的檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)項目負責人存在違反質量安全責任規(guī)定的，依照相關規(guī)定予以處理。3嚴格落實執(zhí)業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任，切實發(fā)揮注冊執(zhí)業(yè)人員在工程質量安全管理中的主導作用，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴肅查處“人證分離”等行為。嚴格實施注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價，擴大信息采集覆蓋面，有效實現(xiàn)建設注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價系統(tǒng)與工程項目建設

5、監(jiān)管、企業(yè)資質、人員資格等信息互聯(lián)互通，研究信用評價成果運用，建立和完善注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)檔案信息。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。4嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。加強工程全生命周期質量管理，建立工程使用年限告知制度，設計單位對工程設計使用年限予以預警提示。落實住建部關于責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，加大質量責任追究力度，對違反質量管理有關規(guī)定，降低工程質量標準，造成工程質量事故和嚴重質量

6、問題的，依法嚴肅查處，除經(jīng)濟處罰外，加強在資質資格、限制從業(yè)等方面的處罰。及時公布項目負責人質量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。5推進質量安全誠信體系建設。健全工程建設參建各方主體和從業(yè)人員誠信激勵和失信懲戒機制，推進勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土企業(yè)等參建各方信用評價工作，將評價結果與招投標、業(yè)務承攬、評先評優(yōu)等掛鉤，提高失信成本。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。落實建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理辦法，將質量安全履職嚴重不到位的責任主體列入“黑名單”，及時向社會曝光，推動實行多部門聯(lián)合懲戒。（二）提升項目管理

7、水平1提升建筑設計水平。修訂建筑設計招投標辦法，改進設計發(fā)包方式，完善激勵機制，大力引進名家大師和優(yōu)秀設計團隊。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，開展建筑評論，交流設計創(chuàng)作經(jīng)驗，聽取社會要求和公眾愿望，促進建筑設計理念的融合和升華。探索大型公共建筑設計使用后評估機制，開展試點，收集使用者對大型公共建筑功能性、經(jīng)濟性、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的意見建議，促進建筑設計改進和創(chuàng)新。2推進工程質量管理標準化。加強設計源頭控制，嚴格執(zhí)行設計文件編制深度規(guī)定，針對工程質量常見問題編制防治技術標準，細化設計技術措施，推行關鍵工序和細部節(jié)點精細化設計。結合外窗新標準的執(zhí)行，深入開

8、展以滲漏、裂縫為重點的工程質量常見問題專項治理。健全質量管理標準化制度和評價體系，進一步修訂福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法，強化企業(yè)內控管理，促進企業(yè)完善工程質量管控體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，提高工程項目質量管理和過程控制水平。推進工程質量管理標準化示范工程創(chuàng)建活動，對規(guī)范實施樣板引路制度的項目予以信用加分。由省建筑業(yè)協(xié)會組織編制簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。通用文本，指導施工企業(yè)結合實際細化制定崗位標準化手冊，將質量責任落實到人，強化質量責任意識。崗位作業(yè)人員持有并應用標準化手冊情況納入項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查內容。

9、3提升建筑施工本質安全水平。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化，推動施工企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系，創(chuàng)新完善安全管理制度并定期評估、及時更新，實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升自主安全管理能力。完善建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評，考評結果與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及安管人員安全生產(chǎn)考核合格證延期掛鉤，并記入安全生產(chǎn)信用檔案。4提升從業(yè)人員技能水平。落實企業(yè)安全教育主體責任，督促企業(yè)加強從業(yè)人員安全教育培訓，重點抓好安管人員、施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員和新入場、進入新崗位的作業(yè)人員的安全教育培訓，嚴格落實三級安全教育培訓、安全技術交底制度，交底

10、情況應拍攝成影像資料留存項目部備查。推動企業(yè)安全文化建設，龍頭骨干企業(yè)要率先試行建設安全體驗館，或采用VR技術模擬等手段，加強事故教育警示，提升作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能。加快實施建筑勞務實名制管理，嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度。將企業(yè)安全教育培訓和安全技術交底納入日常監(jiān)督檢查內容，對未經(jīng)培訓就上崗的作業(yè)人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，逾期未改正的，依法予以處理。5健全完善質量安全預防控制體系。加強質量安全管理理念和方法研究，注重制度建設和創(chuàng)新，方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。將質量安全管理關口前移，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業(yè)

