《基層工會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》

1、精品文章基層工會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推動(dòng)建立健全工會(huì)組織、維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，根據(jù)工會(huì)法、中國工會(huì)章程的規(guī)定和全國總工會(huì)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的重要意義近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我省非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，職工在25人以下的小型非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量迅猛增加。這部分單位由于職工人數(shù)少且流動(dòng)性大，管理不規(guī)范，勞資矛盾易發(fā)多發(fā)，單個(gè)單位建立工會(huì)組織難度大。同時(shí)，由于縣級(jí)工會(huì)人員少、任務(wù)重，面對越來越多的非公經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)難以實(shí)施有效的指導(dǎo)和服務(wù)。多年來工會(huì)工作的實(shí)踐表明，在縣以下建立多

2、種形式的區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，面向社會(huì)公開招聘專職工會(huì)工作者，有利于優(yōu)化工會(huì)組織形式，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面；有利于合理配置工會(huì)人力、物力資源，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提高工會(huì)組織的凝聚力；有利于更廣泛地把廣大職工組織起來，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。在縣級(jí)以下建立多種形式的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動(dòng)和“非公有制企業(yè)建會(huì)集中行動(dòng)”的重要舉措，是工會(huì)工作先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，依法普遍開展工資集體協(xié)商，發(fā)揮工會(huì)組織作用的必然選擇。各級(jí)工會(huì)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任

3、感，按照實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的要求，把基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，精心籌劃安排，采取切實(shí)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。二、組建基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的原則和基本要求（一）組建原則1、地域相鄰、行業(yè)相近原則。堅(jiān)持由縣市區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)，在縣以下按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的要求，由兩個(gè)以上基層工會(huì)委員會(huì)（含聯(lián)合基層工會(huì)）組建基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，做到橫向到邊，縱向到底，消除工會(huì)組建空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織的目標(biāo)。2、聯(lián)合制、代表制原則?；鶎庸?huì)聯(lián)合會(huì)委員由所屬基層工會(huì)組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成，既要有利于充分體現(xiàn)基層工會(huì)的代表性，也要

4、有利于開展工作，發(fā)揮作用。3、因地制宜，分類指導(dǎo)原則。縣市區(qū)總工會(huì)要按照普遍建立工會(huì)組織，普遍開展工資集體協(xié)商，發(fā)揮工會(huì)組織作用的要求，從本地小型非公經(jīng)濟(jì)單位及基層工會(huì)組織的分布、數(shù)量、會(huì)員人數(shù)、工會(huì)專職工作人員配備等實(shí)際狀況出發(fā)，科學(xué)合理確定聯(lián)合會(huì)覆蓋的范圍。（二）基本要求1、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)組成?；鶎庸?huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)主要由聯(lián)合會(huì)的專職工作人員和所屬基層工會(huì)負(fù)責(zé)人組成，也可根據(jù)工作需要，吸收工商、稅務(wù)、市場管理等相關(guān)方面的代表參加。委員數(shù)額根據(jù)工作實(shí)際需要確定，所屬基層工會(huì)數(shù)量較多的，可以由所屬基層工會(huì)負(fù)責(zé)人民主推舉代表擔(dān)任聯(lián)合會(huì)委員。委員實(shí)行替補(bǔ)制，空缺時(shí)及時(shí)替補(bǔ)。成立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)要

5、報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。建立聯(lián)合會(huì)的同時(shí)，建立聯(lián)合會(huì)女職工委員會(huì)。2、聯(lián)合會(huì)主席、副主席產(chǎn)生。聯(lián)合會(huì)可設(shè)一名主席，若干名副主席。主席、副主席候選人由聯(lián)合會(huì)會(huì)員或會(huì)員代表醞釀協(xié)商產(chǎn)生，也可由上級(jí)工會(huì)推薦提名。主席、副主席可以由聯(lián)合會(huì)全體委員選舉產(chǎn)生，也可以由聯(lián)合會(huì)所屬各基層工會(huì)聯(lián)合組成會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。主席、副主席選舉結(jié)果報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。3、聯(lián)合會(huì)專職工作人員。每個(gè)聯(lián)合會(huì)原則上至少要配備一名專職工作人員，會(huì)員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。聯(lián)合會(huì)專職工作人員一般應(yīng)作為工會(huì)主席、副主席人選。要積極通過向社會(huì)公開招聘職業(yè)化工會(huì)工作者、爭取社會(huì)公益性崗位、下派工會(huì)機(jī)關(guān)干部代職、爭取人員編制等多種途徑

