對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索及思考

1、對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例摘要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會環(huán)境，卷煙市場監(jiān)管工作有其特殊性及復(fù)雜性，有必要不斷探索符合邊境實際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。今年，國家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對市場上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢，如何發(fā)揮專賣管理部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強卷煙市場監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對滄源佤族自治縣佤族自治縣當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作的分析，認(rèn)真分析總結(jié)目前專賣卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢，并在大量分析

2、的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，對如何加強卷煙市場監(jiān)管工作提出了自己的對策及建議。關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣 卷煙 市場 監(jiān)管一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，提高市場凈化率，保護(hù)國家和消費者利益，都是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來，隨著國家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，卷煙市場監(jiān)管工作也面臨著新的形勢和任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強卷煙市場監(jiān)管，提高市場控制力，已成為專賣工作當(dāng)前必須面對的重要課題。一、卷煙市場監(jiān)管的涵義及加強卷煙市場監(jiān)管的重要性卷煙市場監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售

3、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)濟秩序的角度，可以把卷煙市場監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣內(nèi)管人員對卷煙銷售、配送過程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問題。外部監(jiān)管是對卷煙零售市場的監(jiān)管，主要工作任務(wù)有：對持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無證戶提高市場凈化率、加強對物流、貨運等重點運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊市場上的制售假私非煙行為等。加強卷煙市場監(jiān)管對維護(hù)卷煙市場的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國，國家對煙草實行專賣專營。在這種大背景下，加強卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序，保護(hù)守法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，對維護(hù)國家和消費者利

4、益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性滄源佤族自治縣佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個村民委員會，596個自然村，806個村民小組，一個國營農(nóng)場。西南與緬甸山水相連，邊境線長達(dá)147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國家二類開放口岸，是通往緬甸和東南亞國家主要門戶之一。正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位置及社會環(huán)境，造成對全縣卷煙市場監(jiān)管

5、的特殊性及復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，邊境線長，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長達(dá)147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達(dá)46%就可以看出走私卷煙對我縣卷煙市場的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對煙草專賣制度認(rèn)知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有煙草專賣法，守法經(jīng)營度低，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來很大困難。三、邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要問題卷煙市場監(jiān)管是專賣管理工作中一項長期而艱巨的任務(wù)，在近幾年的監(jiān)管實踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實際做

6、了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：1、由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場檢查任務(wù)繁重，造成實際工作中存在監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯，監(jiān)管不夠細(xì)致等現(xiàn)象。全縣共有5個片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，對零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對市場監(jiān)管工作重點不突出、針對性不強、不夠細(xì)致等現(xiàn)象，沒有很好的發(fā)揮專賣對卷煙市場的監(jiān)管效用；2、市場監(jiān)督檢查針對性、靈活性不強。專賣市場檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過場、效果不明顯的問題。而且市場檢查

7、基本在街天，長時間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來越狡猾，越來越隱蔽，市場監(jiān)管難度加大；3、案件經(jīng)營意識不夠高。在市場檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對其進(jìn)行處罰、教育只是工作的一部分，還應(yīng)加強對案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場上違法卷煙的流動規(guī)律，更有針對性的開展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)卷煙市場。由于人員不足、經(jīng)營案件的意識不高等原因，也大大降低了市場監(jiān)管效率；4、對市場的鉆研不夠。由于稽查人員少，市場檢查任務(wù)繁重，平均每個稽查員負(fù)責(zé)三到四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常檢查任務(wù)，沒有精力有針對性地分析每個零售戶的銷售情況，對零售戶的銷售異常把握不夠?？陀^方面表現(xiàn)在：

8、1、零售戶缺乏對煙草專賣法律法規(guī)的了解，對于非渠道進(jìn)貨和售賣走私煙、假煙等行為的認(rèn)識不到位，始終站在個人、小團(tuán)體利益角度去看待問題，輕視了國家利益和消費者的利益；2、無證經(jīng)營屢禁不止。無證經(jīng)營戶有兩種情況，一是銷售能力弱，達(dá)不到辦證條件；二是雖然有銷售能力但是由于所在區(qū)域零售戶已經(jīng)充分飽和，新辦證不符合零售戶間距。前一種情況比較普遍，也是比較難處理的。大多數(shù)老百姓開鋪子都要賣點煙，“開個小賣鋪不賣煙就不像小賣鋪了”、“有人要買我賣幾包又怎么了？”這些都是無證戶的種種借口，他們不理解賣煙還需要辦證，總認(rèn)為想賣就賣，是他們的自由，但是從經(jīng)營能力和間距上又達(dá)不到辦證條件。形式多樣的無證經(jīng)營不但在一定

