水資源管理培訓(xùn)材料課件

1、 第一部分第一部分 水資源管理概述水資源管理概述 一、水資源管理的涵義一、水資源管理的涵義 水資源管理是依據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。涇陽水利 水作為一種自然資源，除了天然水所固有的物理、化學(xué)性質(zhì)外，從開發(fā)利用角度來分析，還表現(xiàn)如下特性： （一）可恢復(fù)性和有限性； （二）時空分布不均勻性； （三）水資源的多功能性與利用上的多目標(biāo)性；涇陽水利 在人類活動中，水資源不斷地被開采和消耗，在人類活

2、動中，水資源不斷地被開采和消耗，但由于地球上巨大的水循環(huán)作用，大氣降水又不但由于地球上巨大的水循環(huán)作用，大氣降水又不斷地對水資源進行補給，這就構(gòu)成了水資源消耗、斷地對水資源進行補給，這就構(gòu)成了水資源消耗、補給之間的循環(huán)性和水資源的可恢復(fù)性特點。水補給之間的循環(huán)性和水資源的可恢復(fù)性特點。水資源的循環(huán)性是無限的，但在一定的時間、空間資源的循環(huán)性是無限的，但在一定的時間、空間范圍內(nèi)，大氣降水對水資源的補給量卻是有限的。范圍內(nèi)，大氣降水對水資源的補給量卻是有限的。為了保護自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡，一般不宜動為了保護自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡，一般不宜動用地表、地下儲存的靜態(tài)水量，故多年平均利用用地表、地下儲

3、存的靜態(tài)水量，故多年平均利用量不能超過多年平均補給量。循環(huán)過程的無限性量不能超過多年平均補給量。循環(huán)過程的無限性和補給水量的有限性，決定了水資源在一定數(shù)量和補給水量的有限性，決定了水資源在一定數(shù)量限度內(nèi)才是取之不盡、用之不竭的。限度內(nèi)才是取之不盡、用之不竭的。涇陽水利 （二）時空分布不均勻性（二）時空分布不均勻性 水資源的時空變化是在地理緯度、海陸分水資源的時空變化是在地理緯度、海陸分布、大氣環(huán)流、地形條件等各種要素影響下布、大氣環(huán)流、地形條件等各種要素影響下產(chǎn)生的，水資源的這一特性，深刻影響到水產(chǎn)生的，水資源的這一特性，深刻影響到水資源的開發(fā)利用，是造成許多國家和地區(qū)水資源的開發(fā)利用，是造成

4、許多國家和地區(qū)水資源供需矛盾的重要原因之一。我國位于歐資源供需矛盾的重要原因之一。我國位于歐亞大陸東部，屬大陸季風(fēng)性氣候，在季風(fēng)氣亞大陸東部，屬大陸季風(fēng)性氣候，在季風(fēng)氣候和西風(fēng)環(huán)流的影響下，水資源的時空變化候和西風(fēng)環(huán)流的影響下，水資源的時空變化尤為強烈。在一年之內(nèi)，夏、秋多雨濕潤，尤為強烈。在一年之內(nèi)，夏、秋多雨濕潤，冬、春少雨干旱，呈現(xiàn)夏季豐水、冬季枯水、冬、春少雨干旱，呈現(xiàn)夏季豐水、冬季枯水、春秋過渡的特點，這是造成我國常常出現(xiàn)春春秋過渡的特點，這是造成我國常常出現(xiàn)春旱、秋澇、夏汛的重要原因。旱、秋澇、夏汛的重要原因。涇陽水利 在年際之間，降水、徑流的差異也很明在年際之間，降水、徑流的差異

5、也很明顯，旱、澇年份常常交替出現(xiàn)，有時還會顯，旱、澇年份常常交替出現(xiàn)，有時還會出現(xiàn)連旱、連澇的情況。水資源年內(nèi)、年出現(xiàn)連旱、連澇的情況。水資源年內(nèi)、年際間分配的不均勻性，大大增加了合理開際間分配的不均勻性，大大增加了合理開發(fā)利用水資源的復(fù)雜程度。為了使水資源發(fā)利用水資源的復(fù)雜程度。為了使水資源更好地為國民經(jīng)濟各部門服務(wù)，一般需要更好地為國民經(jīng)濟各部門服務(wù)，一般需要修建蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，對天修建蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，對天然水資源然水資源進行進空再分配。進行進空再分配。涇陽水利 （三）水資源的多功能性與利用上的多目標(biāo)性 水資源有著多種功能，并滲透到人類社會的生活領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域。它既

