應(yīng)用邏輯扁平化理念深化稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

1、應(yīng)用邏輯扁平化理念深化稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與 思考近年來(lái)，無(wú)錫市國(guó)稅局認(rèn)真落實(shí)省國(guó)稅局的工作要求， 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變管理職能為主要路徑，以推進(jìn)管 理層實(shí)體化為重點(diǎn)，以整合主要流程環(huán)節(jié)專業(yè)化職能為突破 口，加大信息化支撐力度，實(shí)行分類分級(jí)管理，形成了分工 明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)行高效的稅源專業(yè)化管理新 格局。但是，在推進(jìn)與建設(shè)中，仍然存在著一些突生的問(wèn)題。 為此，要切實(shí)提高專業(yè)化管理質(zhì)效必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維 方式，應(yīng)用邏輯扁平化理念，建立遵從管理體系、強(qiáng)化制度 保障，以破解當(dāng)前稅源專業(yè)化管理實(shí)踐中存在的難題。一、無(wú)錫國(guó)稅專業(yè)化管理的初步實(shí)踐與成效（一）初步理清了聯(lián)動(dòng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理

2、與專業(yè)化管理的 關(guān)系，統(tǒng)一了專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是理念，也是技術(shù)問(wèn)題，更是體制機(jī)制問(wèn)題，其核心是把有限的征管資 源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人。專業(yè)化管理的本質(zhì)是對(duì)稅收管 理活動(dòng)的組織分工、是風(fēng)險(xiǎn)管理的保障。聯(lián)動(dòng)管理是在現(xiàn)有 體制機(jī)制下，對(duì)各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)、各部門專業(yè)管理職能 進(jìn)行整合，發(fā)揮稅源管理的最大效能。 為此，我們明確了 “在 聯(lián)動(dòng)管理架構(gòu)的統(tǒng)籌下， 以完善、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為主線， 以信息化為依托，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)”的稅源專業(yè)化管理總體思路。（二）初步理清了機(jī)構(gòu)設(shè)置與專業(yè)化的關(guān)系，建立了聯(lián)動(dòng)框架下專業(yè)化管理運(yùn)作機(jī)制。為強(qiáng)化數(shù)據(jù)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等專業(yè)化管理分工

3、，市局層面整合機(jī)關(guān)部門職能，成立“5+1 ”專業(yè)化管理指導(dǎo)小組，形成了聯(lián)動(dòng)辦協(xié)調(diào)整合、指導(dǎo)督導(dǎo)，指導(dǎo)小組專業(yè)規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)合力攻關(guān)的專業(yè)化管理運(yùn)作機(jī)制?；鶎臃志滞ㄟ^(guò)優(yōu)化資源配置，合理劃分稅源與屬地管理機(jī)構(gòu)職能，初步建立了稅源風(fēng)險(xiǎn)集控管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管事、屬地機(jī)構(gòu)管戶相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。經(jīng)調(diào)整，專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到49 個(gè)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)到 40 個(gè)，專業(yè)化人員達(dá)到773 人、占全體稅源管理員比例達(dá)到 75.4% 。（三）初步理清了信息化與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出稅源管理平臺(tái)對(duì)專業(yè)化的支撐。專業(yè)化管理的實(shí)質(zhì)是在信息化條件下，對(duì)現(xiàn)行稅收管理體制機(jī)制、管理方式等多方面的一次系統(tǒng)變革。為此，我們及時(shí)梳理各

4、類業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、應(yīng)對(duì)功能，組織業(yè)務(wù)骨干全程參與江蘇省國(guó)稅局新版稅源管理平臺(tái)開發(fā)。通過(guò)稅源管理平臺(tái)，從規(guī)范任務(wù)下發(fā)權(quán)限、范圍、時(shí)間方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整合，較好地解決了任務(wù)多頭分散下達(dá)、應(yīng)對(duì)效率低的問(wèn)題。近兩年，數(shù)據(jù)情報(bào)采集、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)度及成效在全省國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)先，僅稅源管理平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)差別化應(yīng)對(duì)補(bǔ)稅達(dá)9.35 億元。（四）初步理清了分類分級(jí)與專業(yè)化管理的關(guān)系，突生管理層實(shí)體化運(yùn)作的效能。分類分級(jí)管理與管理層實(shí)體化運(yùn)作是專業(yè)化管理的重點(diǎn)。市局層面，職能處室承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)整合職能，直接參與占全市稅源60% 的重要稅源及重大復(fù)雜事項(xiàng)的直接應(yīng)對(duì)、組織應(yīng)對(duì)和跟蹤質(zhì)疑職能；縣局層面，按照“規(guī)模