6、，為聯(lián)合會(huì)配備專職工作人員。4、聯(lián)合會(huì)所屬基層單位工會(huì)組建。聯(lián)合會(huì)所屬基層單位要全部建立健全工會(huì)組織。聯(lián)合會(huì)所屬基層單位會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)委員會(huì)，不足25人的可以單獨(dú)建立工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上基層單位聯(lián)合建立工會(huì)委員會(huì)。5、聯(lián)合會(huì)組織制度和工作制度建設(shè)。基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)要按照工會(huì)民主化、群眾化的要求，建立健全聯(lián)合會(huì)委員會(huì)工作職責(zé)、選舉產(chǎn)生、定期會(huì)議、工會(huì)專兼職工作人員培訓(xùn)、會(huì)員管理、所屬基層單位工會(huì)組建等制度，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)自身建設(shè)。要根據(jù)聯(lián)合會(huì)職責(zé)，建立平等協(xié)商集體合同、工資等專項(xiàng)集體協(xié)議、職工（代表）大會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解、定期組織職工開展群眾性活動(dòng)等工作制度，組織所屬企業(yè)工會(huì)開展

7、活動(dòng)，切實(shí)代表和維護(hù)所屬企業(yè)職工和會(huì)員的合法權(quán)益，發(fā)揮好工會(huì)組織的作用。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)。企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可依法按照聯(lián)合制、代表制原則建立健全工會(huì)聯(lián)合會(huì)。已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會(huì)的，以社區(qū)、村、龍頭企業(yè)等單位為依托建立健全工會(huì)聯(lián)合會(huì)。三、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作職責(zé)1、負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)基層單位工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作；2、推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會(huì)制度，承擔(dān)本區(qū)域、行業(yè)職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)督集體合同的履行和職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行；3、推動(dòng)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，參與協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議，為所屬企業(yè)工會(huì)和職工提供法律服務(wù)；4、培訓(xùn)所屬基層單

8、位工會(huì)工作人員，支持他們依法履行職責(zé)，維護(hù)其合法權(quán)益；5、組織職工參加上級(jí)工會(huì)舉辦的職工職業(yè)技能比賽、群眾性文化體育等活動(dòng)；6、代行所屬基層工會(huì)難以履行的維權(quán)職責(zé)；7、組織開展建設(shè)職工之家、“雙愛雙評(píng)”等活動(dòng)，不斷提高基層工會(huì)工作水平。四、切實(shí)加強(qiáng)對基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)1、各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，推動(dòng)工作?？h市區(qū)總工會(huì)是加強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的主要責(zé)任者，要制定具體工作計(jì)劃和目標(biāo)，采取有效措施，推動(dòng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。市州總工會(huì)要經(jīng)常深入縣區(qū)、深入基層對工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，強(qiáng)化工作指導(dǎo)服務(wù)。省總工會(huì)將把基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建情況

9、作為工會(huì)基層組建和會(huì)員發(fā)展工作考核的主要內(nèi)容，每年年底進(jìn)行考核通報(bào)。2、要積極爭取黨委、政府對基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并作為黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，與基層單位黨組織建設(shè)同步研究部署、同步檢查考評(píng)，借助黨政有關(guān)部門的力量合力推進(jìn)工作開展。3、要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，協(xié)調(diào)幫助基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要始終把工作的重點(diǎn)放到基層，堅(jiān)持工作重心下移，將工會(huì)的資源運(yùn)用到基層，協(xié)調(diào)解決基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、工作人員等實(shí)際問題。通過獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、爭取財(cái)政和企業(yè)支持等多種途徑和方式，為基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障；結(jié)合全國總工會(huì)關(guān)于開展區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)聘用專職工作人員工資分級(jí)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作的通知精神和省