6、為人類提供生活資料，又為人類的生產(chǎn)活動直接提供生產(chǎn)資料、能源與運輸條件。水資源的這種多功能與綜合經(jīng)濟效益是其他自然資源難以相比的。此外，水資源還有著目前難以進行定量計算的重大效益，那就是水作為生態(tài)環(huán)境的重要因素，對于自然界的生態(tài)平衡與創(chuàng)造人類優(yōu)良的生活環(huán)境有著巨大的生態(tài)環(huán)境效益。 水資源的多功能性賦于水資源開發(fā)工程的多目標(biāo)性。許多水資源工程，常常肩負有發(fā)電、防洪、灌溉、供水、航運、水產(chǎn)以及發(fā)展旅游等多種目標(biāo)。這一方面提高了水資源開發(fā)工程的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，同時這些目標(biāo)之間往往存在不協(xié)調(diào)的一面，因而增加了水資源工程的復(fù)雜性與困難性。涇陽水利 三、水資源管理的主要內(nèi)容 （一）水資源權(quán)屬管理 （二

7、）水資源政策管理 （三）水資源綜合評價與規(guī)劃的管理 （四）水量分配與調(diào)度管理 （五）水質(zhì)控制與保護管理 （六）節(jié)水管理涇陽水利 （一）水資源權(quán)屬管理 水資源的所有權(quán)，即水權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，國家擁有水資源的占有權(quán)和處分權(quán)，單位和個人只能通過法定程序獲得水資源的使用權(quán)和收益權(quán)。涇陽水利 （二）水資源政策管理 水資源政策管理是指為實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略下的水資源持續(xù)利用任務(wù)而制定和實施的方針政策方面的管理。 （三）水資源綜合評價與規(guī)劃的管理 水資源綜合評價與規(guī)劃的管理是水資源管理的基礎(chǔ)工作，也是實施水資源各項管理的科學(xué)依據(jù)。涇陽水利 四、水資源管理的基本原則 （一）維護生態(tài)環(huán)境，實施可

8、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）地表水與地下水、水量與水質(zhì)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。 （三）加強水資源統(tǒng)一管理，按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理涉水行政事務(wù)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制。 （四）保障人民生活和生態(tài)環(huán)境基本用水，統(tǒng)籌兼顧其他用水。 （五）堅持開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先治污為本的原則。堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮市場機制對促進水資源管理的重要作用。涇陽水利五、水資源管理的方法 （一）法律手段 （二）行政手段 （三）經(jīng)濟手段 （四）技術(shù)手段涇陽水利 六、水資源管理的重要性 水資源是維系一個國家和地區(qū)的生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，加強對水資源的管理有

9、著極為重要的作用。水資源管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個層次。涇陽水利 （一）水的資源觀念 水與地下的礦藏、石油和地上的森林等資源一樣，同屬國家有限的寶貴資源，是一種戰(zhàn)略資源。水資源雖然可以再生，但從我國幅員和人口來看，我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅是世界人均水資源占有量的四分之一，且時空分布極為不均。長期以來，人們受到水是取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念的影響，對水的認識不足，導(dǎo)致過度開發(fā)、濫用水資源，浪費極大，水資源越來越成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。對這樣有限的資源，我們必須加以精心管理和保護。涇陽水利 （四）水量分配與調(diào)度管理 在一個流域或區(qū)域的供水系統(tǒng)內(nèi)，要按照上下游、左右

10、岸、各地區(qū)、各部門兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計劃和調(diào)度運用方案，作為正常運用的依據(jù)。遇到水源不足的干旱年份，還應(yīng)采取應(yīng)急措施，限制一部分用水，保證重要用水戶，或采取分區(qū)供水、定時供水等措施。對地表水和地下水實行統(tǒng)一管理，聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的利用效率。涇陽水利 （二）水的系統(tǒng)觀念 水資源整個系統(tǒng)包括天然降水形成的地表水和入滲所形成的地下水，天然河流、湖泊和人工水庫所流動和蓄存的水，這是人類可以調(diào)節(jié)利用的水量，以供給農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活使用，必須加強保護。工業(yè)、居民生活排放的廢水、污水，應(yīng)嚴格控制流入供水水域；應(yīng)嚴格控制超量開采地下水，不應(yīng)以短期行為或用以鄰為壑的辦法取水、排水，而必須從