5、 + 行業(yè)”的原則，實(shí)施稅源分類管理，職能科室在前移行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，分別負(fù)責(zé)稅源收入、大企業(yè)及國(guó)際稅收、行業(yè)及稅種、征管基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)集中分析識(shí)別，負(fù)責(zé)行業(yè)模型、操作指南等管理，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)并科學(xué)組織實(shí)施。（五）初步理清了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技能與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出數(shù)據(jù)情報(bào)的分析應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的有效性、正確性是提高專業(yè)化管理成效的關(guān)鍵。為此，我們探索搭建特征庫(kù)框架、多角度創(chuàng)設(shè)指標(biāo)群和指標(biāo)索引，分別創(chuàng)設(shè)了大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)、中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判別、增值稅稅負(fù)與企業(yè)利潤(rùn)分析模型。初步建立覆蓋層級(jí)、部門、崗位的情報(bào)管理崗責(zé)體系， 完成 29 個(gè)部門 73 項(xiàng)的外部情報(bào)目錄梳理，通過(guò)自動(dòng)抓取納稅人財(cái)務(wù)

6、核算電子數(shù)據(jù)、采集外部涉稅數(shù)據(jù)，核查納稅申報(bào)的真實(shí)性、正確性，2010 年僅混凝土行業(yè)補(bǔ)稅就達(dá) 8132.6 萬(wàn)元。（六）初步理清了風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是專業(yè)化管理持續(xù)改進(jìn)的強(qiáng)有力保證。通過(guò)稅源管理平臺(tái)提供的定 制、非定制報(bào)表，按月對(duì)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、 跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)實(shí)施情況進(jìn)行全方位通報(bào)。組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù) 查團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開展抽查或組織各單位互查，并將 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量列入執(zhí)法檢查內(nèi)容。從專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有效性及應(yīng)對(duì)質(zhì)效等方面細(xì)化考核指標(biāo)，客觀高效 評(píng)價(jià)各單位、各環(huán)節(jié)專業(yè)化管理的績(jī)效，并在年度目標(biāo)管理 考核中予

7、以落實(shí)。二、當(dāng)前稅源專業(yè)化管理存在的主要問(wèn)題對(duì)照總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意 見的要求，我們認(rèn)為稅源專業(yè)化管理在具體實(shí)施過(guò)程中還 存在一些問(wèn)題，必須積極應(yīng)對(duì)。（一）專業(yè)化管理理念尚未深入。一是專業(yè)化管理目標(biāo)不夠明確。以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依 然存在，影響專業(yè)化管理的深入推進(jìn)。二是專業(yè)化管理認(rèn)識(shí) 存在偏差。各級(jí)沒(méi)有系統(tǒng)考慮風(fēng)險(xiǎn)管理、分類分級(jí)管理、信 息控稅之間內(nèi)在流程邏輯關(guān)系，與總局“十二五”規(guī)劃構(gòu)建 的稅收征管新模式尚有差距。三是專業(yè)化管理規(guī)律缺乏認(rèn) 識(shí)。沒(méi)有完整全面地考慮政府改革外部環(huán)境、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部 承受能力、各級(jí)管理層和執(zhí)行層專業(yè)化管理能力情況，沒(méi)有 突生

8、稅收評(píng)定、信息控稅的重要作用，簡(jiǎn)單地把推進(jìn)專業(yè)化 管理等同于再次調(diào)整征管機(jī)構(gòu)。（二）專業(yè)化管理機(jī)制尚未健全一是規(guī)范的崗職體系尚未建立。專業(yè)化管理試點(diǎn)已近兩年，但各層級(jí)、部門、崗 位專業(yè)化管理職責(zé)沒(méi)有明確，稅源管理職責(zé)存在重復(fù)交叉， 稅收管理員仍承擔(dān)大量事務(wù)性工作。二是有效的管理制度尚 未健全。專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)等管理機(jī)制尚沒(méi)有 健全，也沒(méi)有系統(tǒng)建立稅法遵從導(dǎo)向指標(biāo)、稅源監(jiān)控指標(biāo)、 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，專業(yè)化管理成效難以得到科學(xué)客觀考核。三 是部分地區(qū)的屬地化管理方式仍未改變。基層分局，特別是 一些稅務(wù)干部?jī)H有十幾人的農(nóng)村分局，“小而全”的分工模式仍然制約著專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。（三）專業(yè)化