11、質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任，推動全員自主參與隱患排查，全程記錄報告隱患排查治理情況，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。樹立重大風險隱患就是事故的觀念，指導企業(yè)建立重大隱患治理情況向政府和企業(yè)安全管理機構“雙報告”制度，實行掛牌督辦，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。加強危險性較大的分部分項工程管控，深入開展以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點的建筑施工安全專項整治，有效遏制群死群傷。企業(yè)落實內控制度、有效實施風險管控和隱患排查治理情況列入質量安全監(jiān)督檢查重點內容。6加強城市軌道交通工程質量安全管理。落實福建省城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工前條件驗收暫行規(guī)定，進一步建

12、立完善施工關鍵節(jié)點風險控制制度，強化軌道交通工程施工過程中的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查，規(guī)范條件驗收程序，提升城市軌道交通工程風險管控水平。（三）提升技術創(chuàng)新能力1推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在設計、施工和運營維護中的應用。編制BIM技術應用、協(xié)同設計、數(shù)據(jù)傳遞、交付驗收等技術標準（應用指南或導則），建立BIM應用標準體系，在大型公共建筑、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市綜合體等技術復雜、管理協(xié)同要求較高的工程中方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。開展BIM試點應用示范，逐步形成示范效應。推進勘察設計文件數(shù)字化交付，研究開展施工圖數(shù)字化審查。整

13、合提升建筑市場綜合監(jiān)管平臺，完善企業(yè)、人員、項目、信用、信息交互等平臺建設，提升工程質量安全監(jiān)管與現(xiàn)代信息技術融合度，全面實施遠程監(jiān)控大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強在建工地、檢測和預拌混凝土企業(yè)實時在線監(jiān)測。推動企業(yè)信息化建設，在建筑業(yè)龍頭企業(yè)推廣工程項目管理信息化，逐步實現(xiàn)企業(yè)對風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，完善企業(yè)自控與政府監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，健全線上線下配套監(jiān)管制度。運用大數(shù)據(jù)技術開展規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，及時發(fā)現(xiàn)工程質量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施精準監(jiān)管。深化監(jiān)管大數(shù)據(jù)與差異化監(jiān)管、信用評價、黑名單制度的融合，推進市場監(jiān)管與誠信一體化建設。2推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設

14、備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，定期公布使用新工藝、新技術的項目和使用單位，適時公布淘汰和限制使用的技術和設備名錄，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。適應市場需要改革完善工程計價依據(jù)，及時編制新技術、新工藝定額，提高推廣期內定額的損耗率、管理費率、利潤率，及時發(fā)布新產(chǎn)品信息價。3提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，抗震設防烈度7度（0.15g）以上地區(qū)新建的幼兒園、中小學校、醫(yī)院等人員密集場所建筑，必須采用減隔震技術；重點設防類建筑，優(yōu)先采用減隔震技術。嚴格執(zhí)行福建省建筑工程隔震橡膠支座和

15、裝置施工及驗收規(guī)程，方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。確保減隔震工程質量。嚴格落實房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定，加強減隔震建筑使用維護管理。（四）健全監(jiān)督管理機制1加強政府監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規(guī)定，強化政府監(jiān)管責任，做到日常照單監(jiān)管，盡職照單免責，失職照單追責。進一步創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，針對我省城市軌道交通工程的通信、信號、大型機械設備等方面監(jiān)管力量不足問題，福州市、廈門市要采取政府購買監(jiān)督檢查服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查。強化對工程建設全過程質量安全的監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收

16、等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大抽查抽測力度。完善施工圖設計文件審查制度，落實福建省房屋建筑工程勘察設計變更管理辦法，規(guī)范勘察設計變更行為，嚴格執(zhí)行變更程序，落實變更單位主體責任，強化變更責任追究。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質量控制中的作用。加強工程質量檢測管理，開展預拌混凝土和檢測機構專項整治，嚴厲打擊檢測弄虛作假和出具虛假報告等行為，推進綠色預拌混凝土攪拌站建設，探索預拌混凝土一體化施工，保障混凝土結構質量。推動發(fā)展工程質量保險，借助廈門自貿區(qū)先行先試改革，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全省其他地區(qū)逐步推行工程質量保險制度。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。2加強監(jiān)督檢