11、水的系統(tǒng)觀念來保證水量和水質(zhì)。涇陽水利（三）水的經(jīng)濟觀念（三）水的經(jīng)濟觀念 由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對水的需求量不斷增加，用傳統(tǒng)的簡單方法從天然狀況取水已不可能。采用現(xiàn)代的工程措施修建水庫等水工程，都需要投入大量的活勞動和物化勞動，這樣使水就具有了商品屬性。取水用水要交納水資源費和水費，管理水的部門就要講求經(jīng)濟效益。新中國成立以來，我國水利建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益是十分巨大的，但長期無償或低價供水，特別是農(nóng)業(yè)供水，水費價格與價值長期背離，水利工程管理單位的水費收入不能維持其運行維修和更新改造，導(dǎo)致工程效益衰減，老化失修，不能抗御以外災(zāi)害。這種狀況必須改變。涇陽水利（三）水的經(jīng)濟觀念（三）水的經(jīng)

12、濟觀念 （五）水質(zhì)控制與保護管理 為了防治水污染，改善水源，保護水的利用價值，采取工程與非工程措施對水質(zhì)及水環(huán)境進行的控制與保護的管理。 （六）節(jié)水管理 采取政策、法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳教育等綜合性手段，促進和保障節(jié)水的實施，使節(jié)水不僅成為人們自覺的行動，并成為消費資源，從事生產(chǎn)和社會活動的生存方式，成為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要核心內(nèi)容。涇陽水利（四）水的法制觀念 為了合理開發(fā)利用和有效保護水資源，興修水利，防治水害，以充分發(fā)揮水資源的綜合效益，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，必須制定水的法律和各種規(guī)章制度，規(guī)范水事行為，才能達到上述目的。我國依法治水起步較晚，自1984年起，在總結(jié)我國歷

13、史經(jīng)驗和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始了制定我國的水法工作。1988年1月，我國水法在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，從1988年7月1日起施行，使我國在開發(fā)、利用、保護和管理水資源有了法律保障。2002年8月29日，在總結(jié)水法施行十幾年的經(jīng)驗上，全國人大修訂了水法，自2002年10月1日實行。涇陽水利七、我國現(xiàn)行的水資源管理制度 水資源管理制度是規(guī)范、指導(dǎo)、促進水資源管理工作各項事業(yè)有序、高效、安全、合理進行的基本制度。根據(jù)中華人民共和國水法的規(guī)定，我國水資源管理主要實行以下基本制度： （一）水資源優(yōu)化配置制度 1水資源規(guī)劃制度 2水資源論證制度 3實行總量控制和定額管理制度

14、4實行水中長期供求規(guī)劃 5實行水量分配方案和調(diào)度預(yù)制度涇陽水利七、我國現(xiàn)行的水資源管理制度 （二）取水許可制度 （三）水資源有償使用制度 （四）計劃用水、超定額累進加價制度 1計劃用水 2超定額用水累進加價 3用水計量 （五）節(jié)約用水制度 1工業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度 2建設(shè)項目“三同時”制度 3生活節(jié)水型器具強制推行制度涇陽水利七、我國現(xiàn)行的水資源管理制度 （六）水質(zhì)管理制度 1水功能區(qū)劃制度 2排污總量控制制度 3飲用水水源保護區(qū)制度 （七）水事糾紛調(diào)解制度 （八）水資源公報制度 涇陽水利第二部分 水資源方面主要行政審批 近年來，我縣水資源管理工作進一步深化，涉及水資源方面的行政審批

15、（查）工作得到了全面的加強，水資源開發(fā)利用活動進一步規(guī)范。目前，水資源方面的行政審批（查）事項主要有：水資源論證報告審查、取水許可、排污口設(shè)置審查、水利水電工程環(huán)境影響評價報告書初審、建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)審批、水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)審批、水文資料使用審批等。下面對主要的幾種行政審批（查）的依據(jù)、條件、程序、注意事項等方面作一簡要介紹。涇陽水利一、建設(shè)項目水資源論證報告審查 （一） 依據(jù) 1.中華人民共和國水法第23條； 2.取水許可和水資源費征收管理條例第11條、第 2.國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（中華人民共和國國務(wù)院令412號）； 3.陜西省水資源管理條例第36條；

16、4.陜西省實施辦法 5.建設(shè)項目水資源論證管理辦法（水利部、國家發(fā)展計劃委員會第15號令）； 6. 水利部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）的通知（水資源2003311號）。涇陽水利 （二）分級審查權(quán)限劃分 1縣、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的水資源論證報告由市水利局受理審查。 2利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下取水，在長江水利委員會管理限額以下，但年核準取用地表水在1000萬立方米以上、地下水200萬立方米以上、水（火）力發(fā)電總裝機容量在2.5萬千瓦以上（均含本數(shù)）和大中型水庫取水的水資源論證報告由市水利局受理審查。 3市管限額以下，由區(qū)