9、程度上擾亂了經(jīng)營秩序，而且制約著專賣監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮，同時也是提升市場監(jiān)管力度的一大障礙。3、假、私、非煙屢打不絕。由于滄源佤族自治縣通往緬甸的通道非常多，所以走私煙進(jìn)入滄源佤族自治縣非常容易，加之廣大農(nóng)民有吸食走私煙（外國煙）的習(xí)慣，市場上低檔煙供貨不足，走私煙（一般10元至20元每條）在農(nóng)村市場占有很大空間，對農(nóng)村市場的沖擊也是不可小覷的。4、同城串貨的現(xiàn)象較為普遍，市場異動明顯，售假售私手段隱蔽、稽查難度大。由于不同地區(qū)市場需求確實存在差異，串貨現(xiàn)象屢禁不止，容易造成批量串貨，影響市場穩(wěn)定。由于串貨手段都比較隱蔽，僅靠目前固定的市場檢查方法很難發(fā)現(xiàn)漏洞。售假售私也存在同樣的問題。四

10、、邊境地區(qū)加強卷煙市場監(jiān)管的對策與做法通過分析目前滄源佤族自治縣卷煙市場監(jiān)管存在的主要困難及問題，按照不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，不斷加強市場監(jiān)管的要求，結(jié)合滄源佤族自治縣實際，提出如下幾點加強卷煙市場監(jiān)管的對策與做法：1、充分利用卷煙市場信息，以銷量分析為中心，把握市場異動，對訂貨異?？蛻艏皶r進(jìn)行核查。具體做法有：一是通過卷煙銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析每戶零售戶每次訂貨量、周訂貨量，與該戶上周、近期平均訂貨量進(jìn)行對比，入發(fā)現(xiàn)異常，及時進(jìn)行檢查。二是分片區(qū)分析每個片區(qū)的訂貨量，每天應(yīng)訂貨多少，實際訂貨多少，沒訂貨的有多少，沒訂貨的主要原因是什么，然后有針對性地進(jìn)行市場檢查。通過分析再進(jìn)行檢查，可以提高市場檢

11、查的針對性和檢查效率，避免過多重復(fù)檢查引起零售戶的不滿。2、加強對大戶及有違規(guī)記錄的客戶的訂貨量的監(jiān)控。銷量較大的客戶有極其豐富的應(yīng)對專賣市場檢查的經(jīng)驗，一般不容易查到他們的違規(guī)問題。長時期的定期檢查，對于零售戶而言已經(jīng)輕車熟路，基本都能夠掌握執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，重點戶數(shù)月變化浮動較小，新增戶相對不多，部分零售戶有應(yīng)付檢查的經(jīng)驗，再加上對執(zhí)法時間的掌控，很容易造成守法經(jīng)營的假象。在這樣的時間段內(nèi)，違法經(jīng)營活動較為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員很難實現(xiàn)監(jiān)管目的，重點戶檢查成了“面子工程”。銷量較大的零售戶一般有不止一個倉庫，執(zhí)行檢查往往只能檢查到表面，很多隱蔽的違規(guī)現(xiàn)象檢查不到。有違規(guī)記錄的客戶對專賣執(zhí)

12、法檢查比較了解，也存在很多應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。3、外地人違規(guī)現(xiàn)象比較多，應(yīng)成為重點檢查對象。滄源佤族自治縣佤族自治縣2009年涉煙違法案件中，有主的共29人，其中外地人達(dá)23人之多，可以看出外地人更容易發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)成為重點檢查對象。具體做法是：單獨列出外地籍零售戶，對他們的進(jìn)銷存情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)異常則將其列為重點監(jiān)察對象，有針對性地進(jìn)行監(jiān)察。4、加強專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的市場監(jiān)管工作氛圍。針對滄源佤族自治縣佤族自治縣大部分零售戶對對專賣法的認(rèn)知程度較低甚至很大一部分直接不知道專賣法，也不理解何為“專賣”，非渠道進(jìn)貨、售假售私現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)通過在日常檢查中不斷對專賣專營的宣傳，提高

13、零售戶守法經(jīng)營的自覺性，形成全社會共同參與維護(hù)良好卷煙市場經(jīng)營環(huán)境的氛圍。除以上提到的監(jiān)管策略以外，正常的市場監(jiān)管方法，如：嚴(yán)格內(nèi)管，監(jiān)控重點環(huán)節(jié)；加強與各個執(zhí)法部門的聯(lián)系，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法；加強專銷結(jié)合，共同監(jiān)管市場；加強物流監(jiān)管，做到堵源截流等也要繼續(xù)強化，把市場監(jiān)管工作做精做細(xì)，提高市場監(jiān)管檢查的針對性和監(jiān)管效率。參考文獻(xiàn)：1 云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組.對云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考.中國煙草協(xié)會2008年學(xué)術(shù)年會論文集2 饒品高. 上饒市煙草專賣局萬年縣局如何發(fā)揮縣級局在專賣管理和市場監(jiān)管方面的基礎(chǔ)作用.中國煙草協(xié)會2006年學(xué)術(shù)年會論文集3、縣級公司法人資格取消后縣級專賣管理工作只能加強不能消弱，河北順平縣煙草專賣局 劉文科，中國煙草協(xié)會2006年學(xué)術(shù)年會論文集4、新形勢下煙草專賣管理工作的思路和對策，永壽縣煙草專賣局 李改凌，中國煙草協(xié)會2006年學(xué)術(shù)年會論文集5、重點戶要成為監(jiān)管重點，煙草