17、查。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范工程質量安全動態(tài)監(jiān)管評價和監(jiān)督執(zhí)法檢查，推進公平公正監(jiān)管。繼續(xù)推行差異化等檢查方式，將在建項目動態(tài)監(jiān)管平均違規(guī)記分排名靠前及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)列為必查對象。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等行為，將行政處罰等不良信息及時納入企業(yè)信用評價，重大違法違規(guī)行為及時向社會公開曝光。3嚴肅事故查處。加強工程質量安全事故通報和查處督辦，強化事故警示教育作用，堅持問責與整改并重。對因責任不

18、落實導致工程質量安全事故造成人員死亡的，實行“五個一律”：事故企業(yè)承攬的在建項目一律停工檢查，發(fā)生一般事故的，在事故所在地設區(qū)市范圍內停工檢查，發(fā)生較大事故的，在全省范圍內停工檢查，切實消除隱患后方可復工；對事故負有責任的企業(yè)負責人安全生產(chǎn)考核合格證書一律重新進行考核；事故項目一律倒查市場行為是否合法規(guī)范；事故項目相關責任主體一律上網(wǎng)曝光，指名道姓公開項目名稱、有關責任單位和責任人名字；事故企業(yè)一律要在設區(qū)市住建主管部門召開的事故現(xiàn)場會上進行警示教育，發(fā)生較大事故的企業(yè)要在全省季度安全形勢分析會上，剖析事故原因，報告事故整改落實情況。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。4加強隊

19、伍建設。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員和經(jīng)費，繼續(xù)整合工程質量安全監(jiān)督力量，推動縣（區(qū)）級監(jiān)督機構合并或合署辦公，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作；督促落實國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，主動報告當?shù)卣?，協(xié)調落實監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障，特別要保障日常監(jiān)督抽查等專項經(jīng)費。開展對監(jiān)督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查，督查情況抄告當?shù)卣?。積極爭取組織部門支持，實施工程質量安全監(jiān)管精準引才工作，大力引進專業(yè)緊缺監(jiān)管人才。優(yōu)先從省級、設區(qū)市級監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫中跨區(qū)域抽取監(jiān)督執(zhí)法檢查人員，共享監(jiān)督資源，協(xié)助本地區(qū)開展監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，彌補監(jiān)管力量不足問題。強化監(jiān)督層級指

20、導，完善監(jiān)督層級考核機制，對監(jiān)督機構履行監(jiān)督工作標準和質量安全動態(tài)監(jiān)管評價情況進行監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督隊伍業(yè)務培訓和職業(yè)道德修養(yǎng)，開展監(jiān)督機構和監(jiān)督人員考核，健全完善監(jiān)管執(zhí)法人員失職追責、盡職免責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。四、實施步驟（一）動員部署階段（2017年6月前）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本實施方案，結合地區(qū)實際情況，因地制宜制定具體工作方案，細化工作措施，全面動員部署提升行動。要按照屬地管理原則，將提升行動的精神和工作部署傳達到轄區(qū)每家企業(yè)、每個項目。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在5月方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。20日前將具體工作方案報

21、送省廳。（二）組織實施階段（2017年7月2019年12月）工程建設參建各方是提升行動的關鍵主體，企業(yè)法定代表人是第一責任人，要加強對本企業(yè)開展提升行動的組織領導，定期檢查工作推進情況，加強對承接項目建設全過程的管控，確保提升行動具體措施真正落實到位。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對所屬企業(yè)和轄區(qū)建設工程的監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督人員責任。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次；省廳每半年對全省工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查；住房城鄉(xiāng)建設部每年組織一次全國督查，并定期通報各地開展提升行動的進展情況。（三）總結推廣階段（2020年1月）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真總結經(jīng)驗，深入分析問題及原因，加強制度措施評估，研究提出改進措施和建議，完善長效機制建設。五、保障措施（一）加強組織保障。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關企業(yè)要提高認識，健全工作機制，認真組織實施，形成全省上下步調統(tǒng)一、密切協(xié)作的工作合力，確保提升行動取得