17、縣（自治縣、市）水行政主管部門受理審查。涇陽水利 （三）程序 1申請和受理：申請人在將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃報送批準前，城市總體規(guī)劃在規(guī)劃部門審查前，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的在報送可行性研究報告前，將申請材料報送有管轄權(quán)的水行政主管部門的行政許可服務(wù)窗口。材料齊全且符合法定形式的，予以受理。 2專家評審和聽證：水利部門組織專家進行評審; 需要聽證的,水利部門組織聽證。 3許可決定：符合條件的，由水行政主管部門出具審查同意意見；不符合條件的，由水行政主管部門出具不予同意意見。 4許可送達：申請人到水行政主管部門服務(wù)窗口領(lǐng)取審查意見批文。涇陽水利（四）其他事項 1期限要求

18、：按照行政許可法的要求為20個工作日（不含專家評審時間和申請人按專家評審意見修改完善的時間和聽證時間）。 2取水項目涉及與第三者有利害關(guān)系的，必須附已簽定的能妥善處理矛盾的相關(guān)協(xié)議。 3進行水資源論證報告審查時，要特別重視處理好項目開發(fā)利用水資源的行為可能對河流生態(tài)與環(huán)境造成的不良影響，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的需要。 4建設(shè)項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關(guān)重新審查： 建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的； 自審查通過之日起滿三年，建設(shè)項目未批準的。 5建設(shè)單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可性研究報告時，應(yīng)

19、當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書。未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，建設(shè)項目不予批準。 二、取水許可 （一）依據(jù) 1.中華人民共和國水法第7條； 2.取水許可制度實施辦法（國務(wù)院119號令）第2條； 3.重慶市水資源管理條例第3條； 4.重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法（渝府令第 158 號）。 （二）分級審查權(quán)限劃分 1利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，年核準取用地表水1000萬立方米以上、地下水200萬立方米以上、水（火）

20、力發(fā)電總裝機容量在2.5萬千瓦以上（均含本數(shù)）和大中型水庫的取水，且該項目的建設(shè)項目水資源論證報告已通過市水利局審查的取水許可申請。 2市管限額以下，由區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門審查受理其取水許可申請。 3利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下取用水資源，屬于長江水利委員會審批權(quán)限的，且該項目的建設(shè)項目水資源論證報告書已通過長江水利委員會審查的取水許可申請，由市水利局受理，市水利局按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)報長江水利委員會作出許可決定。（三）程序1申請和受理：列入國家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項目在建設(shè)項目可行性研究報告審批后，申請人向水行政主管部門行政許可服務(wù)窗口提交申請材料；未列入國家基

21、本建設(shè)管理程序的建設(shè)項目，申請人在取水前向水行政主管部門行政許可服務(wù)窗口提交申請材料，材料齊全且符合法定形式的，予以受理。2許可決定：水行政主管部門自受理后起20日內(nèi)決定批準或不批準，決定批準的，應(yīng)同時簽發(fā)取水申請批準文件；取水工程或設(shè)施建成后投入使用前，水行政主管部門組織人員對取水工程或設(shè)施是否符合批準的建設(shè)項目水資源論證報告書和取水申請批準文件進行實地核查，符合的，水行政主管部門發(fā)給取水許可證，不符合的，水行政主管部門責(zé)令其限期整改，直至符合要求為止；屬于長江水利委員會審批權(quán)限的，市水利局按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)報長江水利委員會作出許可決定。 （四）其它事項 1期限 45個工作日。 2申請人領(lǐng)取取水許

22、可證后，方可按取水許可證的規(guī)定取水。 三、排污口設(shè)置審查 （一）依據(jù) 1.中華人民共和國水法第34條； 2.重慶市水資源管理條例第26條； 3入河排污口監(jiān)督管理辦法（水利部22號令）； 4重慶市排污口設(shè)置管理辦法。（二）條件1在江河、湖庫新建、改建或者擴大排污口的單位和個人，需要向水行政主管部門申請排污口設(shè)置審查。2排污口設(shè)置審查權(quán)限劃分：單位和個人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請。（1）需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項目，在江河、水庫設(shè)置排污口的，按照取水許可分級管理權(quán)限規(guī)定，由市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門進行建設(shè)項目水資源論證審查時，一并對排污口設(shè)置進行審查。利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地