9、管理瓶頸尚未突破。一是受到信息化建設(shè)的制約。現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)依據(jù)稅收管理員制度設(shè)計(jì)， 難以滿足專業(yè)化管理需求，專業(yè)化管理仍然停留在人工、經(jīng) 驗(yàn)為主的管理方式上。二是受到第三方信息獲取的制約。由 于第三方涉稅信息交換相關(guān)法律依據(jù)籠統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府 其他部門數(shù)據(jù)信息交換存在部門壁壘和人為障礙。三是受到 各類專業(yè)人才缺乏的制約。針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)界、跨區(qū)域、 跨行業(yè)相互滲透及企業(yè)核算團(tuán)隊(duì)化、電子化、專業(yè)化水平日 益提高等新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有管理層、執(zhí)行層專業(yè)素質(zhì)不能完全適 應(yīng)。三、深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的思考面對(duì)問(wèn)題，我們認(rèn)為依托信息化、實(shí)施邏輯扁平化、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是無(wú)錫市國(guó)稅系統(tǒng)深化稅源專業(yè)化管理的

10、必由 之路。（一）深化稅源專業(yè)化管理應(yīng)厘清兩個(gè)關(guān)系1 .專業(yè)化管理與征管基本程序的關(guān)系。江蘇省國(guó)稅局 “十二五”規(guī)劃明確了申報(bào)受理、稅收評(píng)定（初步審核、案頭審核、實(shí)地審查）、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭(zhēng)議處理為主要環(huán)節(jié)和邏輯程序的征管基本程序。征管基本程序是深化稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在根據(jù)，沒(méi)有規(guī)范的征管基本程序就沒(méi)有科學(xué)的專業(yè)化管理。因此，專業(yè)化管理必須注重通過(guò)依托現(xiàn)代信息技術(shù)、 深化風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)分類分級(jí)管理、落實(shí)信息控稅、完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征管基本程序。2 . 邏輯扁平化與機(jī)構(gòu)扁平化的關(guān)系。機(jī)構(gòu)扁平化和邏輯扁平化的共同目標(biāo)都是提高管理效能，但機(jī)構(gòu)扁平化是通過(guò)重構(gòu)機(jī)構(gòu)層級(jí)、部門職能來(lái)實(shí)現(xiàn)管理體

11、制機(jī)制、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的變革，其優(yōu)點(diǎn)是縮短管理距離、變革周期，但容易出現(xiàn)變革曲折。邏輯扁平化是在不打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的條件下，以層級(jí)管理為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，從上到下將業(yè)務(wù)部門橫向、縱向打通，優(yōu)化人力資源配置；打破層級(jí)局限性，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)，建立層級(jí)、部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息暢通、運(yùn)作良好的工作機(jī)制和管理模式。其優(yōu)點(diǎn)是積極穩(wěn)妥、避免彎路，但需要更多時(shí)間成本。（二）深化稅源專業(yè)化管理的探索方向1 依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行邏輯扁平化，完善專業(yè)化管理運(yùn)行模式在專業(yè)化管理探索、實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了重構(gòu)整個(gè)管理體系和保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基本不變兩種截然不同觀點(diǎn)。我們認(rèn)為深化專業(yè)化管理應(yīng)在征管基本程序

12、框架下，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)為在縱向上縮減中間管理層、橫向上提高協(xié)調(diào)配合效率的新趨勢(shì)，理性比較分析、論證設(shè)計(jì)專業(yè)化管理模式，從征管改革必然實(shí)施“休克型”機(jī)構(gòu)改革的習(xí)慣思維中解放出來(lái)，實(shí)施以邏輯扁平化為突破口的專業(yè)化管理。一是依托信息技術(shù)集成業(yè)務(wù)流程。在總結(jié)專業(yè)化管理試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒頂層設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化整合各級(jí)各類眾多繁雜的操作系統(tǒng)平臺(tái)，以“十二五”規(guī)劃確定的征管基本程序?yàn)橹骶€，將以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源分類分級(jí)管理，各層級(jí)、部門、崗位專業(yè)化管理職責(zé)分工，專業(yè)化管理工作流程，涉稅信息采集、應(yīng)用， “縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，征管資源優(yōu)化配置，征管質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)等， 通過(guò)信息技

