新型城鎮(zhèn)化情境下的城鎮(zhèn)土地資源配置問題研究

1、新型城鎮(zhèn)化情境下的城鎮(zhèn)土地資源配置問題研究 新型城鎮(zhèn)化情境下的城鎮(zhèn)土地資源配置問題研究 【摘要】土地是城鎮(zhèn)拓展空間的最重要的載體。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善、居民生活質(zhì)量的提高等新型城鎮(zhèn)化的過程必須考量地區(qū)的土地承載力問題。本文主要以合肥市為例，探討在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)建設(shè)的土地合理配置問題，并提出一些有針對(duì)性的策略和建議。 【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化土地資源配置策略 中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1.背景與問題 新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。本世紀(jì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地問題成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)瓶頸。我國(guó)土地的現(xiàn)狀警示，人多地少，土地資源的有限性

2、逼迫中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能走無限定的擴(kuò)展城鎮(zhèn)空間規(guī)模為主要形式，必須另辟蹊徑，走節(jié)約集約土地資源，合理配置有限的土地資源為道路。但是，現(xiàn)實(shí)與理論總是存在一定的悖論，破壞生態(tài)自然，擠壓農(nóng)村的空間，借開展之名圈占農(nóng)民的土地等等短視現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)而引發(fā)大量社會(huì)矛盾，甚至造成群體事件。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，著眼于“新型二字，用新型的理念、新型的機(jī)制、新型的路徑解決目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合理配置土地資源問題是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐問題。 2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源配置總體趨勢(shì):合肥實(shí)踐 根據(jù)合肥市20062021年土地總體規(guī)劃，合肥市土地資源配置總體趨勢(shì)是：耕地與根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。至2021年，規(guī)劃耕地保有量

3、374027.39公頃。2006-2021年，規(guī)劃耕地凈減量控制在 3537.24公頃以內(nèi)。其中，2006-2021年，耕地凈減量控制在 2720.92公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為 322429.96公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)。至2021年，規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地約為 22821.52公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 22821.52公頃。其中，2006-2021年，新增建設(shè)用地占用耕地 8311.77公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 8311.77公頃。2021-2021年，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地 14509.75公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 14509.75

4、公頃。建設(shè)用地控制規(guī)模。至2021年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?137749.31公頃。2006-2021年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 22890.56公頃。其中，2006-2021年，凈增建設(shè)用地 11193.22公頃；2021-2021年，規(guī)劃凈增建設(shè)用地 11697.34公頃。 從以上趨勢(shì)看，今后長(zhǎng)時(shí)期合肥土地資源配置主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：在國(guó)家土地法律、法規(guī)和政策的框架下將繼續(xù)強(qiáng)化土地資源開發(fā)的管理，通過規(guī)劃明確開發(fā)與保護(hù)的范圍；禁止性開發(fā)的區(qū)域?qū)⒊试龆嗟内厔?shì)；限制性開發(fā)區(qū)域?qū)⒉扇「訃?yán)厲的硬性的保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行量化；“大土地理念治理下，更加注重和鼓勵(lì)向地下空間、高空等拓展建設(shè)空間；建設(shè)用地土地供給量將

5、受到進(jìn)一步的控制，特別是郊區(qū)建設(shè)用地的土地報(bào)審批制度更加嚴(yán)格，建設(shè)用地供給量日趨緊張。 3.合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源配置的策略和建議 創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式和提高土地資源配置管理水平是創(chuàng)新土地資源配置方式關(guān)鍵點(diǎn)。因此，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中創(chuàng)新土地資源配置方式至關(guān)重要。 更新新市鎮(zhèn)建設(shè)理念是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的前提。首先，在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，對(duì)新市鎮(zhèn)的土地資源配置要始終堅(jiān)持節(jié)約土地、集約開展、合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的原那么，健全土地資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，特別是要有合理的土地產(chǎn)權(quán)根底和收入分配機(jī)制，以形成土地資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約集約化，為合肥新市鎮(zhèn)的可持續(xù)開展儲(chǔ)

6、藏足夠的土地資源。其次，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過嚴(yán)格篩選工程用地，合理確定和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的容積率、用地標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。新市鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃管理，從根本上防止平面規(guī)劃制度方法，確立高空、地面、地下立體式規(guī)劃制度方法，最大限度地配置以土地為支軸的使用空間，提高土地復(fù)合使用水平。再次，借鑒國(guó)內(nèi)外土地資源配置的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合肥郊縣的實(shí)際，深入分析各地土地資源的特點(diǎn)，探索適合合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)用地路徑。 建立科學(xué)的土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)體系是創(chuàng)新新市鎮(zhèn)土地資源配置方式的關(guān)鍵。綜合相關(guān)研究成果，建立合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)的土地使用的合理評(píng)價(jià)體系，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具體流程。新市鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利

7、用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，在宏觀層面上，建立新市鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系。以新市鎮(zhèn)功能區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，基于土地集約利用的內(nèi)涵和約束條件，并考慮通過現(xiàn)有規(guī)劃圖件獲取數(shù)據(jù)的實(shí)際操作情況，制訂中觀層面上的功能區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用程度將新市鎮(zhèn)土地劃分為四個(gè)等級(jí)：低度利用、適度利用、集約利用、過度利用。對(duì)應(yīng)上述評(píng)價(jià)等級(jí)，根據(jù)新市鎮(zhèn)建成區(qū)的實(shí)際范圍分別確定市民居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)效勞用地、政務(wù)文化區(qū)用地各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確立科學(xué)地評(píng)價(jià)方法。明確合肥推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段目標(biāo)，科學(xué)合理地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法，比方專家估測(cè)法、頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析法、主

8、成分分析法、層次分析法、模糊逆方程法等；其次，建立比擬科學(xué)的評(píng)語集；再次，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算；最后，給出新市鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果。 建構(gòu)合理的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)新土地資源配置方式的目標(biāo)。土地資源配置是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)土地資源配置的最優(yōu)化，提高土地管理水平，就要建構(gòu)合理的新市鎮(zhèn)土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和安徽省制定的土地利用管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，一要科學(xué)地制定新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃；二要科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施新市鎮(zhèn)建設(shè)土地利用年度方案，做好新市鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的考核方

9、法，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程考核耕地占補(bǔ)平衡；三要在新市鎮(zhèn)建設(shè)中大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)所在地的舊集鎮(zhèn)改造，從改造中拓展更大的居住與建設(shè)用地空間；四要在招商引資中充分重視社會(huì)法制環(huán)境、效勞環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)高度重視新市鎮(zhèn)可持續(xù)開展中土地資源的綜合承載力；五要提高土地資源監(jiān)督與執(zhí)法管理水平。 參考文獻(xiàn) 毛蔣興，閻小培，?城市土地利用模式與城市交通模式關(guān)系研究?，?規(guī)劃師?，2007年第7期。 郭先登，?關(guān)于合理配置城市土地資源的思考?，?東岳論叢?，2007年第2期。 姚士謀，陳爽，年福華，?中國(guó)大城市用地空間擴(kuò)展的假設(shè)干規(guī)律特色?，?地理科學(xué)?，2021年第1期。 呂萍等，?土地城市化及其度量指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用?，?中國(guó)土地科學(xué)?，2021年第8期。 張安錄，楊鋼橋，?