13、術(shù)進(jìn)行固化，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)整合、信息暢通、操作簡(jiǎn)捷的新稅收管理信息系統(tǒng)，為深化專業(yè)化管理提供技術(shù)支撐。二是促進(jìn)信息管稅的有效落實(shí)。從國(guó)家層面制定、完善涉稅信息法律法規(guī)，對(duì)政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息交換的職責(zé)義務(wù)、 信息內(nèi)容、提供時(shí)限、保密要求、違規(guī)處罰等進(jìn)行明確，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律保障；在梳理內(nèi)外部數(shù)據(jù) 情報(bào)目錄的基礎(chǔ)上，從總局層面編寫涉稅數(shù)據(jù)字典，運(yùn)用數(shù) 據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，搭建貫通各層級(jí)、部門、崗位的涉稅數(shù)據(jù)分析 應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)整理存儲(chǔ)、信息互通、加工分析、 挖掘應(yīng)用。加快與銀行、保險(xiǎn)等金融單位的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，掌握 納稅人全部銀行帳號(hào)，通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)納稅人收入、 支由等進(jìn)行網(wǎng)上

14、比對(duì)。三是發(fā)揮層級(jí)和部門比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮層級(jí)管理比較優(yōu)勢(shì)，在全省、全市、全縣范圍內(nèi)，組建互補(bǔ)性專業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā) 揮各類專業(yè)人才知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的互補(bǔ)性，構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、重點(diǎn)剖析、歸納提煉、實(shí)踐驗(yàn)證、全面推廣的完 整業(yè)務(wù)鏈條，對(duì)大企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和總分機(jī)構(gòu)等企業(yè)集團(tuán)、 重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等實(shí)行分級(jí)組合管理。深化省、市、縣三級(jí)管 理層實(shí)體化，強(qiáng)化部門專業(yè)管理職能，發(fā)揮部門專業(yè)比較優(yōu) 勢(shì)，對(duì)稅收分析、大企業(yè)及反避稅、行業(yè)及稅種、征管基礎(chǔ) 等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類分級(jí)集中識(shí)別，承擔(dān)稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及部分風(fēng) 險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。四是提升專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化素養(yǎng)。各級(jí)定期開展經(jīng)驗(yàn)成果交流、優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)，整理、歸納、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)管理的典

15、型案例、行業(yè)模型、操作指南等經(jīng)驗(yàn)和成果，并將其固化為 知識(shí)，為專業(yè)機(jī)構(gòu)提供參考和借鑒，逐步改進(jìn)以經(jīng)驗(yàn)為主的 管理方式。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從過(guò)去主要依職權(quán)、粗放型管理，向堅(jiān)守專業(yè)精神、體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)的管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、分析工具等技術(shù)方法，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別及應(yīng)對(duì)技能，研發(fā)有效的行業(yè)遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅收流失測(cè)算模型，實(shí)施更具專業(yè)水平的稅源管理。2. 努力轉(zhuǎn)變思維方式，借力信息化支撐，提高專業(yè)化管理質(zhì)量效率要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、現(xiàn)代稅收管理的新挑戰(zhàn)、 信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，打破慣性思維、根除陳舊觀念，重視風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)掃描指引，突出稅收評(píng)定工作，提升稅源風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一是突破管理思維定勢(shì)。轉(zhuǎn)變

16、管理思路，明確納稅人自主申報(bào)納稅的主體地位，劃清征納雙方的權(quán)利義務(wù)；樹立促進(jìn)遵從管理理念，保障國(guó)家稅收法律得到良好的遵從；樹立遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將有限的征管資源從“管所有納稅人”向“優(yōu)先管風(fēng)險(xiǎn)較高納稅人”的配置。調(diào)整服務(wù)管理職能，修改征管法等法律法規(guī)，調(diào)整、減并、清理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，取消大部分調(diào)查、審批事項(xiàng)；將管理員擔(dān)負(fù)的催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)等職能前移到辦稅服務(wù)廳辦理；將大量本應(yīng)由納稅人承擔(dān)法律后果的事項(xiàng)還責(zé)于納稅人，取消調(diào)查審批環(huán)節(jié)；逐步將事前防控、疊加式管理轉(zhuǎn)變到間接、動(dòng)態(tài)和事后控管。二是完善風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立數(shù)據(jù)加工分析團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具，有序開展數(shù)據(jù)信息 加工

17、分析、應(yīng)用驗(yàn)證工作，總結(jié)數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)和方法，提高 數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。堅(jiān)持理論研究推導(dǎo)、實(shí)踐歸納驗(yàn)證互為 推進(jìn)的原則，深入開展綜合指標(biāo)研究， 設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、聚類型、 指標(biāo)齊全、指向明確的風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)索引庫(kù)，建立由稅收指 標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)信息情報(bào)等組成風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)群。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有眾多數(shù)據(jù)模型、行業(yè)指南、選案指標(biāo)等的簡(jiǎn)并、提煉工作, 將已有各項(xiàng)有益成果轉(zhuǎn)化為綜合聚類指標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分 析篩選、優(yōu)選優(yōu)化、數(shù)據(jù)驗(yàn)證工作，全面提升風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的科 學(xué)性、合理性，滿足大企業(yè)、分行業(yè)和特定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的 需要。三是提高稅收評(píng)定水平。 借鑒國(guó)際上通行的稅收評(píng)定制 度來(lái)重構(gòu)納稅評(píng)估制度、規(guī)范納稅評(píng)估程序，將稅收評(píng)定作 為

18、稅務(wù)征管業(yè)務(wù)的核心，建立、完善有效行業(yè)管理模型，開 展案例培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性、實(shí)效性，改變當(dāng)前納 稅評(píng)估比較薄弱的狀況。落實(shí)初步審核、案頭審核、實(shí)地核 查三分離，利用涉稅數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)初步 審核納稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；案頭分析人員在數(shù)據(jù)加工分析的基礎(chǔ) 上，以資本、技術(shù)、勞務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)等為主要分析對(duì)象，通 過(guò)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈查找相關(guān)利益鏈上的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施通訊 調(diào)查、約談，確定實(shí)地核查對(duì)象；實(shí)地核查人員應(yīng)分析不同 風(fēng)險(xiǎn)類型、惡性程度及違法手段，確定應(yīng)對(duì)策略，結(jié)合生產(chǎn)要素評(píng)價(jià)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅能力，就疑點(diǎn)開展實(shí)地核 查，作出相應(yīng)的評(píng)定處理。四是提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。突出依法服務(wù)的引導(dǎo)作用

19、，針對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)納稅人，開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高依法納稅、誠(chéng)信納稅意識(shí)；充分運(yùn)用網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、短信平臺(tái)等載體，對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行提醒；加強(qiáng)前瞻性政策效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)分析，定期形成服務(wù)性調(diào)研報(bào)告，供上級(jí)部門參考。突出依法管理的促進(jìn)作用，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，建立完整的稅源預(yù)測(cè)、政策分析、申報(bào)征收、管理服務(wù)等鏈?zhǔn)綀?zhí)法管理過(guò)程，促進(jìn)納稅人自覺(jué)遵從稅法。突出依法行政的監(jiān)督制約，根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察及審計(jì)中暴露出的重大稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題，合法合理行使自由裁量權(quán)，提高防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)能力。3. 建立遵從管理體系，落實(shí)督審性考核，強(qiáng)化專業(yè)化管理制度保障稅源專業(yè)化管理具有系統(tǒng)

20、性、復(fù)雜性、過(guò)程性的特點(diǎn)，應(yīng)配套修訂完善健全相關(guān)制度辦法，為深化專業(yè)化管理新模式運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。一是建立稅法遵從管理考評(píng)指標(biāo)。探索建立由納稅服務(wù)、征收成本、稅源監(jiān)控指標(biāo)等組成的稅法遵從度指數(shù)，通過(guò)多地區(qū)橫向比較或同一地區(qū)縱向比較，從總體上衡量一個(gè)地區(qū)稅收征管存在漏洞或制度缺失，促進(jìn)稅法遵從度不斷提升。其中：納稅服務(wù)指標(biāo)主要包括：辦稅事項(xiàng)準(zhǔn)期辦結(jié)率、服務(wù)滿意度，辦稅事項(xiàng)提醒、新政策公告、政策咨詢答復(fù)及時(shí)性，納稅人投訴率，調(diào)查問(wèn)卷、12366 電話答復(fù)滿意率，自助辦稅服務(wù)使用率，網(wǎng)上自行認(rèn)證、報(bào)稅覆蓋率等指標(biāo)等。征收成本指標(biāo)主要包括：人均征稅額與人均征稅成本之比、人均征稅額變動(dòng)額與人均征稅成本變動(dòng)額之比等指標(biāo)等。稅源監(jiān)控指標(biāo)主要包括：發(fā)票管理違法及重大案件發(fā)生率，評(píng)定及查補(bǔ)稅款與申報(bào)稅款比例，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指向性，數(shù)據(jù)情報(bào)應(yīng)用性，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)